邵偉　隆定海

摘 要：隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，六安地區(qū)大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，這一方面為城市建設(shè)做出了巨大貢獻，另一方面也解決了農(nóng)村勞動力富余閑置問題，大大增加了農(nóng)民收入。但是，任何事情都應(yīng)該有個限度，勞動力轉(zhuǎn)移也理應(yīng)如此。然而事實上六安地區(qū)的農(nóng)村勞動力已經(jīng)產(chǎn)生了轉(zhuǎn)移過度現(xiàn)象，盲目過度轉(zhuǎn)移不僅給城市帶來巨大壓力，更導致農(nóng)村產(chǎn)生了留守兒童與婦女、留守老人、土地閑置和治安惡化等一系列社會問題。這些顯然會對地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅，因而必須引起重視，并積極研究應(yīng)對之策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力；過度轉(zhuǎn)移；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F240 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）01-0049-03

一、相關(guān)文獻綜述

從目前搜集的資料來看，國內(nèi)外學者圍繞勞動力轉(zhuǎn)移的課題已經(jīng)做了大量理論研究。就國外而言，目前影響最大的依然當屬美國經(jīng)濟學家阿瑟·劉易斯于1954年在《勞動力無限供給下的經(jīng)濟發(fā)展》一文中提出的有關(guān)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的“二元結(jié)構(gòu)模型”[1]。1961年美國經(jīng)濟學家拉尼斯和費景漢在劉易斯“二元結(jié)構(gòu)模型”的基礎(chǔ)上進一步完善和擴展后提出的“拉尼斯—費景漢人口流動模型”。1969年，美國經(jīng)濟學家托達羅在《人口流動、失業(yè)和發(fā)展、兩部門的分析》，闡述了鄉(xiāng)村——城市轉(zhuǎn)移模型[2]，文中對前人的傳統(tǒng)理論做了深入補充，引進了人口轉(zhuǎn)移與失業(yè)關(guān)系的研究，建立“托達羅模型”。除此之外，還有喬根森二元經(jīng)濟發(fā)展模型、錢納里—賽爾圭因多國模型等。這些理論深刻地揭示了勞動力轉(zhuǎn)移的動因、過程和作用，但是因為受到時代局限性，這些理論都沒有能夠針對因勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會產(chǎn)生的不利影響展開詳細分析研究。

相對于國外的研究，國內(nèi)研究雖然起步較晚，但是由于有了很好的借鑒，相關(guān)理論研究也很是豐富?？墒蔷驼w研究成果而言，國內(nèi)的研究大多集中在勞動力轉(zhuǎn)移的積極意義方面，而對于在因勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的不利影響研究上成果有限，這主要有以下幾點：侯云風實證分析表明，中國農(nóng)村雖然仍存在大量的農(nóng)村剩余勞動力，但是農(nóng)村勞動力外流對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是一把“雙刃劍”[3]，一方面解決剩余勞動力就業(yè)問題，增加了他們的收入，但另一方面隨著勞動力由剩余轉(zhuǎn)移發(fā)展到過度轉(zhuǎn)移，必然會導致農(nóng)村發(fā)展后勁不足，加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展差距。另外，高士亮和段成榮等人的研究也都同時指出了農(nóng)村人口的過度流失會對農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展提出一系列的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，如農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)不合理、整體素質(zhì)下降、后備力量嚴重不足等。

二、六安地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀分析

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇，是城市化發(fā)展的必然要求。六安市作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，每年都有大量的農(nóng)村勞動力流出。根據(jù)2012年安徽省統(tǒng)計年鑒可以看出：2011年六安市全市總?cè)丝谟?09.56萬人，其中農(nóng)村人口為六安市農(nóng)村人口數(shù)為610.01萬人，農(nóng)業(yè)人口占到了人口總數(shù)的85%，而流出人口占到了總?cè)丝?1.41%。從表1中我們不難發(fā)現(xiàn)六安地區(qū)的農(nóng)村流出人口數(shù)量大、比例高且男性勞動力數(shù)目多于女性，從流向來看絕大多數(shù)的流出人口流向了外省，比例高達79.8%，這些流失的勞動力對本地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展構(gòu)成了巨大的威脅。本地區(qū)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移狀況已經(jīng)從“剩余轉(zhuǎn)移”在向“過度轉(zhuǎn)移”演變。

