孫寧++范威++高暉

教代會提案工作是高校貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的重要環(huán)節(jié)，質(zhì)量是提案工作的生命，是做好提案工作的前提。從提案質(zhì)量、提案承辦單位的辦理質(zhì)量和提案工作機構(gòu)的工作與服務(wù)質(zhì)量三方面入手，探討高校教代會提案質(zhì)量提升途徑。

教代會提案質(zhì)量提升教職工代表大會是學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的基本組織形式和制度，是校務(wù)公開的基本載體。提案工作是教代會的一項重要工作，是全校教職工直接參與學(xué)校民主管理最重要的形式之一。搞好教代會的提案工作，對促進(jìn)學(xué)校的民主政治建設(shè)，保障決策的民主化、科學(xué)化，維護(hù)群眾的切身利益關(guān)系重大。本文從如何提高教代會提案工作質(zhì)量入手，以加強教代會提案工作，充分發(fā)揮提案工作在學(xué)校民主管理中的作用。

一、教代會代表提案的內(nèi)涵和意義

教代會代表提案是教代會代表任職期間，在廣泛征求教職工意見和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就學(xué)校的改革和發(fā)展等重大問題，以及教職工普遍關(guān)心的重要問題，按照規(guī)定程序向教代會提出的書面意見和建議。

提案工作是教代會代表履行代表職責(zé)、參與學(xué)校民主管理的一項重要工作，是廣泛調(diào)動教職工積極性的有效載體，更是進(jìn)一步加強學(xué)校民主政治建設(shè)的有力抓手。做好教代會的提案工作，有利于落實教職工在學(xué)校的主人翁地位，激發(fā)他們的主人翁責(zé)任感；有利于廣泛的集中教職工的智慧，實現(xiàn)學(xué)校決策科學(xué)化；有利于增強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和處室干部的民主意識，提高學(xué)校的民主管理水平，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校民主政治建設(shè)，推動學(xué)校各項事業(yè)更好更快向前發(fā)展。

二、提案工作質(zhì)量構(gòu)成要素

提案工作質(zhì)量包括提案人的提案質(zhì)量、提案承辦單位的辦理質(zhì)量和提案工作機構(gòu)的工作與服務(wù)質(zhì)量三個方面。提案工作質(zhì)量如何，關(guān)系到提案工作的發(fā)展，關(guān)系到以教代會為基本形式的學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督工作的質(zhì)量與水平。在這三方面中，提案質(zhì)量是提案工作的基礎(chǔ)，辦理質(zhì)量是關(guān)系到提案工作發(fā)展的關(guān)鍵因素，服務(wù)質(zhì)量則是提高提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量的一個重要推動力量。

三、教代會提案工作中存在的問題

目前，教代會提案工作已在實踐中探索和積累了許多好的制度、好的措施和好的經(jīng)驗，但由于諸多原因，仍存在以下方面的問題：

1.提案挖掘不深、質(zhì)量不高，或一個提案包含幾個問題，或把職能部門可解決的一般問題也作為提案，或沒有以學(xué)校發(fā)展為出發(fā)點，沒有把視野放在學(xué)校的大政方針上。

2.提案選題不準(zhǔn)確，沒有廣泛調(diào)研、走訪，而僅憑少數(shù)人反映的某個方面的問題，這些問題免不了只見樹木、不見森林，脫離學(xué)校實際。

3.提案觀點不明確、內(nèi)容不具體、標(biāo)題過大、內(nèi)容空洞或者措施缺乏可行性，沒有提出解決問題的意見、建議和途徑。

4.提案辦結(jié)不透明、處理不及時。個別職能部門由于承辦人員的思想水平不同，對民主管理的認(rèn)識不同，再加上職能部門工作任務(wù)也比較繁重，提案的辦理工作不及時、不到位，甚至于推諉拖拉，尋找借口，搪塞責(zé)任，遲遲聽不到回音。

四、提升教代會提案質(zhì)量的途徑

教代會提案工作質(zhì)量包括提案人的提案質(zhì)量、提案承辦單位的承辦質(zhì)量和工作機構(gòu)與服務(wù)質(zhì)量三個方面內(nèi)容，僅靠教代會提案委的努力是不夠的，它涉及方方面面，還需要學(xué)校及相關(guān)職能部門的大力支持和代表的共同努力，通過內(nèi)因和外因的有機結(jié)合，才能有效地提高教代會提案工作質(zhì)量。本文從機構(gòu)、制度、手段三方面探討提升教代會提案質(zhì)量的途徑。

1.機構(gòu)方面。成立提案工作委員會，完善提案工作機構(gòu)。提案工作委員會由教代會選舉產(chǎn)生，隸屬教代會領(lǐng)導(dǎo)，并對教代會負(fù)責(zé)。提案工作委員主要負(fù)責(zé)組織、征集提案，對提案進(jìn)行審查立案；對提案辦理情況進(jìn)行檢查和督促，推動承辦部門認(rèn)真辦理，落實提案；向代表大會或教代會執(zhí)委會報告工作。提案工作委員會需充分行使職能，規(guī)范提案工作辦理流程、認(rèn)真審查每一件提案、確定立案標(biāo)準(zhǔn)，切實做好提案工作。

2.制度方面。①建立教代會代表學(xué)習(xí)制。每屆教代會的代表產(chǎn)生后，均要對代表進(jìn)行崗前培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括教代會的基本常識，怎樣當(dāng)好代表，怎樣正確行使代表權(quán)利，特別要通過對提案知識的專題輔導(dǎo)，使代表們懂得什么是提案，提案在教代會工作中的地位和作用，以及如何撰寫教代會提案等業(yè)務(wù)知識，通過培訓(xùn)，夯實代表撰寫提案的基本功。②建立代表召回制。一旦代表連續(xù)兩年沒有提案，就可以啟動代表召回制度，進(jìn)行質(zhì)詢甚至更換。③建立教代會代表視察制度。在提案提交后，工會可以聯(lián)絡(luò)安排部分代表圍繞提案課題，到有關(guān)單位視察或調(diào)研，是代表能夠近距離地杰出具體信息，進(jìn)而修改完善提案，提高提案實效性。④建立教代會提案見面會制度。對重大和較難處理的提案，建立提案承辦部門與代表見面會制度，讓雙方面對面溝通，以求得對提案的最好處理辦法。

3.手段方面。利用校園網(wǎng)的優(yōu)勢，建立教代會提案系統(tǒng)，使教職工和代表都能瀏覽所有的提案內(nèi)容，并且可以相互交流討論，最終形成較全面、合理、完整的提案，并能把每一個提案的內(nèi)容、受理時間、受理部門、承辦情況及代表的滿意率等詳細(xì)情況公開。有利于提案工作的透明公開及教職工的監(jiān)督，極大提高提案工作“制度化、規(guī)范化、程序化”水平。

學(xué)校要保證和支持教代會行使提案工作的權(quán)利；各職能部門要尊重教代會代表的民主權(quán)利，執(zhí)行教代會做出的決定，慎重而又積極地做好提案的落實與反饋工作；廣大教職工在積極投身學(xué)校改革、建設(shè)和發(fā)展的同時，也要增強主人翁的意識，積極支持教代會代表做好提案工作，提高提案工作質(zhì)量。

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