林偉君,方偉,萬(wàn)忠,康藝之

摘 要：近年來，廣東省農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展勢(shì)態(tài)良好，初步形成了以特色產(chǎn)業(yè)為依托、科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、城鎮(zhèn)優(yōu)化發(fā)展為動(dòng)力的農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)特色發(fā)展模式。為進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展水平，借鑒國(guó)外在專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)過程中整合資源稟賦、政府適度干預(yù)與科技創(chuàng)新推動(dòng)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，本文提出用新技術(shù)新品種推動(dòng)農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展、培育多元化農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)主體、以農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)“四化同步”等對(duì)策建議，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；優(yōu)化；農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)

中圖分類號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2014）03-0014-03

改革開放以來，隨著國(guó)家和地方強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷深入，廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了顯著成效，實(shí)現(xiàn)了以占全國(guó)約2%的耕地，產(chǎn)出約占全國(guó)6%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和10%的農(nóng)業(yè)增加值，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)指標(biāo)均位居全國(guó)前列[1]。當(dāng)前，廣東省正進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)新階段，農(nóng)業(yè)空間布局正在逐步向多功能組團(tuán)式方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)于農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度的要求日益提升。因此，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、集約化水平，成為當(dāng)前廣東農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一項(xiàng)新課題、新任務(wù)。

一、廣東農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)基本情況

20世紀(jì)90年代開始，廣東開始出現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)，經(jīng)過20多年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)已逐漸成為推動(dòng)廣東農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要力量。截至2012年底，含農(nóng)業(yè)在內(nèi)的廣東342個(gè)省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)的GDP 已達(dá)1.8萬(wàn)億元，占廣東省GDP 的31%，成為全省鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。其中，共有省級(jí)農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)116個(gè)，占全部省級(jí)以上專業(yè)鎮(zhèn)總數(shù)的33%[2]。在農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展模式方面，廣東已初步形成了以特色產(chǎn)業(yè)為依托、科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、城鎮(zhèn)優(yōu)化發(fā)展為動(dòng)力等各具特色的農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)特色發(fā)展模式?，F(xiàn)階段，廣東農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)已經(jīng)發(fā)展成為各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，特別是成為了彰顯區(qū)域特色農(nóng)業(yè)、承接廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的重要載體。

當(dāng)前，廣東省農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入由粗放式向集約式發(fā)展新階段，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨深刻調(diào)整，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)于科技和資源的需求日益旺盛，農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。在這樣的背景下，廣東農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)需要進(jìn)一步推動(dòng)和完善農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，依靠科技創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)，這對(duì)于促進(jìn)“四化同步”、創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，探索適合廣東省情的“三農(nóng)”事業(yè)優(yōu)化發(fā)展途徑，具有重要的意義。

二、國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)掘和利用優(yōu)勢(shì)資源稟賦

發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)踐歷程表明，受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)制約，農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)的建設(shè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成，均需要一定的資源稟賦基礎(chǔ)。因此，農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)所擁有的物質(zhì)資源是其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的來源基礎(chǔ)。合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，充分開發(fā)區(qū)域特色、優(yōu)勢(shì)資源，是農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高度積聚的基礎(chǔ)，也是基本條件。例如法國(guó)香檳省的葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群、美國(guó)的玉米帶產(chǎn)業(yè)集群都是在陽(yáng)光充足、雨水充沛和氣候宜人的地區(qū)所形成的[3]。可見，因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、深入發(fā)掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，是保證農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）政府適度干預(yù)，重在完善專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)配套環(huán)境

從世界產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的情況來看，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群多為產(chǎn)業(yè)細(xì)化分工到一定階段、自發(fā)而成。但在發(fā)展中國(guó)家，政府干預(yù)依然對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚起著至關(guān)重要的作用，是專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)極其重要的外在推力。如印度班加羅爾軟件產(chǎn)業(yè)集群就是政府通過有意識(shí)地規(guī)劃發(fā)展而成。因此，政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投融資服務(wù)、稅收政策、人才引進(jìn)等方面的適度干預(yù)，可為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供良好的軟硬件環(huán)境，更加有利于專業(yè)鎮(zhèn)的建立和成長(zhǎng)。

（三）科技創(chuàng)新推動(dòng)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)優(yōu)化升級(jí)提供技術(shù)支撐

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，創(chuàng)新是增長(zhǎng)的靈魂。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的實(shí)踐表明：農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)集聚的根本動(dòng)力。如荷蘭西部威斯蘭地區(qū)的花卉“玻璃城”、以色列滴水灌溉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚就與科技創(chuàng)新及高度發(fā)達(dá)的專業(yè)配套服務(wù)體系支撐密不可分。因此，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)優(yōu)化升級(jí)的有效途徑。