除了對總體的數(shù)據(jù)進行分析外，筆者還專門進行實地調(diào)研。具體選擇了在六安市舒城縣進行了調(diào)查問卷，此次調(diào)查共隨機發(fā)放調(diào)查問卷240份，回收有效問卷200。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計信息表明，受訪者家中有青壯年外出務(wù)工的問卷共有176份，占到了總數(shù)的88%。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果反饋，絕大多數(shù)受訪者認為當前農(nóng)村的青壯年勞動力幾乎全部流出。

三、六安農(nóng)村勞動力過度轉(zhuǎn)移對當?shù)卦斐傻牟焕绊?/p>

（一）導致留守兒童和留守婦女成為社會問題

六安市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口基數(shù)大。可是，近年來伴隨農(nóng)村青壯年普遍流失，農(nóng)村地區(qū)的留守兒童和婦女的數(shù)量急劇增加，根據(jù)筆者走訪的125戶發(fā)現(xiàn)其中存在家庭成員留守現(xiàn)象的多達98戶，占到了走訪總數(shù)的78.4%，由此可見，農(nóng)村地區(qū)的留守兒童與婦女的存在已不僅是一個單純的家庭問題，更是一個不容忽視的社會問題。從目前來看，留守兒童主要存在的是教育和安全問題，有多重案例顯示，留守兒童在成長過程中的犯罪行為與父母的教育缺失存在很大關(guān)系。另外，留守兒童由于缺乏有效監(jiān)護，時有發(fā)生溺水、火災(zāi)等安全事故。

對留守婦女而言，夫妻雙方的長期兩地分居極易導致家庭關(guān)系破裂，繼而引發(fā)離婚。更有甚者，不堪忍受生活壓力而選擇自殺等極端方式。例如，發(fā)生在2010年底的六安金寨“12·24”特大殺人案就曾震驚全省。2010年12月23日，死者陳霞以帶13個月的兒子打預(yù)防針為由將其帶出家門，并以為女兒買衣服的借口將女兒帶出校園。當晚6時后，有村民發(fā)現(xiàn)其13個月大的兒子被人用泥土掩埋致死，而陳霞本人及女兒亦陳尸塔兒河大橋的西側(cè)與東側(cè)。事后經(jīng)公安機關(guān)全力偵破，陳霞的一雙兒女均是死于陳霞之手，而其本人亦屬于跳橋自殺。為什么陳霞會選擇殘忍殺害一雙兒女后自殺？雖然陳霞已死，此事成謎，但是據(jù)公安機關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陳霞的極端行為與丈夫常年外出務(wù)工，本人長期負擔沉重、生活壓抑有直接關(guān)系。

（二）農(nóng)村老齡化嚴重

據(jù)安徽省2012年統(tǒng)計年鑒顯示：六安市65歲以上人口有69.5萬人，占全市人口比重12.33%，高出全省平均水平0.92個百分點，這表明六安市人口老年化問題嚴重，養(yǎng)老形勢嚴峻。目前，政府部門在應(yīng)對人口老齡化問題時，主要還是將探索方向集中在城鎮(zhèn)方面，對于農(nóng)村養(yǎng)老投入明顯不足。尤其是伴隨著農(nóng)村青壯年的過度流失致使農(nóng)村的養(yǎng)老主體普遍缺失，許多留守老人處于有子女而無人養(yǎng)的尷尬境地。一方面進城務(wù)工的子女迫于生存壓力無力將父母接在身邊贍養(yǎng)，另一方面出于受傳統(tǒng)觀念的影響，加之農(nóng)村養(yǎng)老院在數(shù)量上的不足與質(zhì)量上的缺陷，留守老人寧愿留在家里養(yǎng)老。農(nóng)村的留守老人往往是小病靠忍、大病等死。隨著人口老齡化的持續(xù)與城鎮(zhèn)化的深入推進，預(yù)計未來我市廣大農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問題還將愈演愈烈。endprint

