吳亞炳

高校預(yù)算管理工作研究

吳亞炳

隨著我國(guó)高校教育領(lǐng)域改革的不斷深入，對(duì)高校預(yù)算管理提出了更新、更高的要求，文章從目前高校預(yù)算管理現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行分析，對(duì)高校預(yù)算管理工作進(jìn)行研究。

高校；預(yù)算管理；改革；研究

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確了“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的總體要求、改革方向和重點(diǎn)舉措。我國(guó)高校教育領(lǐng)域改革涉及到高校財(cái)務(wù)管理的生均定額撥款、稅務(wù)管理、國(guó)庫(kù)集中支付、部門預(yù)算及決算等方方面面。其中在預(yù)算管理方面，2013年1月1日起施行的新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》對(duì)高校預(yù)算提出了更新、更高的要求，徹底打破了原有的預(yù)算管理模式。因此，為適應(yīng)深化改革的發(fā)展需要，高校迫切需要積極組織收入、努力節(jié)約支出、提高預(yù)算管理水平、提升財(cái)務(wù)管理層次，以促進(jìn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展。文章從目前高校預(yù)算管理現(xiàn)狀及問題進(jìn)行分析，對(duì)高校預(yù)算管理工作進(jìn)行研究，以期為高校的健康發(fā)展奠定堅(jiān)定的基礎(chǔ)。

一、高校預(yù)算管理目前狀況及問題分析

《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》中指出，高等學(xué)校預(yù)算是指高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。它貫穿于高校預(yù)算編制、執(zhí)行、控制和考評(píng)的全過程，在財(cái)務(wù)管理中占主導(dǎo)地位，是學(xué)校組織收入和控制支出的依據(jù)。目前，在部分高校預(yù)算管理工作中仍存在突出問題。

1.沒有預(yù)算管理制度，或雖建立制度但不健全

部分高校仍沒有完善的預(yù)算編制、執(zhí)行、公開、考評(píng)等預(yù)算內(nèi)部管理制度，也沒有配備相應(yīng)的預(yù)算專業(yè)人員和設(shè)置專門的預(yù)算管理科室；雖建立了預(yù)算內(nèi)部管理制度，但高校對(duì)預(yù)算管理工作的重視程度不夠，在執(zhí)行過程中隨意調(diào)整，預(yù)算形同虛設(shè)，預(yù)算的嚴(yán)肅性被大大削弱，導(dǎo)致預(yù)算管理約束力不夠。

2.預(yù)算編制粗糙，質(zhì)量較差

很多高校的財(cái)務(wù)預(yù)算因編制時(shí)間緊張、準(zhǔn)備不充分，而財(cái)務(wù)部門與學(xué)校的院、系、部、處、辦等職能部門之間缺少有效溝通，缺乏深入細(xì)致的調(diào)查和研究。部分開支沒有細(xì)化、量化到具體項(xiàng)目上，隨意性大，編制粗糙，在執(zhí)行過程中存在較大的不確定性。導(dǎo)致預(yù)算編制粗糙，質(zhì)量較差，影響部門職責(zé)的履行和資金使用效率，弱化了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用。

3.預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整控制不力

目前，有些高校忽視了預(yù)算在財(cái)務(wù)管理中的重要作用。執(zhí)行預(yù)算時(shí)，不嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算安排各項(xiàng)收支，存在無預(yù)算、超預(yù)算支出等問題，預(yù)算執(zhí)行難度較大，在執(zhí)行過程中未能將部門經(jīng)費(fèi)與目標(biāo)任務(wù)掛鉤，也未能與工作成效捆綁。在預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行過程中，當(dāng)遇到預(yù)算中沒有安排項(xiàng)目或部門經(jīng)費(fèi)不足時(shí)，只好由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)追加項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，調(diào)整預(yù)算，這在一定程度上弱化了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性。

4.缺乏績(jī)效管理理念及獎(jiǎng)懲措施

預(yù)算績(jī)效是指預(yù)算資金所達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果，在關(guān)注預(yù)算投入的同時(shí)重視預(yù)算產(chǎn)出，以提高資金配置的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性。預(yù)算績(jī)效管理工作是預(yù)算管理的重要反饋和利用，強(qiáng)調(diào)的是責(zé)任和成效。目前部分高校在預(yù)算執(zhí)行中缺乏科學(xué)化和精細(xì)化的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，管理上也沒有行之有效的配套獎(jiǎng)懲措施，高校經(jīng)費(fèi)資金使用情況缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督和考評(píng)。由于節(jié)約沒有獎(jiǎng)勵(lì)，超支沒有懲罰，不利于調(diào)動(dòng)各預(yù)算責(zé)任部門勤儉當(dāng)家的積極性，造成各部門之間想方設(shè)法爭(zhēng)上項(xiàng)目、要經(jīng)費(fèi)，造成了資金緊張，影響了資金的使用效益，不利于高校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

