楊中保

摘 要：簡(jiǎn)述了潘集區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀，分析存在的問(wèn)題，并提出了進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)策建議。主要包括：進(jìn)一步研究和制定加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的政策和措施，抓住重點(diǎn)、突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)、大力培育發(fā)展和龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；結(jié)構(gòu)調(diào)整存在問(wèn)題；對(duì)策建議；潘集區(qū)

中圖分類號(hào) F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）10-11-02

1 潘集區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀

1.1 全區(qū)農(nóng)業(yè)4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展 一是優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)發(fā)展較快。近幾年全區(qū)開始實(shí)施小麥高產(chǎn)攻關(guān)和水稻產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，實(shí)施水稻產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)0.67萬(wàn)hm2，小麥高產(chǎn)攻關(guān)示范面積達(dá)到1.67萬(wàn)hm2，小麥良種統(tǒng)一供應(yīng)在全區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2013年全區(qū)糧食產(chǎn)量37.2萬(wàn)t，其中小麥單產(chǎn)達(dá)到430kg，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量“十連增”。全區(qū)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地1.67萬(wàn)hm2（水稻0.67萬(wàn)hm2、小麥1.00萬(wàn)hm2），主要農(nóng)作物無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地1.06萬(wàn)hm2，綠色食品品牌2個(gè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品14個(gè)，品牌6個(gè)。二是養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。全區(qū)現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范小區(qū)2個(gè)（平牧公司、金源養(yǎng)殖公司）、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)6個(gè)，淮南市天順生態(tài)養(yǎng)殖有限公司成為淮南市唯一一家國(guó)家生豬儲(chǔ)備點(diǎn)。畜禽及水產(chǎn)品養(yǎng)殖無(wú)公害生產(chǎn)基地4個(gè)，面積0.06萬(wàn)hm2，無(wú)公害產(chǎn)品6個(gè)，品牌4個(gè)。三是精細(xì)菜生產(chǎn)快速發(fā)展。全區(qū)各類蔬菜種植面積達(dá)0.88萬(wàn)hm2，食用菌9 000萬(wàn)袋，水生蔬菜0.03萬(wàn)hm2。蔬菜規(guī)模化種植面積不斷擴(kuò)大，高皇“萬(wàn)畝蔬菜生產(chǎn)基地”初具規(guī)模，天源和順金針菇周年化生產(chǎn)線、后湖生態(tài)園、古溝昌茂園藝、鑫創(chuàng)千畝蔬菜基地、亞鵬盛農(nóng)工廠化育苗基地、先豐生態(tài)園、秦圩綠豐蔬菜基地等園區(qū)建設(shè)，為全區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增添新的特色和亮點(diǎn)。平圩、祁集、古溝、架河、潘集、蘆集等一批“千畝規(guī)模蔬菜基地”建設(shè)，大大提升我區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)質(zhì)量和水平。2012年，全年蔬菜產(chǎn)量27萬(wàn)t、食用菌9 000萬(wàn)袋，分別比上年增長(zhǎng)11.67%和33.3%。四是豆制品生產(chǎn)快速發(fā)展。創(chuàng)建了高皇、平圩、祁集、架河4鄉(xiāng)鎮(zhèn)0.67萬(wàn)hm2綠色大豆生產(chǎn)基地。加快和完善了“平牧”、“祁老大”2家豆制品加工園區(qū)建設(shè)，平牧公司新廠區(qū)新生產(chǎn)線已經(jīng)投入生產(chǎn)，祁集鄉(xiāng)每年在“中國(guó)豆腐第一村——祁圩村”舉辦以豆腐文化為主的一年一度文化節(jié)。全區(qū)現(xiàn)有豆制品規(guī)模加工市級(jí)龍頭企業(yè)2家、豆制品專業(yè)組織1家，加工戶約600戶，有豆制品種類達(dá)65種，50種豆制品進(jìn)入超市。2013年，全區(qū)各類豆制品加工產(chǎn)量達(dá)2.2萬(wàn)t，比上年增長(zhǎng)10.5%。五是林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅速。全區(qū)現(xiàn)有林地0.95萬(wàn)hm2，森林覆蓋率16.04%。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐加快，林業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭，淮南鳳仙農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在祁集鄉(xiāng)陳湖村建設(shè)23.2hm2優(yōu)質(zhì)經(jīng)果林苗木培育基地（總投資600萬(wàn)元），淮南市南國(guó)園林有限公司與古溝鄉(xiāng)共同在陶郢村建設(shè)“千畝苗木花卉基地”（總投資2 500萬(wàn)元），高皇張崗村建設(shè)13.3hm2優(yōu)質(zhì)葡萄設(shè)施栽培園區(qū)，泥河、田集等地發(fā)展烏蘇里貉等陸地野生動(dòng)物生產(chǎn)。同時(shí)積極引進(jìn)生長(zhǎng)快、材質(zhì)優(yōu)的中山杉等樹種，為提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值開辟了新途徑。

