敖淑紅

一、 教育督導(dǎo)評(píng)估部門的工作實(shí)施與策略

在我國(guó)建立并逐漸完善普通中小學(xué)督導(dǎo)評(píng)估制度的進(jìn)程中，中小學(xué)校普遍建立了自查自評(píng)制度，在此基礎(chǔ)上大體每隔三年接受一次上級(jí)督導(dǎo)部門的綜合評(píng)估。在兩次綜合督導(dǎo)評(píng)估間絕大部分學(xué)校總體辦學(xué)水平都會(huì)程度不同地有所提高，一些學(xué)校能夠?qū)崿F(xiàn)超常發(fā)展，這絕不是偶然的巧合，其內(nèi)在聯(lián)系就是督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制在學(xué)校發(fā)展中發(fā)揮了特有的推動(dòng)作用。由此筆者認(rèn)為，教育督導(dǎo)行政部門在科學(xué)制定普通中小學(xué)督導(dǎo)評(píng)估工作機(jī)制時(shí)應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面。

1.建立教育工作自查自評(píng)制度，使之成為自我完善、自我提高的動(dòng)力源泉

自我評(píng)價(jià)具有主動(dòng)性、靈活性、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)快、發(fā)現(xiàn)問題早的特點(diǎn)，是自我認(rèn)識(shí)、自我完善、自我提高的最為有效的機(jī)制，可以直接轉(zhuǎn)化為挖掘自身潛力、推動(dòng)地方教育工作水平、學(xué)校辦學(xué)水平逐年提高、逐年進(jìn)步的內(nèi)在動(dòng)力。因此，各地、各級(jí)各類學(xué)校都要建立起自評(píng)為主、督導(dǎo)評(píng)估為輔的教育督導(dǎo)評(píng)估工作體制，堅(jiān)持自評(píng)與評(píng)估的有機(jī)、適時(shí)結(jié)合，并在形式上、內(nèi)容上不斷完善和創(chuàng)新，構(gòu)成推進(jìn)事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的工作合力。

2.建立健全常規(guī)性評(píng)估與選擇性評(píng)估結(jié)合遞進(jìn)的教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制

教育督導(dǎo)部門按工作規(guī)劃，在基層自評(píng)基礎(chǔ)上開展的綜合性督導(dǎo)評(píng)估，是督導(dǎo)部門的常規(guī)工作，在一個(gè)規(guī)劃期內(nèi)要使評(píng)估責(zé)任范圍內(nèi)的單位普遍接受一次評(píng)估。常規(guī)性評(píng)估具有特定的評(píng)價(jià)指導(dǎo)作用。但這類評(píng)估長(zhǎng)期在一個(gè)模式下展開，反復(fù)實(shí)施，顯現(xiàn)出周期長(zhǎng)、激勵(lì)調(diào)動(dòng)作用不強(qiáng)的弊端，勢(shì)必產(chǎn)生活力逐次遞減的傾向。如果受評(píng)單位對(duì)督導(dǎo)建議未給予足夠的重視，又沒有必要的復(fù)評(píng)做依托，其效能可能反而不及學(xué)校自評(píng)突出。選擇性評(píng)估是通過評(píng)估，在優(yōu)秀單位中選拔某一特定方面具有樣板示范作用的突出代表，這與人們普遍存在的追求更高層次的目標(biāo)和聲譽(yù)、體現(xiàn)自身價(jià)值的心理狀態(tài)相吻合，會(huì)收到常規(guī)性評(píng)估不可能有的評(píng)估效果。選擇性評(píng)估與常規(guī)性評(píng)估不能截然分開，既然是擇優(yōu)，就應(yīng)在常規(guī)性評(píng)估中那些成績(jī)優(yōu)秀的單位中選擇，一方面強(qiáng)化常規(guī)性評(píng)估的作用與地位，另一方面形成選擇性評(píng)估的高起點(diǎn)。實(shí)際操作中，擬進(jìn)行的任何一項(xiàng)評(píng)估都應(yīng)以合格為底線，形成合格、重點(diǎn)、示范等幾個(gè)層次，并分期部署各層次的評(píng)估預(yù)期，預(yù)先下達(dá)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，給擬申報(bào)上一層次擇優(yōu)評(píng)估的單位整改時(shí)間，把爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性調(diào)動(dòng)起來，然后適時(shí)進(jìn)行選擇性評(píng)估。凡接近標(biāo)準(zhǔn)邊緣的學(xué)校，都會(huì)主動(dòng)進(jìn)行全面整改，奮起直追，加速發(fā)展，為能進(jìn)入預(yù)選名單而你爭(zhēng)我趕，從而調(diào)動(dòng)一大批學(xué)校比學(xué)趕超的熱情。因此，擇優(yōu)性評(píng)估前的整改其收效是十分顯著的。選擇性評(píng)估可以分級(jí)進(jìn)行，哪級(jí)評(píng)估哪級(jí)命名，地方可以為推動(dòng)本地某一方面工作而確定自己的擇優(yōu)評(píng)估項(xiàng)目，下一級(jí)督導(dǎo)部門對(duì)上一級(jí)開展的擇優(yōu)性評(píng)估負(fù)有預(yù)評(píng)責(zé)任。教育行政部門的行政檢查必須與督導(dǎo)評(píng)估進(jìn)行有效的整合，同時(shí)必須解決把督導(dǎo)檢查變成檢查督導(dǎo)的傾向，使教育督導(dǎo)制度日趨完善，通過這樣一些措施建立起常規(guī)性評(píng)估與擇優(yōu)性評(píng)估的有機(jī)聯(lián)系，豐富督導(dǎo)評(píng)估的形式與內(nèi)容。

