包容性改革是正道

這幾年，我也一直在研究探討全面改革的戰(zhàn)略問題。我國今后之改革將面臨極其復(fù)雜的局面，不客氣地講，兩端都是懸崖：一端是舊體制復(fù)歸的懸崖，另一端是社會(huì)震蕩的懸崖。在兩端都是懸崖面前，我們怎么辦？通過與常修澤教授的對話、研究、思考，我認(rèn)為，走包容性改革之路是正道。

我理解的包容性改革是指在掌握治國理政及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，海納百川，包容互鑒，全方位地推進(jìn)改革。通過包容性改革，在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，探索建立新型的、符合國情的包容性治理體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。今天的改革，必須避免超越極端，確保均衡運(yùn)作，以盡可能小的社會(huì)成本，取得具有實(shí)質(zhì)性的改革成果。

研究包容性改革的運(yùn)作，首先必須認(rèn)清大勢。未來10年，甚至20年，我國改革將面臨極其復(fù)雜的格局。為避免掉入兩端懸崖，必須采取大均衡改革方略，找準(zhǔn)各自的均衡點(diǎn)。

我講的大均衡改革戰(zhàn)略，包括五大均衡點(diǎn)：

一是經(jīng)濟(jì)改革，要找準(zhǔn)市場化和公正化的均衡點(diǎn)。二是政治改革，要找準(zhǔn)深刻改革與自我完善的均衡點(diǎn)。三是社會(huì)改革，要找準(zhǔn)多元階層與社會(huì)共生的均衡點(diǎn)。四是文化改革，要找準(zhǔn)東方文明與西方文化的均衡點(diǎn)。五是資源環(huán)境制度改革，要尋求天地與人的均衡點(diǎn)。 我這里講的均衡點(diǎn)，不等于中間點(diǎn)，是動(dòng)態(tài)均衡的。這跟蹺蹺板一樣，哪邊失衡要適當(dāng)?shù)赝倪呉苿?dòng)一下，找準(zhǔn)平衡。尤其是，要學(xué)會(huì)在市場化、公正化這兩個(gè)雞蛋上跳舞，尋求建立包容性的經(jīng)濟(jì)制度。

其次，從更深層次來說，操作過程中還要注意防止兩種現(xiàn)象：

一要經(jīng)濟(jì)市場化，但要防止權(quán)貴。二要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，但要防止民粹。無論是權(quán)貴還是民粹，對廣大人民群眾來說，都是不利的。

再次，在經(jīng)濟(jì)改革方面，圍繞公正性的深度市場化改革，還要突出五個(gè)重點(diǎn)：

一是壟斷行業(yè)改革。

根據(jù)近期我對壟斷行業(yè)改革的研究，提出結(jié)構(gòu)性破壟方略，即對壟斷的三大類、六種情況區(qū)別對待，“三不破、三破”：一是對真正的自然壟斷性環(huán)節(jié)，如電網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、航空網(wǎng)、骨干電訊網(wǎng)等，可暫時(shí)不破壟，但要實(shí)行一定范圍的爭奪市場的競爭方式；而對過時(shí)的、假冒的所謂自然壟斷和壟斷型行業(yè)中的競爭環(huán)節(jié)，如發(fā)電、鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、電訊運(yùn)營業(yè)務(wù)等，要堅(jiān)決破壟。二是對法令性的壟斷，如煙草，可不破壟；但對不合理的行政壟斷，如利用行政權(quán)力保持不合理壟斷地位的，要堅(jiān)決破壟。三是對競爭基礎(chǔ)上形成的產(chǎn)業(yè)集中，不應(yīng)破壟，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，以提高我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力；但對阻礙和限制競爭的經(jīng)濟(jì)性壟斷，如廠家串謀、寡頭壟斷以及利用行政權(quán)力實(shí)施壟斷行為等，應(yīng)堅(jiān)決破壟。

二是農(nóng)村土地制度改革。

重點(diǎn)是鎖定使用權(quán)人的土地用益物權(quán)，要尊重農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益和處置，包括流轉(zhuǎn)和抵押的權(quán)利：一是建議改換賦予農(nóng)民權(quán)利的提法，這種提法帶有自上而下的恩賜色彩。農(nóng)民的利是內(nèi)生的。建議采用承認(rèn)、尊重、保障的提法。二是明確農(nóng)村集體土地可以依法進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民最大限度地享受土地增值帶來的利益。三是不要武斷地排斥農(nóng)民的土地抵押權(quán)，而應(yīng)根據(jù)新情況修改《物權(quán)法》，予以確認(rèn)。

三是金融體制改革。

重點(diǎn)是打破大銀行壟斷，推進(jìn)私人及草根金融發(fā)展；同時(shí)推進(jìn)利率、匯率市場化；逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。利率市場化改革要把握兩個(gè)抓手：存款保險(xiǎn)制度和銀行間同業(yè)拆放利率為基準(zhǔn)的市場化利率。

四是財(cái)稅體制改革。

重點(diǎn)改革分稅制和預(yù)算管理體制，開征房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、環(huán)境稅，以及改革資源稅等。

五是以資源性產(chǎn)品為重點(diǎn)的價(jià)格改革。

這是要素價(jià)格改革的重要內(nèi)容，也是將市場體系建設(shè)進(jìn)行到底的重要方面。