1.2 土地流轉(zhuǎn)不斷取得新成就 潘集區(qū)高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，建立了區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)管理工作。泥河鎮(zhèn)后湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，通過(guò)沉陷土地有償流轉(zhuǎn)、合作社規(guī)范操作、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)綜合治理，使得采煤沉陷區(qū)的“后湖模式”后勁十足，得到省、市的高度認(rèn)可；古溝千畝苗木生產(chǎn)基地已經(jīng)建立；平圩店集、架河先鋒現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)園正抓緊建設(shè)；蘆集鎮(zhèn)秦圩村20hm2土地流轉(zhuǎn)的大棚蔬菜生產(chǎn)喜獲豐收；祁集鄉(xiāng)灣地土地流轉(zhuǎn)工作強(qiáng)力推進(jìn)，涌現(xiàn)出了平兆孔、孔祥儉等全國(guó)種糧大戶。全區(qū)目前土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)0.52萬(wàn)hm2，其中6.67hm2以上規(guī)模流轉(zhuǎn)發(fā)展到現(xiàn)在的36家，面積達(dá)0.26萬(wàn)hm2。

1.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平不斷提高 全區(qū)共有綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地2.84萬(wàn)hm2，有2家省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、13家市級(jí)龍頭企業(yè)，有綠色食品品牌2個(gè)、產(chǎn)品4個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品品牌12個(gè)、產(chǎn)品25個(gè)。農(nóng)民專業(yè)合作社由2008年的1個(gè)迅猛發(fā)展到2013年的154個(gè)，發(fā)展速度居全市第一。組織了我區(qū)10家有代表性的企業(yè)參加上海與合肥農(nóng)展會(huì)，參展品種80個(gè)，銷售金額450萬(wàn)元，擴(kuò)大了潘集農(nóng)產(chǎn)品在省內(nèi)外的影響。平牧、鑫農(nóng)等公司產(chǎn)品進(jìn)入華聯(lián)、家樂(lè)福、樂(lè)購(gòu)、蘇果、易初蓮花、好又多等大中超市占年銷售額的20%。龍頭企業(yè)及經(jīng)濟(jì)組織與協(xié)會(huì)帶動(dòng)農(nóng)戶3萬(wàn)戶，年銷售額4～5億元。

2 存在問(wèn)題

2.1 商品流通渠道不暢，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度低 一是市場(chǎng)體系不健全，沒(méi)有成規(guī)模、上檔次的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。二是加工企業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品加工率低。區(qū)內(nèi)的加工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，加工能力弱，對(duì)原材料的需求量少，帶動(dòng)力還不強(qiáng)。三是社會(huì)化服務(wù)體系還不完善，生產(chǎn)很難做到適銷對(duì)路。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍等中介組織發(fā)展緩慢，銷售渠道不暢，產(chǎn)銷脫節(jié)。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度低、技術(shù)服務(wù)滯后 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，規(guī)模小。新型農(nóng)村合作組織的規(guī)范化程度低，其示范帶動(dòng)作用不夠強(qiáng)。龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，影響了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的積極性。農(nóng)技服務(wù)體系已不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，從事農(nóng)技服務(wù)工作的專業(yè)人員太少，農(nóng)技人員專業(yè)技術(shù)水平不高、知識(shí)老化、知識(shí)面狹窄、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)不力，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)程。

2.3 財(cái)政資金扶持力度不夠 特別是區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政緊張，在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的投入不足，一些很有發(fā)展前景的結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目無(wú)法啟動(dòng)實(shí)施，農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、加工企業(yè)、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐相對(duì)緩慢。

