唐正繁

摘要：凱里——麻江同城化屬于不受城市等級規(guī)模限制的、城鄉(xiāng)結合的“市縣同城化”類型。市縣同城化與“都市經(jīng)濟圈”同城化相比有四個特點，而且在發(fā)展邏輯上也不同。市縣兩地進行整合的“契合點”為：建立區(qū)域合作的共同政策體系，編制科學合理的規(guī)劃，城鄉(xiāng)的集中與整合，城鄉(xiāng)生產要素互補，協(xié)調市縣兩地的產業(yè)合理布局，基礎設施共建共享與生態(tài)環(huán)境共治共享。

關鍵詞：同城化；類型；定位；契合點

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1009-5381（2014）01-0106-04

“同城化”實際上是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，為打破傳統(tǒng)的城市之間行政分割和保護主義限制，促進區(qū)域市場一體化、產業(yè)一體化、基礎設施一體化，以達到資源共享，統(tǒng)籌協(xié)作，提高區(qū)域經(jīng)濟整體競爭力的一種發(fā)展戰(zhàn)略。[1]改革開放以來，我國城市經(jīng)濟經(jīng)過30多年的發(fā)展，經(jīng)濟實力不斷增強，集聚和輻射效應明顯增加，經(jīng)濟社會發(fā)展在城際區(qū)域協(xié)作上突破市域范圍開始步入“同城化”時代。據(jù)不完全統(tǒng)計， 國內現(xiàn)在正式提出建設“同城化”的已經(jīng)有15 個以上。而這些“同城化”均是“中心大城市與鄰近城市同城化”或“‘都市經(jīng)濟圈同城化”，至于“市縣同城化”尚無先例。本論文以凱里——麻江同城化為例，探析“市縣同城化”類型定位及契合點。

一、“凱里——麻江同城化”的類型定位

從國內同城化類型看，“凱里——麻江同城化”屬于一種不受城市等級規(guī)模限制的、城鄉(xiāng)結合的“市縣同城化”類型，或者稱“市鎮(zhèn)同城化”，確切地說是“區(qū)域中心中小城市與鄰近縣（城關鎮(zhèn)）同城化”類型，是我國同城化的一個層面。凱里市和麻江縣地理相近、功能相連、經(jīng)濟關聯(lián)、人文相通及交通便利，凱里——麻江同城化是一種“市縣同城，城鄉(xiāng)同步，特色彰顯”的同城化。

“市縣同城化”與“‘都市經(jīng)濟圈同城化”相比有四個特點：一是城鄉(xiāng)結合，優(yōu)勢互補。“都市經(jīng)濟圈”同城化發(fā)生在具有增長活力的都市群多核心之間，或者區(qū)域中心大城市與邊緣城市之間，因此同城化的范圍一般是非農化水平較高的市區(qū)。而市縣同城化則發(fā)生在區(qū)域中心小城市與縣域之間，因此城市化范圍內農業(yè)化水平較高，其未來發(fā)展前景是城市與縣域間緊密聯(lián)系的城鎮(zhèn)化集聚和擴大，進而形成區(qū)域中心城市連綿區(qū)。作為區(qū)域中心小城市凱里市具有較高級生產要素和產業(yè)較有優(yōu)勢，麻江縣則初級生產要素比較豐富，兩者生產要素和產業(yè)結構互補性強。二是經(jīng)濟圈范圍窄，經(jīng)濟規(guī)模小?！岸际薪?jīng)濟圈”同城化范圍廣闊和經(jīng)濟規(guī)模大，比如武漢“1+8”城市經(jīng)濟圈（是指以武漢為圓心，包括黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江周邊8個城市所組成的城市圈，面積為全省的三分之一），2012 年實現(xiàn)GDP 12850 億元，其經(jīng)濟規(guī)模在全省社會經(jīng)濟發(fā)展中占有舉足輕重的地位。而市與縣的同城化其經(jīng)濟圈范圍要小得多，經(jīng)濟規(guī)模也較小，經(jīng)濟實力不強。三是人文相通，認同度高。市縣同城化的鄰近市縣一般都具有較高的文化和歷史相似性，這是推動市縣同城化的深層因素，因為文化和歷史相似度較高，使同城化市縣的人們更具有認同性、歸屬性、包容性，有利于彼此間人員溝通、人口流動、經(jīng)濟聯(lián)系等。四是行政等級相同，便于合作。市縣同城化不同于大型中心城市與周邊城市的同城化，它是行政等級相同的“兄弟”市縣之間的同城化，對于推進同城化較為便利。

以上特點決定了市縣同城化在發(fā)展邏輯上不同于“都市經(jīng)濟圈”同城化?！岸际薪?jīng)濟圈”同城化是先發(fā)展后同城化，而西部落后地區(qū)的“凱里——麻江同城化”是先“同城化”后發(fā)展，換句話說，是在“同城化”中求發(fā)展。因此，我國同城化的發(fā)展既可以是大中城市之間的同城化，也可以是中小城市與縣域的同城化。也就是，同城化不光有“都市經(jīng)濟圈”超大規(guī)?；蚴且?guī)模擴張的同城化，同城化也有次一級市縣的同城化。市縣通過同城化形成集聚力、擴散力和競爭力越來越強的板塊經(jīng)濟，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐點和增長極，并對周邊地區(qū)或更大范圍的發(fā)展產生聯(lián)動效應。