（三）農(nóng)村人才嚴重流失

隨著城鎮(zhèn)化進程加速，大量的農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源單向流入城市。就六安市而言，其中外出人口數(shù)超過了總?cè)丝诘?1%。一般如此大規(guī)模的勞動力流出是該有限制的，最好能控制在適度范圍內(nèi)，但事與愿違，大規(guī)模的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移幾乎帶走了屬于農(nóng)村的全部優(yōu)質(zhì)人力資源，嚴重的人才流失不僅導致城鄉(xiāng)差距越來越大，更不利于像六安這樣的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市的發(fā)展。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏壯勞力

當前六安市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化水平總體偏低，全市絕大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是依賴傳統(tǒng)或半機械化的作業(yè)方式，勞動力，尤其是青壯年勞動力仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可或缺的重要生產(chǎn)要素。但現(xiàn)實是隨著農(nóng)村勞動力過度轉(zhuǎn)移，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群體主要集中在留守婦女及50歲以上的老年群體，而青壯年的男性勞動力基本脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成了農(nóng)村大量土地處于低產(chǎn)狀態(tài)[4]，因勞動力流失導致的土地資源荒蕪浪費情況在筆者所調(diào)查的六安地區(qū)并不少見，這迫切需要得到作為農(nóng)業(yè)大市的六安市政府重視。

（五）部分農(nóng)村地區(qū)治安環(huán)境惡化

農(nóng)村地區(qū)由于青壯年外出，較多的是由孤寡老人留守，這就給一些不法分子作案創(chuàng)造了機會。近年來，在六安偏遠農(nóng)村屢有發(fā)生騙、搶、偷等治安事件，不法分子利用老人警覺性低，大肆在農(nóng)村地區(qū)兜售假冒偽劣產(chǎn)品、偷搶村民財物等。一方面由于警力資源有限，及時打擊難度大；另一方面更是由于農(nóng)村青壯年普遍缺失，無形中助長了犯罪分子囂張氣焰。

四、破解六安市勞動力過度轉(zhuǎn)移帶來不利影響的對策

（一）六安市要增大農(nóng)村對人才的吸引力

就當前農(nóng)村因為勞動力轉(zhuǎn)移帶來的不利影響而言，人員的過度轉(zhuǎn)移是一個極為重要的影響因素。如果能引導六安區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村勞動力合理轉(zhuǎn)移，在滿足城市建設(shè)需求基礎(chǔ)上，盡可能吸引并留住一批農(nóng)村青壯年自愿在家鄉(xiāng)就地發(fā)展，那么很多問題都將迎刃而解。究竟應(yīng)當如何吸引并留住人才呢？

1.鼓勵外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

經(jīng)過多年在外打拼，相當一部分早期從農(nóng)村走出去的人已經(jīng)掌握了一定財富。對于這一部分人當?shù)卣畱?yīng)當盡力爭取，從政策到資金都盡量給予支持，鼓勵他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這樣不僅能留住人才支援當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，還可以帶動和吸納一批人直接在家門口就業(yè)。

2.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

據(jù)調(diào)查，六安本地有相當一部分進城務(wù)工人員是因為在當?shù)仉y以找到合適就業(yè)機會，所以如何增加優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位就成為了吸引勞動力留下來的關(guān)鍵。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，既符合我市城鎮(zhèn)化發(fā)展大趨勢，又有利于勞動力就地安置，發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅避免了勞動力盲目地向城市轉(zhuǎn)移，還使得在當?shù)鼐蜆I(yè)的農(nóng)民可兼顧家庭，大大緩解了留守家庭的矛盾。

3.重視發(fā)展農(nóng)村教育

隨著農(nóng)村家庭一胎化普及，家長越來越重視子女教育，而當前分布在六安市農(nóng)村地區(qū)的教育力量遠落后于城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)教育資源是吸引一部分家長集中進城的重要原因。所以，政府要適時整合農(nóng)村教育資源，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育條件，提高基礎(chǔ)教育水平，為更多愿意留在家鄉(xiāng)發(fā)展的人才解決后顧之憂。其次，政府還應(yīng)當重視和加強農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓，為當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供人才支撐、智力支持。

