文/趙小北

為構(gòu)建“誠(chéng)信上?！碧泶u加瓦
——市人大常委會(huì)開展社會(huì)信用體系建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督

文/趙小北

“信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石”。按照黨中央、國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的要求，市委提出要著力構(gòu)建“誠(chéng)信上?！?。為此，市人大常委會(huì)將聽取和審議市政府關(guān)于本市社會(huì)信用體系建設(shè)的專項(xiàng)報(bào)告并進(jìn)行專題詢問(wèn)，列為今年的重點(diǎn)工作。為做好這項(xiàng)工作，常委會(huì)成立以市人大常委會(huì)副主任洪浩為組長(zhǎng)，市人大內(nèi)司委、財(cái)經(jīng)委、教科文衛(wèi)委、城建環(huán)保委、常委會(huì)預(yù)算工委，以及部分市人大代表共同組成的專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研組，從今年3月起，深入開展了一系列調(diào)研。從調(diào)研情況看，本市在信用體系建設(shè)的制度、平臺(tái)、市場(chǎng)和監(jiān)管等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但也存在一些亟待解決的問(wèn)題。

制度框架初步形成法制保障和推進(jìn)機(jī)制尚不完善

制度建設(shè)是信用體系的核心。2012年，市委、市政府專門召開全市推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作會(huì)議，發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)上海市社會(huì)信用體系建設(shè)的意見》，作為2020年前指導(dǎo)全市信用工作的綱領(lǐng)性文件。同時(shí)，市政府還先后制訂3個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)《上海市個(gè)人信用征信管理試行辦法》等3部規(guī)章，制定相關(guān)的管理辦法、實(shí)施細(xì)則、工作標(biāo)準(zhǔn)等120余項(xiàng)，為建立信用體系奠定了制度基礎(chǔ)。

但是，本市信用制度體系尚不健全，信用體系建設(shè)還存在協(xié)調(diào)推進(jìn)力度不足、法制保障層級(jí)不高等問(wèn)題。比如，聯(lián)席會(huì)議的管理體制與國(guó)家體制需要進(jìn)一步銜接，聯(lián)席會(huì)議的全體會(huì)議、專題會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度尚未固化；針對(duì)市級(jí)各成員單位的信用體系建設(shè)考核尚未納入績(jī)效考核體系；最關(guān)鍵的是，本市尚缺乏基礎(chǔ)性、主干性的信用法規(guī)支撐。為此，一是要盡快啟動(dòng)中長(zhǎng)期規(guī)劃編制。本市要在已有的指導(dǎo)意見和三年行動(dòng)計(jì)劃基礎(chǔ)上，盡快啟動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃編制，進(jìn)一步明確信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、推進(jìn)原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施等內(nèi)容，為本市信用體系建設(shè)長(zhǎng)期、健康、有序推進(jìn)提供總體設(shè)計(jì)方案。二是要加快地方立法進(jìn)程。鑒于信用體系建設(shè)立法已列入市人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃，市政府要統(tǒng)籌各方，抓緊開展立法前期調(diào)研，廣泛征求各方意見，為市人大常委會(huì)適時(shí)開展相關(guān)立法工作提供基礎(chǔ)。三是要強(qiáng)化組織推進(jìn)機(jī)制。要進(jìn)一步理順體制，加強(qiáng)與國(guó)家的對(duì)應(yīng)銜接，完善市、區(qū)縣兩級(jí)推進(jìn)機(jī)制，提升工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)的配置和協(xié)調(diào)能級(jí)；要加強(qiáng)督促檢查，把信用體系建設(shè)工作納入各地區(qū)、各部門、各單位的目標(biāo)責(zé)任考核。

公共信用平臺(tái)初步建成信息共享和數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊

信用信息是信用活動(dòng)的基礎(chǔ)。今年4月30日，正式開通的市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)已覆蓋68家部門和單位，為信用信息服務(wù)社會(huì)提供了重要載體。截至2013年底，全市各單位向公共信用平臺(tái)提供登記類、資質(zhì)類、監(jiān)管類和違約類信息事項(xiàng)1200余項(xiàng)，涉及自然人2400多萬(wàn)、法人138萬(wàn)，可提供查詢的數(shù)據(jù)達(dá)到3億條左右。但是，本市公共信用平臺(tái)各成員單位還傾向于獨(dú)立建設(shè)信息系統(tǒng)，信用信息的共享度較低，依靠公共平臺(tái)力量協(xié)調(diào)效果不佳；而且，由于各成員單位自身信用信息系統(tǒng)存在差異，信用信息數(shù)據(jù)化的范圍不一致，數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)范性參差不齊，提交和歸集數(shù)據(jù)的難度大、成本高；此外，平臺(tái)的系統(tǒng)安全、查詢規(guī)范和使用保密等領(lǐng)域還處于起步階段，確保信息安全的相應(yīng)技術(shù)手段和管理制度還需要完善和加強(qiáng)。為此，一是要強(qiáng)化信息歸集共享。要研究完善信用信息的標(biāo)準(zhǔn)體系，使自然人平臺(tái)、法人平臺(tái)和征信平臺(tái)等數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)信息兼容共享，擴(kuò)大信用平臺(tái)數(shù)據(jù)的種類和數(shù)量，不斷提高數(shù)據(jù)有效性和實(shí)用性。二是要加強(qiáng)信息披露應(yīng)用。在政府部門內(nèi)部信息充分共享的基礎(chǔ)上，要加大信息公開力度，讓信用主體和符合條件的機(jī)構(gòu)通過(guò)平臺(tái)能夠比較容易地獲得必要的信用信息；堅(jiān)持“以用促建”，在應(yīng)用過(guò)程中不斷提高平臺(tái)服務(wù)功能和水平。三是要重視信息安全問(wèn)題。要強(qiáng)化技術(shù)保障和安全管理，建立完善信用信息安全應(yīng)急處理機(jī)制，確保信息有序流動(dòng)、科學(xué)使用，保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，切實(shí)維護(hù)信息安全。