2.4 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)內(nèi)的道路、水利、電力、通訊等重要基礎(chǔ)設(shè)施，還遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

2.5 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏資金投入，發(fā)展困難 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)除業(yè)主和政府投入外，吸納社會(huì)資金少，投資渠道單一。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款難，限制了農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模，制約了結(jié)構(gòu)調(diào)整。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)大，利潤(rùn)薄，積累少，資金周轉(zhuǎn)慢，投資回報(bào)期長(zhǎng)等原因，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金缺口進(jìn)一步拉大。

3 對(duì)策建議

3.1 進(jìn)一步研究和制定加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的政策和措施 一是進(jìn)一步調(diào)整和制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，發(fā)揮政策的引導(dǎo)和鼓勵(lì)作用。二是進(jìn)一步研究改革農(nóng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金的使用和撥付辦法，切實(shí)改進(jìn)扶持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和龍頭企業(yè)的方式。在扶持對(duì)象上，重點(diǎn)扶持有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品、項(xiàng)目、龍頭企業(yè)，把其做強(qiáng)做大，發(fā)揮幅射帶動(dòng)作用。農(nóng)業(yè)扶持資金應(yīng)主要用于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大效能地發(fā)揮農(nóng)業(yè)扶持發(fā)展資金的作用。對(duì)龍頭企業(yè)要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，認(rèn)真統(tǒng)計(jì)考核，做到能進(jìn)能出。三是加大對(duì)農(nóng)業(yè)工作、農(nóng)業(yè)招商引資、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等的評(píng)選、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)力度。

3.2 抓住重點(diǎn)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè) 結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征，緊緊抓住養(yǎng)殖業(yè)和蔬菜2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整合資金、技術(shù)進(jìn)行大力扶持，促使2大產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工與銷售鏈條順利延伸。同時(shí)，重點(diǎn)提升食用菌、酥瓜、草莓等特色農(nóng)產(chǎn)品的檔次，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，把一、三產(chǎn)業(yè)特別是把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持走高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的路子，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。

3.3 大力培育和發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織 大力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)走優(yōu)勢(shì)開發(fā)、規(guī)模發(fā)展之路，使龍頭企業(yè)成為科技含量高、規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。努力探索和完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮龍頭企業(yè)的牽引和帶動(dòng)作用。大力培育農(nóng)村專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社、專業(yè)協(xié)會(huì)等合作組織，充分發(fā)揮其在生產(chǎn)、技術(shù)、銷售、信息等方面的重要作用。大力引進(jìn)和培育新的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，特別要引進(jìn)加工型和出口創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

3.4 積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) 率先在豆制品、蔬菜、食用菌、酥瓜等特色產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)格局，逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工作。對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行綜合考慮，加大對(duì)種加銷的協(xié)調(diào)和服務(wù)力度，對(duì)已有的產(chǎn)品和品牌進(jìn)行資源整合，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和部分特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

3.5 做好農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)以及資金籌集工作 首先要解決農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員缺乏和農(nóng)技隊(duì)伍不穩(wěn)的問(wèn)題。其次是提高農(nóng)技人員的科技水平，提高服務(wù)質(zhì)量。第三，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金扶持力度，積極協(xié)調(diào)金融部門為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供小額貸款和更多的信貸支持，采取設(shè)立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金、農(nóng)業(yè)扶持資金等方式，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性投資提供保障。

3.6 把實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要目標(biāo) 要重視競(jìng)爭(zhēng)力和整體效益的提高，重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新模式。構(gòu)建“公司十銷地批發(fā)市場(chǎng)十中介組織十產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)十基地十農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式。

3.7 探索合理的土地流轉(zhuǎn)方式，實(shí)行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng) 鼓勵(lì)部分能人、種植、養(yǎng)殖大戶積極探索合理土地流轉(zhuǎn)方式，使流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民回到土地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移和就業(yè)升值。

3.8 創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng) 大種植、大養(yǎng)殖是基礎(chǔ)、大加工是核心，大市場(chǎng)是關(guān)鍵。通過(guò)市場(chǎng)帶動(dòng)，將種養(yǎng)加工的農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐?，最終讓農(nóng)民增加收入。

（責(zé)編：徐煥斗）