通過上述分析，本文對“市縣同城化”進行初步的定義：市縣同城化是指區(qū)位鄰近、人文歷史相似、行政等級相同、城鄉(xiāng)結合、生產要素和產業(yè)結構互補性較強的市縣，要求經(jīng)濟社會有更大的發(fā)展，所呈現(xiàn)制度一體化、空間一體化和經(jīng)濟一體化的地域經(jīng)濟現(xiàn)象。

二、凱里——麻江同城化的契合點

凱里——麻江同城化的契合點既要有政策制度和要素含義， 又要有空間區(qū)位意義。因為在現(xiàn)有條件下，鄰近市縣的發(fā)展整合很難自發(fā)形成， 必須在制度、經(jīng)濟、社會和文化等動力因素的綜合作用下形成整合的結合點， 也就是探索市縣兩地協(xié)作、交流和發(fā)展的生長點， 市縣兩地進行整合的“契合點”。通過 “契合點”的整合不僅使鄰近市縣能做到同城化發(fā)展， 使兩地的發(fā)展水平提高， 并以社會經(jīng)濟活動服務于周邊區(qū)域，帶動周邊區(qū)域共同發(fā)展。

1.建立區(qū)域合作的共同政策體系。凱里——麻江同城化應建立市縣經(jīng)濟圈內的共同政策，目的在于通過建立區(qū)域合作的共同政策體系，包括財政、產業(yè)、就業(yè)、人口、交通、土地、生態(tài)環(huán)境和信息等政策，以及社會保障體制等政策體系，建立具有更高運行效率的經(jīng)濟運作制度機制， 為市縣同城化規(guī)劃和發(fā)展調控提供戰(zhàn)略性政策框架，加速市縣之間各種共享要素的流動， 創(chuàng)造推動市縣經(jīng)濟社會發(fā)展的政策制度環(huán)境，以適應市縣同城化的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)全方位合作和雙方共贏。建立區(qū)域合作的共同政策體系是凱里——麻江同城化所必須的， 也是首先需要解決的。可以由省政府和自治州相關部門以及市縣雙方政府相關部門負責提出制定相應的區(qū)域共同政策和制度（詳見表1）。

2.編制科學合理的規(guī)劃。市縣同城化發(fā)展必須以科學的、高瞻遠矚的市縣發(fā)展一體化規(guī)劃為指導， 也就是把市縣發(fā)展作為一個整體來考慮，統(tǒng)一編制同城化總體發(fā)展規(guī)劃， 以統(tǒng)一和協(xié)調產業(yè)、技術開發(fā)、招商引資、財政稅收、土地征用、工商管理等方面的政策。編制市縣同城化規(guī)劃時要充分考慮政治、經(jīng)濟和地域文化背景、以及人口規(guī)模和結構等諸多因素， 并在同城化進程中適時根據(jù)實際情況加以補充、調整和修訂。當前，首先應當規(guī)劃“凱麻同城起步區(qū)”，將其規(guī)劃為人居、生態(tài)、文化、經(jīng)濟發(fā)展的“高峰區(qū)域”。

3.城鄉(xiāng)的集中與整合。市縣同城化帶有城鄉(xiāng)結合的特點，因此可以借鑒城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路來規(guī)劃市縣同城化，具體而言就是在城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展中解決同城化的合理用地問題，解決失地農民轉城市居民成為產業(yè)工人的問題，并按照“設施連接、功能銜接、服務對接、產業(yè)鏈接”的要求，推動土地向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農民居住向城鎮(zhèn)集中的“三個集中”戰(zhàn)略。擴大城市規(guī)模，增加城鎮(zhèn)人口，提高市縣同城化人口和產業(yè)聚集功能，增強輻射作用。與此同時，實施產業(yè)強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，按照“體系呈梯度、布局成組團、城鎮(zhèn)成規(guī)模、發(fā)展有重點”的原則，對市縣進行城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，主要是對原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行歸并，以產業(yè)強鎮(zhèn)為同城化的著力點之一，提倡宜工則工，宜農則農，宜商則商， 宜游則游，培育各具產業(yè)支撐的工業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農業(yè)示范鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，推動特色產業(yè)的集聚和能級提升。另外，應加緊整合城鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)周邊的“中心村”，提升其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平。

4.城鄉(xiāng)生產要素互補。城鄉(xiāng)生產要素優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展是凱里——麻江同城化的經(jīng)濟基礎。凱里和麻江經(jīng)濟發(fā)展的資源稟賦有差異，具體而言，凱里市高級生產要素較有優(yōu)勢，如資本、技術人才、科教機構、現(xiàn)代的交通及通訊網(wǎng)絡等；麻江縣則初級生產要素比較豐富，如自然資源、初級勞動力資源等。通過市縣同城化推動城鄉(xiāng)生產要素的互補，加速生產要素的合理流動、合理配置，使生產要素得到高效利用。以市縣同城化促進城鄉(xiāng)生產要素合理、順暢流動，要創(chuàng)新制度設計，消除各種體制政策性障礙，建立市縣城鄉(xiāng)生產要素互動的新機制。具體做法詳見表2：