二、高校預(yù)算管理工作分析研究

面對(duì)新時(shí)期改革中出現(xiàn)的新形勢(shì)、新變化、新問題，高校迫切需要?jiǎng)?chuàng)新預(yù)算管理思維，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理，以更好適應(yīng)深化改革的發(fā)展需要。下面從預(yù)算的制度、編制、執(zhí)行、調(diào)整、考評(píng)等方面對(duì)高校預(yù)算管理工作進(jìn)行分析研究。

1.建立健全預(yù)算管理制度，做到有法可依，有章可循

科學(xué)、規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度是高校規(guī)范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)務(wù)收支的前提。為適應(yīng)高校改革、發(fā)展的需要，避免或減少預(yù)算工作中的盲目性，高校應(yīng)盡快建立完善預(yù)算編制、執(zhí)行、考評(píng)等預(yù)算內(nèi)部管理制度，設(shè)置專門的預(yù)算管理科室，配備相應(yīng)的職業(yè)道德修養(yǎng)高、專業(yè)勝任能力強(qiáng)的預(yù)算會(huì)計(jì)人員，明確預(yù)算業(yè)務(wù)歸口管理部門（財(cái)務(wù)部門）的職責(zé)，明確預(yù)算編制的原則、程序、方法，明確預(yù)算的收支、執(zhí)行和調(diào)整，落實(shí)內(nèi)部預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、基建管理、人事管理等部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，使預(yù)算管理工作快速進(jìn)入規(guī)范化、格式化、制度化的軌道。

高校在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行，通過預(yù)算管理制度明確學(xué)校與各責(zé)任部門在預(yù)算執(zhí)行時(shí)的權(quán)利和責(zé)任，使學(xué)校的預(yù)算收入渠道、預(yù)算支出去向以及預(yù)算的追加、調(diào)整等各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循、按章行事，違章必究，保證其嚴(yán)肅性和實(shí)用性。

2.細(xì)化預(yù)算編制，科學(xué)提高預(yù)算編制質(zhì)量

高校的預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)做到方法科學(xué)、程序規(guī)范、編制及時(shí)、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、項(xiàng)目細(xì)化。高校預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循“量入為出、收支平衡”原則科學(xué)合理編制，收入預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)全面穩(wěn)妥，按照有關(guān)規(guī)定將各項(xiàng)收入全面納入預(yù)算管理，支出預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧、綜合考慮、保證重點(diǎn)，把錢用在刀刃上，把錢投入用在最需要的地方。各項(xiàng)預(yù)算收入支出項(xiàng)目必須有客觀科學(xué)的編制依據(jù)，要有統(tǒng)一詳細(xì)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，力求做到基本公用經(jīng)費(fèi)按定額、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目、人員經(jīng)費(fèi)按人頭數(shù)來確定。

首先，學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)活動(dòng)所發(fā)生的財(cái)務(wù)收支都應(yīng)納入預(yù)算管理的范圍，由學(xué)校實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，合理使用；其次，財(cái)務(wù)部門應(yīng)充分做好預(yù)算編制的前期準(zhǔn)備工作，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、分析和信息化管理工作，及時(shí)取得和運(yùn)用與預(yù)算編制相關(guān)的信息，例如各學(xué)科專業(yè)在校學(xué)生人數(shù)、本年畢業(yè)生人數(shù)、本年招生計(jì)劃人數(shù)、教職員工人數(shù)及離退休職工人員數(shù)等。使學(xué)校預(yù)算建立在客觀、真實(shí)的基礎(chǔ)信息與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之上，對(duì)各項(xiàng)信息和數(shù)據(jù)逐一逐項(xiàng)加以復(fù)核校對(duì)，以期達(dá)到準(zhǔn)確無誤。