3.構(gòu)建選擇性評(píng)估有進(jìn)有出的工作機(jī)制

重點(diǎn)校命名后，如果常期不動(dòng)，事實(shí)上會(huì)挫傷一般校趕超重點(diǎn)的積極性。如果構(gòu)建動(dòng)態(tài)工作機(jī)制，老牌重點(diǎn)校會(huì)感到有壓力、有危機(jī)，邊緣學(xué)校會(huì)感到有奔頭、有希望，整個(gè)普通系列都活了起來。這充分說明，選擇性評(píng)估不關(guān)門是十分必要的，樣板單位不定終身也肯定具有同樣的意義。應(yīng)該建立健全有進(jìn)亦有出的動(dòng)態(tài)評(píng)估與管理機(jī)制，使選擇性評(píng)估在更大程度上發(fā)揮對(duì)基層工作的拉動(dòng)作用。這里有三點(diǎn)建議：一是任何一個(gè)單位的工作都不能十全十美，總會(huì)存在某些差距，只不過是范圍、程度上的差異而已，因此，從對(duì)樣板標(biāo)桿單位高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的角度出發(fā)，命名的同時(shí)一定要就其存在的相對(duì)突出問題下達(dá)限期整改指令，確無任何問題的也可以責(zé)成其總結(jié)可供借鑒的工作經(jīng)驗(yàn)。對(duì)沒有達(dá)到整改目標(biāo)要求的單位進(jìn)行包括取消稱號(hào)在內(nèi)的適當(dāng)處置。二是當(dāng)擇優(yōu)性評(píng)估產(chǎn)生的樣板隊(duì)伍達(dá)到一定量時(shí)可以制定專項(xiàng)的鞏固提高復(fù)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的階段性復(fù)評(píng)。對(duì)問題較突出的單位果斷地取消其稱號(hào)。三是教育督導(dǎo)評(píng)估的項(xiàng)目、內(nèi)容或選擇性評(píng)估的命名要有階段性的變化，要適時(shí)把常規(guī)性評(píng)估轉(zhuǎn)換為選擇性評(píng)估。

