任曉宏

摘 要：隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的不斷發(fā)展，現(xiàn)階段，我國已初步具備扶持“三農(nóng)”的條件和能力，在農(nóng)機(jī)購置方面的具體表現(xiàn)為加大對(duì)農(nóng)機(jī)購置的補(bǔ)貼力度。本文主要就目前我國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了簡單的闡述和分析，并對(duì)此提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)購置；補(bǔ)貼政策；現(xiàn)狀；措施

我國自全面實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策以來，對(duì)農(nóng)機(jī)化水平的提高和農(nóng)機(jī)設(shè)備的優(yōu)化起到了一定的積極作用，筆者結(jié)合自身相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)農(nóng)機(jī)購置進(jìn)行了實(shí)際調(diào)查，分析了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策給農(nóng)機(jī)化發(fā)展帶來的促進(jìn)作用，同時(shí)，提出了在政策實(shí)施過程中存在的問題及相應(yīng)的解決措施。

一、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策存在的問題

1.覆蓋面太小，補(bǔ)貼名額過少

根據(jù)地方性條規(guī)規(guī)定，只有養(yǎng)殖業(yè)大戶、種糧大戶、農(nóng)機(jī)合作社和專業(yè)合作組織才有優(yōu)先購置農(nóng)機(jī)具的權(quán)利，但是由于補(bǔ)貼名額受到限制，很大程度上抑制了農(nóng)民對(duì)購機(jī)補(bǔ)貼的需要，，且存在著供給小于需求的情況。

2.補(bǔ)貼范圍不廣

根據(jù)對(duì)農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，約75%以上的農(nóng)戶表示農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼范圍過小，無法滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的購機(jī)需求，且適用于山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)機(jī)具因缺乏資格進(jìn)入購機(jī)目錄導(dǎo)致無法得到政府的資金補(bǔ)貼，。而實(shí)施補(bǔ)貼政策的農(nóng)機(jī)具主要是以價(jià)格較高的大中型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品為主。殊不知這些大中型的農(nóng)機(jī)具只適用于平原地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，對(duì)于山勢險(xiǎn)峻且土地面積較少的山區(qū)來講，是無法試行的。加上貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)條件的落后，導(dǎo)致農(nóng)民沒有能力承載這類價(jià)格較高的農(nóng)機(jī)具。

3.非補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具和補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的價(jià)格不同

據(jù)調(diào)查顯示，經(jīng)銷商店面所賣的同款農(nóng)機(jī)具存在著補(bǔ)貼和非補(bǔ)貼兩種不同價(jià)格的情況，補(bǔ)貼機(jī)具的價(jià)格明顯高于非補(bǔ)貼農(nóng)具價(jià)格，平均漲幅為10%左右，且存在不斷上升的趨勢，使得農(nóng)民本該享有的補(bǔ)貼空間因受到擠壓而縮小，最終影響到農(nóng)民的切身利益。但農(nóng)民對(duì)此素手無策，要想獲得資金補(bǔ)貼還得以經(jīng)銷商擬定的價(jià)格為準(zhǔn)。

4.地方政府對(duì)農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼資金不夠

由于地方政府對(duì)農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼力度不夠，無法滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)具的需求，大大降低了農(nóng)民的積極性。加上政府資金補(bǔ)貼毫無重點(diǎn)可言，對(duì)農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼比例過低，例如收割機(jī)和插秧機(jī)都是農(nóng)機(jī)推廣工作中的重難點(diǎn)，但因?yàn)檠a(bǔ)貼力度不到位，造成效果不顯著。除此之外，農(nóng)機(jī)具均以大中型為主，且價(jià)格昂貴的因素是造成農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)具望而興嘆的另一原因，農(nóng)民投入成本大，回收周期過長，即使有政府補(bǔ)貼后仍然還要數(shù)十萬，一定程度上抑制了農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)具的需求。這其中不乏有經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)且頭腦靈活的專業(yè)戶在補(bǔ)貼政策中獲得了效益，但絕大部分農(nóng)戶因經(jīng)濟(jì)能力欠缺無法得到相應(yīng)的補(bǔ)貼，這一類人才是政府應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。

5.缺乏完善的售后服務(wù)

現(xiàn)階段，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家對(duì)于已出售的農(nóng)機(jī)具的機(jī)械維修和售后跟蹤服務(wù)落實(shí)相當(dāng)不到位，具體體現(xiàn)在在農(nóng)產(chǎn)品豐收之際農(nóng)機(jī)具零部件供應(yīng)不足和機(jī)具損壞得不到修理，耽誤了最佳搶收農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)機(jī)。加上農(nóng)民專業(yè)知識(shí)的匱乏，不能熟練正確的使用操作流程，致使機(jī)械在使用過程中頻繁出現(xiàn)故障。此外，當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)部門未及時(shí)為農(nóng)民檢修機(jī)械，或加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)操作手的培養(yǎng)工作，使得農(nóng)民在使用機(jī)械過程中遇到很多技術(shù)難題，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展。

