國(guó)家戰(zhàn)略視角下的轉(zhuǎn)基因問題考量

文/蔡建娜

國(guó)家戰(zhàn)略視角下的轉(zhuǎn)基因問題考量

文/蔡建娜

轉(zhuǎn)基因技術(shù)的商業(yè)化沖動(dòng)

從全球范圍來(lái)看，從1996年到2013年，轉(zhuǎn)基因作物的種植面積增加了100倍以上，由1996年的170萬(wàn)公頃增加到2013年的1.75億公頃。對(duì)世界糧食問題的持續(xù)憂慮是支持轉(zhuǎn)基因作物在全球的種植與貿(mào)易合法化的強(qiáng)有力觀點(diǎn)，然而在轉(zhuǎn)基因技術(shù)對(duì)人類健康、生態(tài)環(huán)境等安全性尚存在諸多爭(zhēng)議的情況下，這種超速增長(zhǎng)背后很難否認(rèn)強(qiáng)大利益機(jī)制的推動(dòng)。需要警醒的是，這種利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制是否符合公眾利益和作為一個(gè)主權(quán)國(guó)家的國(guó)家利益，至少是可以存疑的。

由于轉(zhuǎn)基因品種的采用要求農(nóng)民每一生產(chǎn)季都從市場(chǎng)上購(gòu)買種子，全球范圍對(duì)轉(zhuǎn)基因品種的采用正在影響著數(shù)百萬(wàn)農(nóng)民留種的耕作習(xí)慣?？梢哉f(shuō)，轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化種植的一個(gè)重要后果是迫使農(nóng)戶對(duì)種子供應(yīng)商的依賴加劇，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化程度、對(duì)技術(shù)的依賴程度的系統(tǒng)性提高，大大推進(jìn)了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的國(guó)際化趨勢(shì)。

近年來(lái)，全球轉(zhuǎn)基因種子銷售額的增長(zhǎng)幅度很快。全球轉(zhuǎn)基因作物的市場(chǎng)價(jià)值從2008年的75億元增長(zhǎng)到2013年的156億美元，增長(zhǎng)了208%；全球轉(zhuǎn)基因種子銷售額在全球商業(yè)種子市場(chǎng)市場(chǎng)規(guī)模的占比從2008年的20.5%提高到了2013年的35%。根據(jù)國(guó)際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用服務(wù)組織（ISAAA）的統(tǒng)計(jì)，由于種植轉(zhuǎn)基因作物的高收益性，種植轉(zhuǎn)基因作用的農(nóng)戶再次種植率幾乎為100%。可以說(shuō)，一項(xiàng)轉(zhuǎn)基因技術(shù)從誕生開始就會(huì)產(chǎn)生內(nèi)在的商業(yè)化沖動(dòng)，轉(zhuǎn)基因技術(shù)、轉(zhuǎn)基因種子、到轉(zhuǎn)基因商業(yè)化種植、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品加工和銷售，已經(jīng)在全球形成了龐雜的產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈。

種業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)家戰(zhàn)略

我們需要客觀承認(rèn)轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化背后的利益推動(dòng)機(jī)制，但同時(shí)也必須看到，科學(xué)界對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化的支持也源于對(duì)我國(guó)糧食安全問題的憂慮。有識(shí)之士看到，如果轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)不能避免的話，意味著我們面臨著與跨國(guó)種業(yè)公司之間一場(chǎng)實(shí)力懸殊的戰(zhàn)爭(zhēng)，不提前部署市場(chǎng)可能意味著國(guó)家糧食生產(chǎn)主權(quán)旁落他人的風(fēng)險(xiǎn)。

美國(guó)著名政治家基辛格早在上世紀(jì)70年代就說(shuō)過(guò)：“誰(shuí)控制了石油，誰(shuí)就控制了所有國(guó)家；誰(shuí)控制了糧食，誰(shuí)就控制了所有的人?！痹诮裉斓娜蚍N業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局中，發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)著轉(zhuǎn)基因知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家處于不利地位。

幾個(gè)跨國(guó)種業(yè)公司在主導(dǎo)全球農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的同時(shí)，主導(dǎo)了轉(zhuǎn)基因作物品種的世界銷售。其中最廣為人知的是美國(guó)孟山都公司，據(jù)估計(jì)該公司的轉(zhuǎn)基因特性占了全球生物技術(shù)作物的86%，除自己出售種子品種，孟山都公司還通過(guò)許可的方式讓其他大公司(如杜邦-先鋒、拜耳)銷售種子。西方公眾反對(duì)轉(zhuǎn)基因的原因之一，是擔(dān)心世界食品供應(yīng)集中于少數(shù)幾個(gè)大的公司手中，還擔(dān)心基因資源的所有權(quán)轉(zhuǎn)移到私人部門。

