文/李茂林

摘 要：美國研究型大學(xué)參與區(qū)域發(fā)展有三個歷史關(guān)鍵點，分別以《莫里爾法案》的頒布、威斯康星理念的產(chǎn)生、《貝多法案》的出臺為標(biāo)志。美國研究型大學(xué)主要是通過提升區(qū)域人力資本、開展區(qū)域合作項目、推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進區(qū)域民主文化建設(shè)等方式，參與區(qū)域發(fā)展。

關(guān)鍵詞：美國研究型大學(xué)區(qū)域發(fā)展歷史機制

克拉克·科爾指出：“社會在變化，高等教育的職能也在變化。大學(xué)像其他機構(gòu)一樣，在變化中求得生存。”[1] 隨著全球經(jīng)濟的迅速發(fā)展，高等教育的社會服務(wù)職能變得越來越重要。在區(qū)域、國家、世界這三個范疇當(dāng)中，大學(xué)與其所在區(qū)域的關(guān)系是最直接，也是最根本的。作為社會中的一個開放性組織，大學(xué)與社會具有密切的聯(lián)系，在服務(wù)社會發(fā)展方面有著不可推卸的責(zé)任。對于一所大學(xué)而言，參與區(qū)域發(fā)展最基本、最實際的切入點就是積極推動所在區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展。美國研究型大學(xué)有參與區(qū)域發(fā)展的良好傳統(tǒng)，在區(qū)域發(fā)展中承擔(dān)著極為重要的角色，已經(jīng)成為其所在區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力之一。

美國研究型大學(xué)參與區(qū)域發(fā)展的三個歷史關(guān)鍵點

1.19世紀(jì)末：《莫里爾法案》的頒布開創(chuàng)了美國研究型大學(xué)參與區(qū)域發(fā)展的時代

美國的贈地大學(xué)對經(jīng)濟發(fā)展所作出的貢獻被廣泛認(rèn)為是高等教育歷史上一個巨大的成功之一。而贈地大學(xué)之所以能夠長遠(yuǎn)發(fā)展，很重要的一個原因是《莫里爾法案》的頒布。1862年，美國國會頒布了《莫里爾法案》（Morrill Act），這改變了整個美國高等教育發(fā)展的進程?！赌餇柗ò浮芬?guī)定，聯(lián)邦政府根據(jù)1860年選出的每州議員或州代表人數(shù)，按每名國會議員或州代表3萬英畝土地的標(biāo)準(zhǔn)，向各州贈予相應(yīng)面積的土地（每州最多不超過100萬英畝）。各州出售土地所獲收入永遠(yuǎn)捐助“至少一所主要學(xué)科與農(nóng)業(yè)和機械專業(yè)相關(guān)的學(xué)院”。1890年，聯(lián)邦政府又頒布了《第二莫里爾法案》。通過這兩部《莫里爾法案》，贈地學(xué)院獲得了快速發(fā)展，培養(yǎng)了大量農(nóng)業(yè)和機械學(xué)領(lǐng)域的人才，滿足了當(dāng)時工業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的需要?！俺速浀貙W(xué)院的科研和推廣工作外，更重要的是其精神—一種參與意識、責(zé)任感和服務(wù)精神。”[2] 早期的贈地學(xué)院在以后大都發(fā)展成為全美乃至全世界著名的研究型大學(xué)，如加利福尼亞大學(xué)、康奈爾大學(xué)和威斯康星大學(xué)等，這些研究型大學(xué)在參與區(qū)域發(fā)展方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。為大學(xué)所在區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，是贈地學(xué)院的創(chuàng)建初衷，也是它們一直堅持到今天的辦學(xué)理念?？梢哉f，美國研究型大學(xué)參與區(qū)域發(fā)展的傳統(tǒng)在贈地學(xué)院時期便打下了堅實的基礎(chǔ)。