6.缺乏農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼監(jiān)管職能

農(nóng)機(jī)部門對(duì)農(nóng)機(jī)具的監(jiān)管力度不到位，導(dǎo)致各種違法亂規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。部分農(nóng)民買下享有補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具，然后請(qǐng)周邊熟悉的人將其高價(jià)賣出，從中套取國家的補(bǔ)貼費(fèi)用，更有甚者利用一人身份證件參與多項(xiàng)補(bǔ)貼。導(dǎo)致農(nóng)機(jī)具內(nèi)部秩序的混亂。

二、抓好購機(jī)補(bǔ)貼工作的措施

1.擴(kuò)大政府補(bǔ)貼范圍

根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，不斷擴(kuò)大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的范圍，讓補(bǔ)貼政策覆蓋到山區(qū)貧困地區(qū)，以便滿足貧困地區(qū)農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)具的需求，同時(shí)，加大政府的補(bǔ)貼力度，減輕農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)具的負(fù)擔(dān)，從而進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)具發(fā)展的進(jìn)程。

2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)供銷商的管理制度

農(nóng)機(jī)部門應(yīng)聯(lián)合監(jiān)察部門和工商局制定相關(guān)政策和法規(guī)條例對(duì)經(jīng)營范圍的經(jīng)銷商實(shí)行有效管理和制約。將不符合資質(zhì)條件且具有違規(guī)事例的經(jīng)銷商從本行業(yè)淘汰，并規(guī)定永遠(yuǎn)不能踏入本行業(yè)。

3.抓好宣傳引導(dǎo)，落實(shí)工作職責(zé)

我國農(nóng)機(jī)部門的重點(diǎn)工作內(nèi)容就是全面落實(shí)購機(jī)補(bǔ)貼政策，為促進(jìn)我國農(nóng)機(jī)化不斷發(fā)展，相關(guān)工作部門可通過上門宣傳或張貼廣告、下鄉(xiāng)發(fā)放資料等方式，讓農(nóng)民切身感受農(nóng)機(jī)具帶來的效果，從而提高他們的積極性。同時(shí)，還需加強(qiáng)對(duì)工作人員的宣傳工作，提高他們的責(zé)任意識(shí)，從而保證各項(xiàng)政策能夠順利執(zhí)行。

4.加強(qiáng)監(jiān)督環(huán)節(jié)

為保證農(nóng)民的切身利益不受到損害，農(nóng)機(jī)部門需積極配合財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策的貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理，保證農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼費(fèi)用不被挪用和擠占。同時(shí)，利用公眾媒體和社會(huì)輿論加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督。除此之外，農(nóng)機(jī)部門還需對(duì)享受補(bǔ)貼的購機(jī)者實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，確保購機(jī)者不會(huì)任意倒賣農(nóng)機(jī)具，對(duì)于違規(guī)行為，由財(cái)政部門收回補(bǔ)貼福利，并予以嚴(yán)懲。

5.抓好售后服務(wù)環(huán)節(jié)和培訓(xùn)工作

為充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民購機(jī)和使用農(nóng)機(jī)具的積極性，相關(guān)部門需從以下三點(diǎn)著手，首先，擴(kuò)大購機(jī)目錄的范圍，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品地區(qū)地形的實(shí)際情況，指導(dǎo)農(nóng)民選取適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物使用的機(jī)械。其次，大力引進(jìn)新技術(shù)和農(nóng)機(jī)具，定期對(duì)農(nóng)機(jī)操作手進(jìn)行相關(guān)技術(shù)的培訓(xùn)工作，保證他們能夠熟練的掌握操作流程。最后，落實(shí)購機(jī)協(xié)議的簽訂工作，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將供貨方信息采集入庫，并對(duì)其實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和督促，以便更好的為農(nóng)機(jī)具做好售后服務(wù)工作，保證農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益不受損害。

6.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新性投入

隨著購機(jī)政策的全面落實(shí)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)備和技術(shù)也應(yīng)得到一定的提高，這就要求相關(guān)部門需注重對(duì)該新技術(shù)的引進(jìn)工作，不斷完善農(nóng)機(jī)科技的創(chuàng)新。針對(duì)目前我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)設(shè)備供給不足的實(shí)際情況，這一創(chuàng)新技術(shù)的引進(jìn)很有必要，一定程度上能帶動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展。

三、總結(jié)

總之，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的貫徹執(zhí)行不僅加快了農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平的進(jìn)程，還提高了人民的收入水平，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就要求相關(guān)部門需積極落實(shí)對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作的合理分配和監(jiān)督管理工作，切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)機(jī)用戶的合法權(quán)益。

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[2]中共中央國務(wù)院關(guān)于2010年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見，2010.endprint