4.形成良好的溝通與協(xié)調(diào)的工作機(jī)制

一是督導(dǎo)組內(nèi)部要加強(qiáng)溝通磋商。調(diào)查表、調(diào)查題、測(cè)試題、座談?lì)}等等要科學(xué)地編制，特別是要把各三級(jí)指標(biāo)的構(gòu)成因素進(jìn)行分解，并確定出各評(píng)估要素的權(quán)重值。這樣可以保證評(píng)估組在各學(xué)校開展評(píng)估時(shí)把握評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的一致性。填寫評(píng)價(jià)表時(shí)可以做四舍五入技術(shù)處理。評(píng)估組內(nèi)部雖然有分工，但有些重要指標(biāo)僅靠其本身的信息不能做出準(zhǔn)確的認(rèn)定結(jié)論時(shí)，一定要成員間相互提供查到的信息。例如：某校直接評(píng)價(jià)要素雖然執(zhí)行得很好，但藝術(shù)課、勞技課不開，僅把升學(xué)率作為評(píng)價(jià)教師的唯一標(biāo)準(zhǔn)，課時(shí)高比例偏差，就難以認(rèn)定教育指導(dǎo)思想端正。那么負(fù)責(zé)此項(xiàng)評(píng)估的工作人員就不能直接獲得評(píng)價(jià)依據(jù)，需通過溝通研究才能獲取補(bǔ)充資料，完成整體把握。二是督導(dǎo)組要與受評(píng)學(xué)校融為一體，邊評(píng)估邊指導(dǎo)，針對(duì)存在的差距共同研究整改方向，特別是對(duì)一些難以確認(rèn)的問題，評(píng)估組要與受評(píng)校進(jìn)行平等式的討論。教育改革在深入，新因素層出不窮，很有可能出現(xiàn)指標(biāo)或指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不符合發(fā)展變化新情況的問題，開展評(píng)估要從有利于推動(dòng)學(xué)校改革的基本原則出發(fā)，對(duì)于新情況、新問題必須進(jìn)行探討。在評(píng)估方、受評(píng)方取得認(rèn)識(shí)上的一致后再做出評(píng)價(jià)判斷，以形成一種受評(píng)學(xué)校主動(dòng)參與的氛圍。

二、 基層學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估工作的實(shí)施策略

基層學(xué)校在準(zhǔn)確理解和全面把握學(xué)校評(píng)估指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，在年度工作中要瞄準(zhǔn)優(yōu)等標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織落實(shí)。除上級(jí)教育行政部門、督導(dǎo)部門指導(dǎo)、扶持外，主要靠學(xué)校自身的努力。因此，學(xué)校在確定學(xué)校評(píng)估工作指導(dǎo)思想時(shí)，必須明確評(píng)估工作的主攻方向是通過實(shí)實(shí)在在的工作，推進(jìn)學(xué)校管理水平的提高、辦學(xué)條件的完善、教育教學(xué)質(zhì)量的提升，并把這一指導(dǎo)思想貫穿于學(xué)校自評(píng)工作的全過程。

1.認(rèn)認(rèn)真真找差距，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)要求

學(xué)校在將評(píng)估的實(shí)施責(zé)任進(jìn)行內(nèi)部分解后，各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、各責(zé)任部門就要坐下來，結(jié)合文件來深入學(xué)習(xí)，逐條對(duì)照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，自查哪些做得好、需要鞏固提高，哪些有不足、需要完善，哪些是空白、需要填充彌補(bǔ)，硬件缺什么，軟件少什么，管理環(huán)節(jié)差什么，然后研究相應(yīng)的整改措施，做到思路清楚、責(zé)任明確、措施到位、整改有方向。