5.協(xié)調市縣兩地的產業(yè)合理布局。產業(yè)布局是產業(yè)在一國或一地區(qū)范圍內空間組合的經(jīng)濟現(xiàn)象，合理的產業(yè)布局是市縣經(jīng)濟圈同城化內在有機性的基本構成。凱里和麻江應依托現(xiàn)有的產業(yè)園區(qū)和大中企業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)的技術升級和產業(yè)集群化發(fā)展，拉動經(jīng)濟增長，從而把雙方推向更高的發(fā)展平臺。另一方面，協(xié)調市縣兩地的產業(yè)合理布局，能引起產業(yè)人口變動，優(yōu)化城市居住空間，改善交通狀況，同時也會增加市縣經(jīng)濟圈內居民的擇業(yè)空間。協(xié)調市縣兩地的產業(yè)合理布局，必須完善統(tǒng)籌市縣經(jīng)濟圈產業(yè)發(fā)展的協(xié)調機制，加強區(qū)域產業(yè)橫向聯(lián)系、協(xié)調區(qū)域范圍內利益關系。具體做法為：一是建立市縣同城化產業(yè)布局的協(xié)調機構，全面負責市縣經(jīng)濟圈內產業(yè)布局規(guī)劃和政策的制定，以及產業(yè)布局時的協(xié)調；二是以自愿原則為基礎，鼓勵建立跨行政區(qū)劃的行業(yè)協(xié)會、商會等產業(yè)發(fā)展型民間社會組織；三是建立市縣產業(yè)發(fā)展信息共享平臺和機制，避免因信息不對稱引起的產業(yè)不合理布局；四是建立市縣利益調節(jié)機制，減少因利益分配不均或不當而引起的產業(yè)布局調整分歧。

6.基礎設施共建共享與生態(tài)環(huán)境共治共享?；A設施的布局與建設和生態(tài)環(huán)境的保護與治理，對市縣同城化的持續(xù)、健康和快速發(fā)展非常重要，成為市縣同城化的又一個契合點。一是基礎設施共建共享。區(qū)域性的基礎設施是市縣同城化發(fā)展的基本骨架和基本條件，對市縣同城化的空間格局具重要的有引導作用。由于市縣經(jīng)濟圈內基礎設施具有很強的共有性和非排他性，因此必須從市縣同城化整體出發(fā)予以規(guī)劃、投資、建設和管理。實現(xiàn)交通便利是市縣同城化的基本要求， 它不僅能增加要素的流動和資源的配置， 而且能縮小居民的心理距離。為促進市縣同城化，必須加強市縣及周邊縣域交通運輸?shù)囊?guī)劃，并協(xié)調推動市縣供水、供電網(wǎng)絡的銜接；推進通信網(wǎng)絡、數(shù)字電視網(wǎng)絡和計算機寬帶網(wǎng)絡的整體對接，建立政府層面、企業(yè)行會組織層面的信息交流平臺，突出信息一體化在市縣同城化建設中的重要作用。同時加快交通運輸和信息網(wǎng)絡的管理體制改革，探索區(qū)域性基礎設施協(xié)調發(fā)展的經(jīng)營機制和投融資體制。凱里——麻江市縣基礎設施的對接需要兩地政府間的協(xié)調解決。二是生態(tài)環(huán)境共治共享。建立市縣經(jīng)濟圈內生態(tài)保護機制和體系，包括生態(tài)保護防控機制，災害信息共享平臺以及環(huán)境綜合測評、預警系統(tǒng)等生態(tài)環(huán)境管理體系。市縣通過合作建立一體化生態(tài)安全體系。一方面開展區(qū)域生態(tài)廊道和綠地建設，加強對連綿山脈、河流干道的維護，建立沿交通干道、河流水系等的防護體系，形成區(qū)域各結構性生態(tài)控制區(qū)的生態(tài)通道，加大對山體、綠地保護和城市景觀林、城區(qū)公共綠地的修復，以及農田林網(wǎng)和農田保護區(qū)的維護，建立區(qū)域內城鄉(xiāng)綠化一體化規(guī)劃建設機制；另一方面，重點加強污染防治，加強市縣區(qū)域內流域水資源一體化保護，保障市縣居民的用水安全。在產業(yè)開發(fā)中，實施反梯度推移戰(zhàn)略，重點發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的“兩型產業(yè)”，以節(jié)能減排和資源綜合利用為核心，倡導清潔生產和循環(huán)生產，實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。

參考文獻：

[1]高秀艷，王海波.大都市經(jīng)濟圈與同城化問題淺析[J].企業(yè)經(jīng)濟，2007，（8）：89-91.

責任編輯：王敏