3.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行工作與規(guī)范調(diào)整預(yù)算

預(yù)算執(zhí)行效果程度影響到高校預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，因此，高校必須根據(jù)批復(fù)的預(yù)算安排各項(xiàng)收支，確保預(yù)算的約束力和執(zhí)行力。首先，對(duì)于已批復(fù)的預(yù)算方案，高校就必須嚴(yán)格依照?qǐng)?zhí)行，預(yù)算執(zhí)行過程中，非因?qū)W校特殊情況不得隨意追加或調(diào)整，即使確需追加或調(diào)整，也必須符合預(yù)算調(diào)整審批制度，即通過既定程序進(jìn)行；其次，高校須建立預(yù)算執(zhí)行分析、超預(yù)算預(yù)警等機(jī)制，定期召開預(yù)算執(zhí)行分析會(huì)，研究解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，提出改進(jìn)措施，對(duì)于超限額的重要安排項(xiàng)目調(diào)整，必須由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定，再按規(guī)范的預(yù)算管理制度進(jìn)行調(diào)整。預(yù)算管理職能部門全程跟蹤和監(jiān)督資金使用及預(yù)算執(zhí)行情況，隨時(shí)把握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，及時(shí)糾正執(zhí)行偏差，化解財(cái)務(wù)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)，保障預(yù)算順利執(zhí)行。

4.大力推行財(cái)務(wù)信息公開制度

為了提高預(yù)算編制和執(zhí)行的公開性和透明度，高校須做好預(yù)算公開工作。年度預(yù)算須經(jīng)學(xué)校教職工代表大會(huì)審議通過方可執(zhí)行，并通過在校園網(wǎng)、信息公告欄發(fā)布等方式對(duì)外公開。比如年初公示預(yù)算，年中定期或不定期公布學(xué)校的經(jīng)費(fèi)收支及預(yù)算執(zhí)行情況，年終公示執(zhí)行結(jié)果，放到陽(yáng)光下“曬”，接受廣大師生員工和全社會(huì)的監(jiān)督。

5.實(shí)行預(yù)算績(jī)效考評(píng)機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施

高校在預(yù)算管理過程中，引入績(jī)效管理的理念與方法，確定校內(nèi)各部門、各單位的工作成效，在預(yù)算資金合理優(yōu)化分配的同時(shí)附上績(jī)效考評(píng)條件。將部門任務(wù)目標(biāo)和成績(jī)效果與其所分配經(jīng)費(fèi)掛鉤，將考評(píng)結(jié)果及時(shí)反饋給各責(zé)任部門，對(duì)違反預(yù)算管理規(guī)定或預(yù)算執(zhí)行較差的部門給予通報(bào)批評(píng)或必要的懲罰，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況好、績(jī)效顯著的部門給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。合理使用預(yù)算績(jī)效考評(píng)結(jié)果，改進(jìn)管理措施，提高預(yù)算水平，降低支出成本，增強(qiáng)支出責(zé)任，優(yōu)化資源配置，為以后年度安排預(yù)算提供科學(xué)依據(jù)。

6.發(fā)揮全員參與預(yù)算管理積極性

通過預(yù)算績(jī)效考評(píng)與獎(jiǎng)懲措施管理機(jī)制，高校充分調(diào)動(dòng)各職能責(zé)任部門及個(gè)人參與預(yù)算管理，積極拓寬收入渠道，增加收入，節(jié)約支出，整合學(xué)校各項(xiàng)資源，保證財(cái)力用于學(xué)校建設(shè)和發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在國(guó)家深化教育領(lǐng)域綜合改革的背景下，高校應(yīng)以創(chuàng)新的預(yù)算管理思維來加強(qiáng)預(yù)算工作，做到預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有考評(píng)，考評(píng)結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用。從而提高預(yù)算管理水平，提升財(cái)務(wù)管理層次，實(shí)現(xiàn)高校有限資源的合理科學(xué)配置，促進(jìn)高校教學(xué)、科研和事業(yè)發(fā)展。

[1]中華人民共和國(guó)財(cái)政部.高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度[M].上海：立信會(huì)計(jì)出版社，2014.2.

[2]財(cái)政部會(huì)計(jì)資格評(píng)價(jià)中心.高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2013.4.

[3]黃嶸.高校預(yù)算管理探微[J].廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008 (01).

[4]王萬海.新形勢(shì)下高校如何加強(qiáng)預(yù)算管理[J].巢湖學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(10).

[5]黃淑霞.高校預(yù)算管理的問題與對(duì)策[J].會(huì)計(jì)之友(下旬刊)，2009(8).

（作者單位：廣東石油化工學(xué)院財(cái)務(wù)處）