通過(guò)轉(zhuǎn)基因種子的跨國(guó)貿(mào)易，跨國(guó)種業(yè)公司將其影響力和控制力滲入到所在國(guó)糧食生產(chǎn)的源頭——種業(yè)，在某種程度上對(duì)主權(quán)國(guó)的糧食安全造成了嚴(yán)重威脅。阿根廷和巴西在轉(zhuǎn)基因大豆上完全依賴美國(guó)技術(shù)，造成國(guó)家糧食安全和糧食生產(chǎn)主權(quán)受制于人，堪為前車之鑒。

目前，跨國(guó)種業(yè)滲透、控制包括我國(guó)在內(nèi)的海外種業(yè)的態(tài)勢(shì)日益嚴(yán)峻。根據(jù)綠色和平組織最新調(diào)查顯示，我國(guó)最接近商業(yè)化生產(chǎn)或在研發(fā)的八種轉(zhuǎn)基因水稻全都被國(guó)外專利所控制，一旦批準(zhǔn)商業(yè)化種植，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全和糧食主權(quán)將面臨重大危機(jī)?？梢姡D(zhuǎn)基因作物問題衍生的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，不僅僅涉及糧食安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，還是個(gè)政治問題，關(guān)乎國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，必須引起高度重視。

國(guó)家戰(zhàn)略綜合考量

任何一項(xiàng)涉及國(guó)家戰(zhàn)略的考量，其合理性根源于對(duì)本國(guó)國(guó)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益深沉的尊重與保護(hù)，在戰(zhàn)略的制定上必須有全面、綜合、動(dòng)態(tài)的思路，在具體執(zhí)行層面，需要兼顧戰(zhàn)略目標(biāo)的推進(jìn)，又要考慮權(quán)宜與變通，同時(shí)還要預(yù)留制衡與進(jìn)退的機(jī)制。

除了公眾最為直接關(guān)注的轉(zhuǎn)基因食品的安全問題之外，轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化種植可能帶來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，可能對(duì)農(nóng)業(yè)生物多樣性造成的傷害等都必須考慮在內(nèi)。在西方學(xué)術(shù)界依然對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)安全性存疑之際，在這個(gè)問題上鼓勵(lì)多元價(jià)值和觀點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)，培養(yǎng)多元化的道路選擇，是對(duì)本國(guó)和民族的長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)防范最為有效的機(jī)制，也是一個(gè)國(guó)家和民族心智成熟的表現(xiàn)。

在轉(zhuǎn)基因問題上，未知因素和不確定性、產(chǎn)業(yè)化利益機(jī)制壓迫的現(xiàn)實(shí)性，使得反對(duì)轉(zhuǎn)基因的聲音在組織和動(dòng)員方面是相對(duì)無(wú)力的，現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)的發(fā)展很快會(huì)證明這一點(diǎn)。因此，無(wú)論論戰(zhàn)各方觀點(diǎn)如何，在轉(zhuǎn)基因問題上公眾的知情權(quán)和選擇權(quán)需要進(jìn)一步得到保障，利于形成對(duì)長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)的制衡與進(jìn)退機(jī)制?？梢哉f(shuō)，審慎的政策、嚴(yán)厲的監(jiān)管、公眾的知情權(quán)，是必須首先嚴(yán)格定位的。

在公開的政策上，中國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)采取的是審慎原則。國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)的作物主要是抗蟲棉，種植面積約400萬(wàn)公頃；對(duì)轉(zhuǎn)基因糧食作物的商業(yè)化尚未放開，也不允許轉(zhuǎn)基因糧食種子進(jìn)口后實(shí)行商業(yè)種植；在轉(zhuǎn)基因作物的進(jìn)口方面，實(shí)行審批制下的有限進(jìn)口。然而，這些舉措在現(xiàn)實(shí)的運(yùn)作中，到底有多嚴(yán)格，而中國(guó)轉(zhuǎn)基因作物種植面積位居全球第六這個(gè)數(shù)據(jù)本身說(shuō)明了中國(guó)已經(jīng)成為轉(zhuǎn)基因作物種植大國(guó)。

在考慮轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化時(shí)，對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的步驟必須進(jìn)行非常慎重的考慮，要高度重視我國(guó)的種業(yè)安全防范，防止種業(yè)被外資全面控制?，F(xiàn)階段中國(guó)的主要糧食作物水稻、玉米、小麥不宜推行現(xiàn)有轉(zhuǎn)基因特性品種的商業(yè)化，中國(guó)在轉(zhuǎn)基因種子商業(yè)化問題方面應(yīng)堅(jiān)持自主品種研發(fā)和預(yù)防原則為主的道路。對(duì)非法的產(chǎn)業(yè)化行為實(shí)行更加嚴(yán)厲的監(jiān)管，與此同時(shí)要鼓勵(lì)多樣化的種業(yè)技術(shù)的開發(fā)，在現(xiàn)階段需以“非轉(zhuǎn)基因”作為抵御外資種業(yè)的屏障。