信用市場(chǎng)初具規(guī)模產(chǎn)品應(yīng)用和機(jī)構(gòu)培育亟需加強(qiáng)

市場(chǎng)應(yīng)用是信用體系的生命力所在。經(jīng)過(guò)多年政府推進(jìn)和市場(chǎng)發(fā)展，本市信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品應(yīng)用都有了明顯提升。截至2013年底，全市備案信用服務(wù)機(jī)構(gòu)共84家，信用產(chǎn)品覆蓋商業(yè)征信、個(gè)人征信、資信評(píng)級(jí)和企業(yè)信用管理等各領(lǐng)域。全年業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)出具企業(yè)信用報(bào)告46.6萬(wàn)份，涉及主體評(píng)級(jí)對(duì)象貸款余額6.46萬(wàn)億元；出具個(gè)人信用報(bào)告近2500萬(wàn)份。但是，從整體上看，本市信用服務(wù)市場(chǎng)的自發(fā)性需求明顯不足，一方面企業(yè)和個(gè)人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中普遍缺乏使用信用產(chǎn)品的意識(shí)，另一方面社會(huì)需要的信用產(chǎn)品種類不夠豐富、使用不夠方便。本市登記備案的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量還偏少，規(guī)模較大的基本屬于外資企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，這與本市作為經(jīng)濟(jì)中心城市的定位不相符合。此外，本市信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在信息采集的規(guī)范性、數(shù)據(jù)管理的安全性和披露程序的合法性等方面還存在諸多問(wèn)題。為此，一是要提高信用產(chǎn)品應(yīng)用水平。要充分發(fā)揮政府部門的示范引領(lǐng)作用，做好信用應(yīng)用的總體安排。政府部門要在社會(huì)管理、行業(yè)監(jiān)管等行政事務(wù)中廣泛使用信用產(chǎn)品，拓寬信用產(chǎn)品的使用范圍。二是要支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。政府部門要加大力度完善信用產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，增加社會(huì)信用信息供給，創(chuàng)造信用服務(wù)市場(chǎng)需求，加快國(guó)內(nèi)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在本市的集聚，促進(jìn)信用市場(chǎng)體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。三是要加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和自律。相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)信用服務(wù)行業(yè)的信用記錄建設(shè)，督促信用服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理，做好從業(yè)人員道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、執(zhí)業(yè)勝任能力等方面的培養(yǎng)和教育，促進(jìn)行業(yè)不斷提高公信力。

監(jiān)管懲戒取得進(jìn)展重點(diǎn)治理和獎(jiǎng)懲力度有待加大

加強(qiáng)信用監(jiān)管和落實(shí)信用獎(jiǎng)懲是信用體系建設(shè)的重中之重。近年來(lái)，政府各部門、特別是各重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭部門在信用信息的記錄、披露和應(yīng)用上取得了進(jìn)展，信用記錄在政府部門的市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共資源分配等工作中開始發(fā)揮作用。同時(shí)，本市還啟動(dòng)實(shí)施“黑名單”公告制度等多項(xiàng)失信懲戒措施，失信懲戒機(jī)制建設(shè)取得階段性成果。但是，本市一些社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和群眾反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)信用問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決。比如，與群眾利益密切相關(guān)的食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域的失信治理力度還有待加強(qiáng)。此外，本市在信用獎(jiǎng)懲方面的行政手段和市場(chǎng)基礎(chǔ)都比較欠缺，本市距離“守信激勵(lì)、失信懲戒”的目標(biāo)還有差距。為此，一是要強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的信用監(jiān)管。政府部門要緊扣現(xiàn)實(shí)需求，在建筑交通、產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域強(qiáng)化信用監(jiān)管。同時(shí)，要回應(yīng)群眾呼聲，加大食品藥品安全等民生領(lǐng)域失信問(wèn)題的治理力度。二是要建立信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。各部門要強(qiáng)化在信用獎(jiǎng)懲領(lǐng)域的配合、協(xié)作，通過(guò)整合和及時(shí)披露失信信息、明確聯(lián)合獎(jiǎng)懲范圍等措施，建立跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，依法加大守信激勵(lì)和失信懲戒的力度。三是要加大信用獎(jiǎng)懲的社會(huì)宣傳。要在與群眾生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，樹立正反兩方面的典型，既要宣揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信的模范典型，也要加大失信主體的曝光力度，增強(qiáng)市民誠(chéng)信理念和信用意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的良好氛圍，為本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供重要支撐。