文/潘麗媛

讓公務(wù)員聘任制成為源頭活水

文/潘麗媛

“五一”剛過，浙江義烏5位新上崗的公務(wù)員就吸引了諸多目光。這在浙江開啟了公務(wù)員聘任制的“破冰”之旅，打開了一條引才新通道。報(bào)道中，博士學(xué)位、30萬年薪、半年試用不合格將辭退、專業(yè)技術(shù)水平高等字眼引起各方關(guān)注。事實(shí)上，這些細(xì)節(jié)的變化只是制度創(chuàng)新的一部分，是我國(guó)行政體制改革的一部分。

一說起公務(wù)員，很多人把它跟“鐵飯碗”劃上等號(hào)。公務(wù)員年年考試年年熱，很大程度上也就是熱在了這個(gè)“鐵”字上。而與此同時(shí)，對(duì)于整個(gè)社會(huì)來說，公共管理和服務(wù)正越來越需要高層次的專業(yè)人才加入機(jī)關(guān)。聘任制公務(wù)員——這個(gè)其實(shí)早就默默存在于《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》中的詞條慢慢開始受到重視。公務(wù)員法第十六章規(guī)定，機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員要簽訂一到五年的聘任合同，聘任合同經(jīng)雙方協(xié)商一致可以變更或者解除。重點(diǎn)就在這“解除”二字上。換句話說，聘任制公務(wù)員的飯碗，是可以被打破的，一旦他們不能勝任自己的工作，就很有可能不被續(xù)聘。人們對(duì)公務(wù)員聘任制改革抱有期待，無外乎是因?yàn)椤捌溉巍敝驴梢詮浹a(bǔ)公務(wù)員退出機(jī)制不健全的缺失。

放眼看去，公務(wù)員職位聘任制作為一種有明確法律依據(jù)的用人制度，因其可以有效解決政府部門機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下等弊端，使政府靈活吸納“來之能戰(zhàn)”的人才，正在逐漸被世界各國(guó)所認(rèn)可、推廣和采用。自20世紀(jì)90年代以來，美國(guó)、英國(guó)、新西蘭和澳大利亞等國(guó)家，越來越多將使用聘任制作為政府機(jī)構(gòu)改革的主要方式，就連一貫強(qiáng)調(diào)終身制的日本、韓國(guó)也實(shí)施了聘任制，“努力掙脫傳統(tǒng)官僚機(jī)構(gòu)的僵化巢穴”，增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的活力和營(yíng)造良性競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，以使自己變得更有活力和效益。正如國(guó)際勞工組織《關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)公職部門影響的報(bào)告》所指出的：以加強(qiáng)市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)管理中的作用為特征的結(jié)構(gòu)調(diào)整，使越來越多的國(guó)家限制或放棄了“終身制”，簽訂短期或臨時(shí)合同的公職人員日益增長(zhǎng)。

然而,現(xiàn)實(shí)并沒有那么簡(jiǎn)單。深圳試點(diǎn)公務(wù)員分類改革后的幾年內(nèi)，4萬多名公務(wù)員中聘任制超過了3200名，但無一人被解聘，盡管相關(guān)部門解釋稱,這些聘任制公務(wù)員均屬于優(yōu)中選優(yōu),考核合格。但是,不少公眾認(rèn)為“只聘不辭”的結(jié)果背離了公務(wù)員聘任制改革應(yīng)有的初衷，甚至開始質(zhì)疑聘任制公務(wù)員就是換湯不換藥的“鐵飯碗”。

質(zhì)疑從何而來？一個(gè)重要來源恐怕是公眾對(duì)公務(wù)員作風(fēng)的直接感受和總體印象。如果給公眾造成一次不快或傷害，也許就足以損壞公務(wù)員隊(duì)伍和政府的公信力，而彌補(bǔ)起來或許需要十倍的努力。而如果每個(gè)公務(wù)員都為人民服務(wù)得周到細(xì)致高效了，公信力自然提高了。打破“鐵飯碗”并不是最終目的，革除人浮于事、效率低下、衙門作風(fēng)等尚未完全消除的痼疾，降低行政成本、提高辦事效率才是改革初心。換而言之，公務(wù)員聘任制的意義不只在于“聘”，更重要的是建立起一套完善高效的選人用人機(jī)制，進(jìn)一步激活公務(wù)員退出機(jī)制，使聘任公務(wù)員真正帶來“鯰魚效應(yīng)”。

“想發(fā)財(cái)別做官”、“為官發(fā)財(cái)、應(yīng)當(dāng)兩道”，黨的十八大以來，從作風(fēng)建設(shè)到反腐倡廉，都在加速凈化和重塑公務(wù)員的職業(yè)觀，也改變了全社會(huì)對(duì)公務(wù)員職業(yè)的認(rèn)知。從這個(gè)意義上說，聘任制改革就是要強(qiáng)化公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)，通過法律規(guī)范在權(quán)責(zé)之間、履職盡責(zé)與續(xù)簽領(lǐng)薪之間建立必然聯(lián)系，將公務(wù)員管理置于法治化、透明化的平臺(tái)。

如果把整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)比喻成一盤棋，那么目前各地零星的聘任制改革猶如一顆顆棋子。要用好聘任制改革的棋子，當(dāng)務(wù)之急是盡快細(xì)化、量化聘任制公務(wù)員考核指標(biāo)，讓考核更客觀和公正，不流于形式。同時(shí)，引入社會(huì)監(jiān)督，做到考核的公平化、公正化、公開化。從而最大限度地避免人浮于事、不負(fù)責(zé)任、公權(quán)濫用等現(xiàn)象，促進(jìn)政府部門逐漸形成能上能下、能進(jìn)能退的靈活機(jī)制，從整體上激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍的職業(yè)活力，使政府最終實(shí)現(xiàn)“流水不腐、戶樞不蠹”的高效清明之態(tài)。

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”，期待著公務(wù)員聘任制能激活那一池春水。