摘 要：“小金庫(kù)”治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作任務(wù)，其根本目的在于實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。財(cái)務(wù)部門(mén)要堅(jiān)持原則，堅(jiān)決制止“小金庫(kù)”的設(shè)立。通過(guò)分析和查找現(xiàn)行制度與管理中存在的問(wèn)題與漏洞，采取切實(shí)有效的措施加以健全和完善。

關(guān)鍵詞：小金庫(kù)

“小金庫(kù)”是指違反法律法規(guī)及其有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)?！靶〗饚?kù)”的表現(xiàn)形式有：違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫(kù)”；用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫(kù)”；以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢(xún)費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；經(jīng)營(yíng)收入未納入規(guī)定賬戶(hù)核算設(shè)立“小金庫(kù)”；虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫(kù)”；以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；上下級(jí)單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫(kù)”。

一、“小金庫(kù)”的形成原因

1.思想認(rèn)識(shí)不足，貪圖使用方便。一些部門(mén)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)金法規(guī)制度不熟悉不了解，法制觀念淡薄，對(duì)私設(shè)“小金庫(kù)”的危害性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為搞一點(diǎn)變通無(wú)關(guān)緊要，并且認(rèn)為“小金庫(kù)”比較隱蔽，便于開(kāi)展工作，做法雖然違規(guī)，但只要把握住不裝自己腰包犯不了大錯(cuò)誤，把黨紀(jì)國(guó)法丟在腦后。

2.利益驅(qū)動(dòng)，管理松散，出現(xiàn)漏洞。有些單位的領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)會(huì)人員時(shí)時(shí)事事只考慮本單位的利益，截留銷(xiāo)售收入、出租收入，設(shè)立“小金庫(kù)”，并用于請(qǐng)客送禮、亂發(fā)錢(qián)物、公款行賄等。會(huì)計(jì)電算化的普及雖然提高了工作效率，但是財(cái)務(wù)管理上的漏洞使別有用心者輕易地截留上交款，收入不入賬和虛列開(kāi)支。

3.缺乏監(jiān)督，處罰力度不夠。部分財(cái)會(huì)人員原則性不強(qiáng)，明知私設(shè)“小金庫(kù)”是嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為，但是懼怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，不敢向領(lǐng)導(dǎo)講清財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)定，或者發(fā)現(xiàn)本單位“小金庫(kù)”沒(méi)有時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)提出加以糾正，從而助長(zhǎng)了“小金庫(kù)”的滋生。目前，審計(jì)出來(lái)的“小金庫(kù)”，一般只是給予單位一定的經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)其單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任追究較少，未能起到殺一儆百，以儆效尤的震撼作用。

二、“小金庫(kù)”的危害

私設(shè)“小金庫(kù)”的實(shí)質(zhì)，就是以犧牲國(guó)家和集體資金為代價(jià)，為個(gè)人或小團(tuán)體撈取好處，變相侵占、隱匿、轉(zhuǎn)移國(guó)家和單位收入，截留國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金。減少?lài)?guó)家財(cái)政收入，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)的大量流失。

2006年，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)共查出違規(guī)小金庫(kù)130億元。這些游離于財(cái)務(wù)、審計(jì)監(jiān)督之外的“小金庫(kù)”，普遍存在公款私存、收支混亂、無(wú)賬可查的現(xiàn)象，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，嚴(yán)重影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)和集體利益的巨大損失，使得國(guó)家財(cái)政收入和國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，違背了科學(xué)發(fā)展觀的要求，扭曲了市場(chǎng)對(duì)資源的合理配置，削弱了政府宏觀調(diào)控能力，影響了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，甚至誘發(fā)和滋生腐敗現(xiàn)象。損害了黨的形象，擾亂了國(guó)家的政治安定，嚴(yán)重破壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，損害了干群關(guān)系，助長(zhǎng)了亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派歪風(fēng)。

三、“小金庫(kù)”的防治

1.加強(qiáng)思想教育和制度建設(shè)，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常通過(guò)學(xué)習(xí)、反思和對(duì)照廉政規(guī)定、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)，進(jìn)行自我約束、自我修正。必須依照會(huì)計(jì)法和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，不得在符合規(guī)定會(huì)計(jì)賬簿之外私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿或賬外賬，必須保證會(huì)計(jì)賬簿的真實(shí)、完整。把“小金庫(kù)”問(wèn)題作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任目標(biāo)之一。一旦發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法追究責(zé)任。通過(guò)典型案例，進(jìn)行教育，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善財(cái)務(wù)制度，提高管理水平。要對(duì)承擔(dān)財(cái)務(wù)管理工作和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)。從實(shí)際出發(fā)，不斷建立和完善財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)控制力度，堵塞漏洞，在源頭上斬?cái)唷靶〗饚?kù)”的資金來(lái)源。明確各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的職責(zé)分工和程序；確保資產(chǎn)記錄與保管分離，相互制約，保證資產(chǎn)的安全、完整；保證會(huì)計(jì)憑證和會(huì)計(jì)記錄的完整性和正確性；定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)。不斷提高管理水平，防止和減少違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，保證單位的財(cái)務(wù)管理健康有序地進(jìn)行。

3.加大監(jiān)督、查處力度，建立多部門(mén)協(xié)調(diào)配合的監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持經(jīng)常性監(jiān)督與突擊性檢查相結(jié)合，建立健全以財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)督，單位內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督為內(nèi)容的監(jiān)督體系。同時(shí)把財(cái)務(wù)監(jiān)督與推行政務(wù)公開(kāi)相結(jié)合，加大干部職工民主監(jiān)督和舉報(bào)力度，把重要的財(cái)務(wù)收支狀況置于群眾監(jiān)督之下，實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)。對(duì)發(fā)現(xiàn)有“小金庫(kù)”的單位嚴(yán)肅查處，對(duì)相關(guān)責(zé)任人根據(jù)其情節(jié)輕重給予紀(jì)律處分或組織處理，構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。注重培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員事業(yè)心和責(zé)任感，加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)，強(qiáng)化各部門(mén)、各單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)計(jì)法，確保各部門(mén)、各單位財(cái)會(huì)工作規(guī)范化、制度化、法制化。

“小金庫(kù)”治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作任務(wù)，其根本目的在于實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。財(cái)務(wù)部門(mén)要堅(jiān)持原則，堅(jiān)決制止“小金庫(kù)”的設(shè)立。通過(guò)分析和查找現(xiàn)行制度與管理中存在的問(wèn)題與漏洞，采取切實(shí)有效的措施加以健全和完善。進(jìn)一步深化財(cái)政、金融、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理制度改革，完善財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資金管理，規(guī)范收入分配秩序，逐步建立健全防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，各相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)要進(jìn)一步注重日常監(jiān)督管理，不斷加大對(duì)“小金庫(kù)”的日常治理力度。

作者簡(jiǎn)介：張杰（1976.12- ），女，河北撫寧，本科，經(jīng)濟(jì)師，畢業(yè)于河北省委學(xué)校，撫寧縣民政局，研究方向：財(cái)稅經(jīng)濟(jì)endprint