2.嚴(yán)肅細(xì)致地抓好培訓(xùn)，形成多元參與機(jī)制

把所有承擔(dān)自評(píng)責(zé)任的人員都納入培訓(xùn)范圍，在培訓(xùn)方法上采取解讀法介紹評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，即將學(xué)校綜合評(píng)估、教師評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成要素預(yù)先分解后進(jìn)行培訓(xùn)講解，使用人在了解了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成要素后易于全面理解和掌握評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，如果對(duì)各構(gòu)成要素的權(quán)重值也確定下來，自評(píng)和評(píng)價(jià)時(shí)評(píng)分的偏差也會(huì)降低。要重點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)自評(píng)表、評(píng)價(jià)表填寫要求的指導(dǎo)。從實(shí)踐看，學(xué)?；蚪處煹淖栽u(píng)報(bào)告表以及對(duì)教師的評(píng)價(jià)報(bào)告表填寫普遍不理想，存在一些突出問題：一是自評(píng)寫虛不寫實(shí)，評(píng)價(jià)認(rèn)定不具體，多數(shù)是照抄標(biāo)準(zhǔn)，量化指標(biāo)不量化回答，從認(rèn)定評(píng)語中看不出等級(jí)差別，有的看內(nèi)容應(yīng)評(píng)一等，但卻打了二等；評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是一道問答題，問的是你怎么做的，做的怎么樣。二是對(duì)各欄目的填寫要求不明確，因此所填內(nèi)容滿足不了欄目設(shè)計(jì)的期望，偏離指標(biāo)體系限定的范圍。三是評(píng)分的二次量化運(yùn)用不得當(dāng)，拋棄加權(quán)系數(shù)，隨意給個(gè)分，哪個(gè)等級(jí)分也夠不上。四是不會(huì)使用評(píng)分綜合統(tǒng)計(jì)表，這點(diǎn)在越低層的學(xué)校越突出。關(guān)于這些容易出問題的地方一定要針對(duì)性地講解，面對(duì)面分類指導(dǎo)各報(bào)告表的填報(bào)方法。另外，大部分學(xué)校對(duì)教師的評(píng)價(jià)是由教研組長(zhǎng)或教務(wù)處具體承擔(dān)的?，F(xiàn)在來看產(chǎn)生的弊端很多，因?yàn)榻處熢u(píng)估指標(biāo)體系是個(gè)綜合評(píng)價(jià)體系，由一個(gè)部門、甚至一個(gè)人進(jìn)行評(píng)價(jià)難以做到客觀準(zhǔn)確，需實(shí)施多元參與機(jī)制。可以采取兩種方式，一是統(tǒng)一組成綜合評(píng)估組，由各方面管理人員參加，進(jìn)行指標(biāo)評(píng)價(jià)分工；二是將評(píng)價(jià)責(zé)任分解，落實(shí)給指標(biāo)項(xiàng)目主管部門或主管人員由工作管理責(zé)任人分別進(jìn)行評(píng)價(jià)，由評(píng)估辦公室或評(píng)估組進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)認(rèn)定。

3.多渠道籌措資金，努力完善辦學(xué)條件

總體上看，多數(shù)在評(píng)估中成績(jī)不理想的學(xué)校，在辦學(xué)條件方面都存在校舍不足，功能教室不配套，圖書資料、體音美器材不全，高職稱、高學(xué)歷教師比例偏低等問題。況且隨著教育事業(yè)的發(fā)展和教育改革的深入，對(duì)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求也在隨之提高，所以辦學(xué)條件需要逐年完善。但是由于事實(shí)上存在著預(yù)算內(nèi)投入普遍不足，所以高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)辦學(xué)條件評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)仍有很大困難，這就需要合力攻關(guān)，在集中自有財(cái)力的前提下，通過爭(zhēng)取政府政策扶持，拓寬資金來源渠道。