2.20世紀(jì)上半葉：“威斯康星理念”使得美國研究型大學(xué)參與區(qū)域發(fā)展的功能得到進一步加強

在美國研究型大學(xué)參與區(qū)域發(fā)展的道路上，“威斯康星理念”的產(chǎn)生是一個典范，它標(biāo)志著社會服務(wù)開始被公認(rèn)為是美國現(xiàn)代大學(xué)的基本功能之一。1904年，查爾斯·范海斯出任威斯康星大學(xué)校長。他提出：大學(xué)除了傳播知識和進行科研之外，必須承擔(dān)起為本州社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的使命，知識傳播和科研本身也應(yīng)考慮到本州發(fā)展的實際需要。威斯康星大學(xué)更應(yīng)以威斯康星州的各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要為根本立足點。范海斯認(rèn)為：大學(xué)應(yīng)成為燈塔，積極促進社會發(fā)展，使全州的人民都能與這所大學(xué)的人才和知識發(fā)生聯(lián)系，使每一戶人家都從這種聯(lián)系中得到益處?！安仍谂＜S上的教授才是最好的教授”。[3] 范海斯提出的這些想法被總結(jié)為聞名遐邇的“威斯康星理念”，其實質(zhì)是研究型大學(xué)要為所在區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。在具體實施方面，為了在全州范圍內(nèi)傳播知識、推廣技術(shù)和提供信息，威斯康星大學(xué)專門實施了教育推廣計劃。到了20世紀(jì)中期，威斯康星大學(xué)的教育推廣計劃已遍及全州。大學(xué)的眾多實驗室向全州開放，流動圖書館將大量書籍送往全州各地，最有聲譽的教師走出高校，走進政府部門、企業(yè)、工廠和農(nóng)村，解決這些領(lǐng)域中的各種實際問題。正是由于“威斯康星理念”的成功運作，使得威斯康星大學(xué)成為全州的靈魂和智囊。威斯康星大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費成倍增加，規(guī)模日益擴大，諸如畜牧科學(xué)、生物科學(xué)和細(xì)菌科學(xué)等學(xué)科迅速在全美取得領(lǐng)先地位。威斯康星大學(xué)也由一所小規(guī)模的贈地學(xué)院一躍成為全美乃至全世界著名的研究型大學(xué)。從此，研究型大學(xué)參與區(qū)域發(fā)展的理念得到了廣泛的認(rèn)可和推廣。

3.20世紀(jì)80年代：《貝多法案》的出臺標(biāo)志著美國研究型大學(xué)參與區(qū)域發(fā)展機制的真正確立

20世紀(jì)七八十年代開始，美國研究型大學(xué)與工商業(yè)界的合作活動不斷增多成為這個時期最明顯的特征。影響美國研究型大學(xué)參與區(qū)域發(fā)展的一系列重要法案都是在這一時期出臺的，如《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法案》《史蒂文森—懷德勒技術(shù)創(chuàng)新法案》《貝多法案》《國家合作研究法案》等，其中最著名的就是《貝多法案》。1980年，美國國會通過了《貝多法案》（Bayh-Dole Act）。其核心內(nèi)容是：將政府資助的研發(fā)項目所取得的發(fā)明成果從原來歸政府所有，改為允許大學(xué)、非盈利機構(gòu)和小企業(yè)保留，它們可以申請專利，并擁有相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)。該法案的實施使得大學(xué)—尤其是研究型大學(xué)—開始代替政府成為所有權(quán)的持有人。于是各大學(xué)紛紛設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，專門管理相關(guān)事務(wù)?！敦惗喾ò浮窞槊绹聲r期的大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移提供了重要的政策保障平臺，激發(fā)了大學(xué)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓活動?！敦惗喾ò浮返呢暙I主要有兩點：一是它將聯(lián)邦資助的大學(xué)研究成果的所有權(quán)從政府部門轉(zhuǎn)交給了大學(xué)；二是它確保了研究者參與科研行動的積極性。自《貝多法案》實施后，美國研究型大學(xué)參與所在區(qū)域發(fā)展的各種活動明顯多了起來，各個學(xué)科的教授們和相關(guān)公司的科研項目迅速增加，大學(xué)獲得的科研資助也明顯增多。大學(xué)利用了這些潛在的巨大經(jīng)濟利潤—20多年中，專利申請的數(shù)量增加了20倍，即每年約5,000項。[4] 可以說，《貝多法案》的出臺標(biāo)志著美國研究型大學(xué)參與區(qū)域發(fā)展機制的真正建立。