三、依靠科技創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)的思路與對(duì)策

當(dāng)前，廣東農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，優(yōu)化發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)就是要圍繞中共十八大提出“四化同步”戰(zhàn)略部署，依靠科技創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）用新技術(shù)新品種來推動(dòng)農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展

加快新階段廣東農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育廣東省農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根本出路在新技術(shù)新品種的應(yīng)用。

一是運(yùn)用先進(jìn)的新品種、新技術(shù)、新設(shè)施改造和發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如水果、水產(chǎn)養(yǎng)殖的發(fā)展，增強(qiáng)了產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)效益。

二是建成農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果、新產(chǎn)品等信息傳播平臺(tái)，和覆蓋全省范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，通過整合廣東省農(nóng)科院、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所專家資源、農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品資源，以網(wǎng)絡(luò)、期刊、聲像多媒體技術(shù)以及彩田信息服務(wù)體系等多種媒體互聯(lián)互通的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行示范、推廣，為廣東農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和管理者提供新品種、新技術(shù)，快速傳遞最新農(nóng)業(yè)科技信息[4]，形成了農(nóng)業(yè)科技推廣“一站式”服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)向科技型、生態(tài)型、安全型、外向型、功能型、可持續(xù)化等方向發(fā)展。

（二）鼓勵(lì)和培育農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)新型主體

鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、培育農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)的建設(shè)與開發(fā)，通過推進(jìn)“公司+商標(biāo)+

基地+農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作社+商標(biāo)+基地+農(nóng)戶”等模式，不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社成為新階段農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)的生力軍。

一是積極扶持和推動(dòng)各類農(nóng)業(yè)企業(yè)、特別是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)。緊扣全省農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，進(jìn)一步完善制度保障，加快對(duì)于投身農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金、技術(shù)與市場(chǎng)等各方面扶持。扶持和推動(dòng)一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工等農(nóng)產(chǎn)品增值產(chǎn)業(yè)。為建設(shè)特色明顯、類型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專業(yè)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系提供載體。

二是完善專業(yè)鎮(zhèn)投資環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)入村設(shè)廠發(fā)展生產(chǎn)。當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)所在地的路橋建設(shè)、綠化、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)水平，不斷完善投資環(huán)境，加強(qiáng)專業(yè)化配套協(xié)作，為吸引外來投資提供良好的軟硬環(huán)境，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)實(shí)體，為吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力提供渠道。

三是大力支持農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社等集體性組織成長(zhǎng)壯大，參與農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)。要根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶實(shí)際需求，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等組織成長(zhǎng)起來，共同參與專業(yè)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品上市流通、農(nóng)戶市場(chǎng)行為、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等活動(dòng)，為專業(yè)鎮(zhèn)農(nóng)戶形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的利益共同體、提高談判水平搭建平臺(tái)。

四是加快農(nóng)業(yè)要素向新型經(jīng)營(yíng)主體集中，提升農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)規(guī)?；⒓s化水平。通過政策傾斜以及土地使用權(quán)入股、租賃、專業(yè)戶承包等方式，適度引導(dǎo)專業(yè)鎮(zhèn)土地向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體集中。通過農(nóng)業(yè)要素的聚集，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從傳統(tǒng)小農(nóng)模式向土地、資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，最終提高專業(yè)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平。

（三）以農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)“四化同步”

農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是廣東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要組成，是促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要保證，也是促進(jìn)廣東省全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要支撐。因此，加快廣東農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展，就是要把農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)同加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相結(jié)合起來。

一是優(yōu)化提升農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)品質(zhì)，打造新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。以現(xiàn)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為主要形式，集中引進(jìn)資金、技術(shù)、人才，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷集聚，細(xì)化農(nóng)業(yè)分工，提升農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)專業(yè)化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二是緊扣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需求，建立健全農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)科技服務(wù)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，整合省內(nèi)高等院校、各級(jí)科研院所及政府相關(guān)部門科技力量，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的共性關(guān)鍵技術(shù)為主攻方向，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)與協(xié)同創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)提供必要的技術(shù)支撐。不斷加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣，建立健全城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供穩(wěn)定的科技、信息等咨詢服務(wù)。

三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過農(nóng)業(yè)工業(yè)化促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。要素推動(dòng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相結(jié)合，依靠科技推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是促進(jìn)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大。盡快使農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展走上內(nèi)生增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：陳 勇）