4.在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，努力提高各方面的管理水平

“硬件從實(shí)、軟件從嚴(yán)”仍然是學(xué)校評(píng)估必須堅(jiān)持的一個(gè)原則。從評(píng)估指標(biāo)體系可以明顯看出，關(guān)于學(xué)校管理的指標(biāo)占二分之一，權(quán)重占二分之一，并且指標(biāo)的包容量明顯增大，這也體現(xiàn)出學(xué)校評(píng)估的導(dǎo)向意圖。因此，落實(shí)學(xué)校管理的規(guī)范性要求是學(xué)校評(píng)估的重點(diǎn)所在，要貫穿全年，常抓不懈。管理水平的高低，內(nèi)在因素取決于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、職能部門能力、水平、作風(fēng)和改革創(chuàng)新意識(shí)，外在的表現(xiàn)則看學(xué)校管理規(guī)則的形成和落實(shí)規(guī)則的一系列行為及取得的實(shí)際成效。這需要通過一系列資料性信息來反映。評(píng)估組對(duì)學(xué)校的評(píng)估是階段性的，評(píng)估檢查要通過聽取匯報(bào)、調(diào)查訪談、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、抽查測(cè)試、參加學(xué)生活動(dòng)、深入課堂聽課、參閱佐證資料等多種方式獲取對(duì)自評(píng)報(bào)告驗(yàn)證的信息。通過綜合分析，做出對(duì)學(xué)校辦學(xué)方向是否端正、辦學(xué)條件是否完善、管理措施是否得力、教育教學(xué)質(zhì)量實(shí)際水平的判斷。特別是對(duì)管理狀況的評(píng)估，由于管理過程不能再現(xiàn)，主要的和大量的評(píng)估依據(jù)要通過管理工作中積累的資料信息來獲取。因此在推進(jìn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施落實(shí)的整改過程中，有意識(shí)地遵照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂、完善、積累那些反映基本情況、管理規(guī)范、管理措施、管理過程、管理效果的文件資料就具有特定的意義。評(píng)估檢查要求提供參證資料，但積累資料不完全為接受檢查使用，應(yīng)該作為推進(jìn)規(guī)范化管理的措施和對(duì)管理人員進(jìn)行基本素質(zhì)實(shí)踐訓(xùn)練的途徑切實(shí)抓好。管理資料是否完備規(guī)范，主要責(zé)任在校內(nèi)各職能部門，應(yīng)該將其作為檢驗(yàn)處室職能作用發(fā)揮狀況和中層管理干部水平狀況的一項(xiàng)重要標(biāo)志，校內(nèi)各職能處室也應(yīng)該以開展自評(píng)為契機(jī)，建立起相對(duì)獨(dú)立的本處室檔案系統(tǒng)。學(xué)校在每年自評(píng)時(shí)對(duì)資料的形成狀況應(yīng)做認(rèn)真的講評(píng)，使反映學(xué)校各方面工作概貌的資料日趨完善。

站在上級(jí)部門角度，所應(yīng)備的資料都是學(xué)校常規(guī)管理中自然形成的，如果管理人員在理論上、實(shí)踐上確實(shí)熟悉教育、教學(xué)、行政管理的基本要求，管理指導(dǎo)到位，那些反映學(xué)校管理過程的資料就必然具備，否則就說明該校領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)管理能力不強(qiáng)、水平不高或工作不到位。從學(xué)校管理的實(shí)際來看，要達(dá)到有意識(shí)地在工作過程中建立、健全完善各類軟件資料，在研究指標(biāo)落實(shí)責(zé)任分工時(shí)，完全可以通過對(duì)各個(gè)評(píng)估要素的分析，結(jié)合上級(jí)關(guān)于學(xué)校日常管理的規(guī)范性要求，對(duì)應(yīng)各個(gè)三級(jí)指標(biāo)擬出一份完備的資料參考目錄，分解落實(shí)到各責(zé)任部門，由部門負(fù)責(zé)積累完善。關(guān)于學(xué)校評(píng)估中軟件資料的形成和使用應(yīng)注意這樣幾點(diǎn)：一是除規(guī)劃、計(jì)劃、規(guī)章制度類文件外，佐證資料不能為應(yīng)付檢查而在工作尚未進(jìn)行前就預(yù)先造就，而應(yīng)該形成于實(shí)施指標(biāo)的工作過程中，隨著工作進(jìn)程而逐步形成，要把軟件資料形成過程作為規(guī)范管理行為、完善管理措施、提高管理水平的過程，這樣資料才能反映工作原始狀況，具有更高的可信度。二是資料形成后不能一勞永逸，每年都要進(jìn)行自評(píng)，接受評(píng)估時(shí)評(píng)估組參閱的主要是當(dāng)年及上一年的相關(guān)資料，所以除那些仍在有效期的規(guī)劃、規(guī)章制度外，屬于反映當(dāng)年基本情況、工作過程、工作效績(jī)的管理性資料每年都要重新積累。三是要消除有資料就有分的誤解。沒資料不可以，最多說明學(xué)校管理薄弱，可能失分；但有資料不一定就得分，資料中提供的信息在得到印證及確實(shí)符合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的前提下能變成實(shí)在的得分。四是佐證資料不是越多越好，應(yīng)以是否全面客觀準(zhǔn)確地反映了指標(biāo)實(shí)施狀況為尺度，應(yīng)該在內(nèi)容質(zhì)量上下功夫。

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