美國研究型大學(xué)參與區(qū)域發(fā)展的機制與功用

1.培養(yǎng)大量的高質(zhì)量人才，提升大學(xué)所在區(qū)域的人力資本水平

美國研究型大學(xué)不斷培養(yǎng)高質(zhì)量的人才，提高所在區(qū)域居民的素質(zhì)，提升區(qū)域人力資本水平。這是研究型大學(xué)對其所在區(qū)域最直接、最基本的貢獻。美國研究型大學(xué)對區(qū)域人力資本的提升主要通過兩個方面：一是為研究型大學(xué)所在區(qū)域輸出高質(zhì)量的本科生和研究生。美國研究型大學(xué)每年都有大量的畢業(yè)生留在了大學(xué)所在的區(qū)域工作，尤其是大學(xué)所在的州和縣，直接參與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展。二是研究型大學(xué)實施各類教育培訓(xùn)項目，為區(qū)域內(nèi)的廣大居民提供參加教育和培訓(xùn)的機會。研究型大學(xué)積極滿足區(qū)域內(nèi)居民的需要，為他們開設(shè)各種培訓(xùn)項目，憑借其強大的師資和科研實力，研究型大學(xué)可以提供一些其他兩年制或四年制高校所無法提供的專業(yè)性、學(xué)術(shù)性較強的課程，這正是研究型大學(xué)吸引大量社會人士來學(xué)校接受繼續(xù)教育的重要原因。

2.開展各類區(qū)域合作項目，解決大學(xué)所在區(qū)域的各種問題

美國研究型大學(xué)和區(qū)域合作的形式主要有四種：一是大學(xué)參與區(qū)域重建項目，使大學(xué)附近的區(qū)域保持活力。研究型大學(xué)和區(qū)域內(nèi)的一些基層機構(gòu)或者和其他一些參與區(qū)域服務(wù)項目的大型機構(gòu)合作，組織一些活動或創(chuàng)建一些實體來影響區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展，如開辦書店、學(xué)校、兒童看管中心等。二是創(chuàng)建服務(wù)學(xué)習(xí)和學(xué)生參與社區(qū)項目。服務(wù)學(xué)習(xí)是一項學(xué)生自愿參與社區(qū)服務(wù)的項目，該項目主要是幫助學(xué)生依靠他們的個人閱歷來分析多樣化的、具體的、與社區(qū)背景相關(guān)的問題，并積極尋求解決問題的辦法。三是與所在區(qū)域的工商業(yè)之間開展合作項目，如科研合作、培訓(xùn)合作和管理合作等，區(qū)域內(nèi)的公司企業(yè)可以聘用大學(xué)的專家參與企業(yè)管理或咨詢工作。四是協(xié)助解決區(qū)域內(nèi)的實際問題。研究型大學(xué)的教師、學(xué)生可以通過開展合作科研項目，幫助區(qū)域內(nèi)的組織和機構(gòu)解決各種實際問題，如健康問題、環(huán)境問題和教育問題等。

3.通過技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)園等，推動所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

美國研究型大學(xué)推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的途徑之一就是推動所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大學(xué)通過科研創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研合作，使高科技創(chuàng)新成果在生產(chǎn)實踐中實現(xiàn)。這已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐點。主要表現(xiàn)為以下幾種形式：一是技術(shù)推廣服務(wù)。大學(xué)通過向企業(yè)提供包括技術(shù)、培訓(xùn)、咨詢、信息等多種形式，開展校企合作，吸引企業(yè)對大學(xué)的研究工作提供經(jīng)費或贊助，使大學(xué)的研究課題更有針對性和實用性。二是專利和許可。專利和許可是美國研究型大學(xué)進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓的主要方式，研究型大學(xué)的基礎(chǔ)研究成果和應(yīng)用研究成果主要通過專利保護和技術(shù)許可的方式轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)界，再由產(chǎn)業(yè)界通過進一步開發(fā)將成果最終產(chǎn)業(yè)化。[5] 三是建立大學(xué)產(chǎn)業(yè)園。大學(xué)產(chǎn)業(yè)園主要利用大學(xué)實驗室衍化出的科技成果不斷推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大學(xué)產(chǎn)業(yè)園的早期形成是大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的結(jié)果，隨著科技園逐漸走向成熟，反過來又促進了大學(xué)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，提高了大學(xué)的科研實力。四是建立孵化器。孵化器是由州政府、大學(xué)、企業(yè)和科研機構(gòu)聯(lián)合建立的一種企業(yè)孕育中心，其主要服務(wù)對象是科技創(chuàng)業(yè)群體和科技初創(chuàng)企業(yè)。孵化器的存在和運行是美國研究型大學(xué)促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種重要形式。

4.融入?yún)^(qū)域發(fā)展，促進所在區(qū)域的民主和文化建設(shè)

美國研究型大學(xué)也是其所在區(qū)域中的民主和文化建設(shè)的重要推動者。很多研究型大學(xué)在與自身教育活動不相沖突的情況下，學(xué)校的教育資源和設(shè)施都向所在區(qū)域的居民開放。大學(xué)通過與區(qū)域共享資源，普及區(qū)域中人口的科學(xué)文化知識，豐富區(qū)域內(nèi)居民的文化生活。例如，大學(xué)的圖書館、體育設(shè)施、娛樂設(shè)施等，以及高校舉辦的一些科研成果展、藝術(shù)展、書展、電影節(jié)、文藝演出、專題講座等活動，都向區(qū)域內(nèi)居民適當(dāng)開放，使大學(xué)的文化積淀逐漸滲入到區(qū)域文化中。甚至在美國的一些城市中，隨著商業(yè)區(qū)的逐漸衰弱，研究型大學(xué)已經(jīng)成為區(qū)域的文化中心。同時，研究型大學(xué)還促進所在地區(qū)居民的民主意識和整個地區(qū)的民主氛圍的提升，如針對周邊區(qū)域在未來發(fā)展中的科學(xué)問題、倫理問題和文化問題開展辯論活動，不斷提高區(qū)域居民的法律意識、民主意識、參政議政的意識和能力等。

德里克?博克在論述美國研究型大學(xué)與區(qū)域的關(guān)系時曾指出：“我們不知道一個沒有大學(xué)的城市會更加富有還是更加貧窮，因為誰也無法預(yù)知一個沒有像大學(xué)這樣的機構(gòu)存在的區(qū)域會是怎樣的一種情況。但是，我們相信，相對來說，很少有其他機構(gòu)可以像大學(xué)那樣給一個城市帶來如此巨大的經(jīng)濟效益。”[6] 美國研究型大學(xué)在社會服務(wù)方面具有高度的自發(fā)性和主動性，其參與區(qū)域發(fā)展是大學(xué)自發(fā)性和主動性的典型表現(xiàn)。美國研究型大學(xué)參與區(qū)域發(fā)展不是通過沒有知識基礎(chǔ)的低層次服務(wù)實現(xiàn)的，而是以其高端的、獨特的、內(nèi)在的學(xué)術(shù)性為基礎(chǔ)的。

本文系北京外國語大學(xué)校級青年項目課題“美國研究型大學(xué)參與區(qū)域發(fā)展研究—以加州大學(xué)為個案”階段性研究成果

參考文獻：

[1][2] Clark Kerr. The Great Transformation in Higher Education, State University of New York Press.1991. 61,310.

[3] 王旭東.社會服務(wù),地方高校的邊界在哪里[N].光明日報，2013-9-18.

[4] 大衛(wèi)?科伯著，曉征譯. 高等教育市場化的底線[M]. 北京：北京大學(xué)出版社，2008.232.

[5] 郄海霞.美國研究型大學(xué)對城市經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的貢獻[J].清華大學(xué)教育研究，2007,（12）:72.

[6] 德里克?博克著，陳軍 徐小洲譯. 走出象牙塔：現(xiàn)代大學(xué)的社會責(zé)任[M].杭州：浙江教育出版社，2001.252.

[責(zé)任編輯：于 洋]