4.完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

與城市相比，當前六安地區(qū)大部分農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，大多僅能夠滿足通電、通路的基本需求。因而要想吸引和留住更多的人在農(nóng)村生活，就必須完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在通電、通路基礎(chǔ)上爭取實現(xiàn)部分地區(qū)通水、通網(wǎng)，同時要加快小村莊合并，統(tǒng)一建設(shè)具有一定規(guī)模的農(nóng)村社區(qū)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

（二）加強對留守兒童安全監(jiān)護和留守婦女的心理疏導

留守兒童由于大多處在家庭教育盲區(qū)，因而學校教育就顯得更為重要。作為一個留守兒童數(shù)目龐大的大市，六安市政府應(yīng)該適時增開一批寄宿制學校，專為留守兒童提供一個安全良好的生活和學習環(huán)境。并定期進行安全健康教育和心理咨詢輔導。除此之外，對于不愿寄宿的留守兒童，除了應(yīng)當要求主管教師做到定期家訪，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，政府還應(yīng)當鼓勵社會力量加入對留守兒童的幫扶與關(guān)愛中。

對于留守婦女的幫助，筆者認為應(yīng)當主要集中在對其心理疏導上。留守婦女由于要長期獨力承擔生活重擔，精神壓力大，易產(chǎn)生負面悲觀情緒，如果負面情緒不能及時有效排解，很容易形成心理疾病，繼而可能會導致部分留守婦女走上極端。所以，廣大基層政府應(yīng)擔起責任，尤其是基層的婦女工作者。一方面，村政府可以利用集體活動場所在業(yè)余時間組織廣大留守婦女參加心理講座和文娛活動，讓大家能夠敞開心扉，相互學習和交流心得；另一方面，廣大基層婦女工作者要走村下戶，及時深入留守婦女家中了解情況，幫助她們排憂解難。

（三）加強對留守老人的關(guān)愛與幫扶

根據(jù)筆者走訪調(diào)查了解的情況，當前六安市農(nóng)村地區(qū)的留守人員群體中老人占絕大多數(shù)。他們中的大部分除了要繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，還必須兼顧孫輩，但自己卻因為子女外出而無所依靠。隨著年齡的增大，他們的養(yǎng)老問題變得迫切需要解決。對于留守老人，除了定期地對他們組織關(guān)愛幫扶活動外，還要增加農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老院數(shù)量，提高養(yǎng)老院服務(wù)水平。

想解決留守老人養(yǎng)老問題，光靠硬件建設(shè)是不夠的，還必須加強制度建設(shè)，尤其是與農(nóng)村老年人權(quán)益相關(guān)的社會保障制度。例如免費吸納全體老年人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，提高農(nóng)村老年人的養(yǎng)老金發(fā)放標準，降低大病救助的門檻等。另外，廣泛動員社會力量和資金的參與社會養(yǎng)老，既能減輕政府部門的壓力，又能傳遞全社會敬老、愛老、養(yǎng)老的正能量，是社會文明進步的重要體現(xiàn)。

（四）提高土地利用效率

農(nóng)村剩余勞動力的過度轉(zhuǎn)移，尤其是青壯年普遍流失，導致了六安地區(qū)農(nóng)村勞動力質(zhì)量的急劇下降，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍變成了老弱群體，土地的邊際產(chǎn)出下降，荒蕪閑置在所難免。在農(nóng)村勞動力過度轉(zhuǎn)移的背景下，如何保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常不受影響，實現(xiàn)六安市由“農(nóng)業(yè)大市”向“農(nóng)業(yè)強市”的轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵在于提高土地利用效率。首先，必須加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的建設(shè)。根據(jù)中國目前實施土地政策，農(nóng)民只有土地的承包權(quán)，并沒有所有權(quán)，加之土地流轉(zhuǎn)政策滯后，土地要想實現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)還很困難，更談不上利用市場手段來自由配置土地，這樣土地的規(guī)模效益難以發(fā)揮，甚至導致土地閑置荒蕪。所以，要想提高土地的利用效率，除了依靠科技提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化水平外，還必須創(chuàng)新土地經(jīng)營制度，加快土地流轉(zhuǎn)速度，將土地在耕地面積安全線內(nèi)自由配置，將土地分配到真正需要的人手中，通過優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，為早日實現(xiàn)六安市“農(nóng)業(yè)強市”的目標夯實基礎(chǔ)。

（五）加強對農(nóng)村治安犯罪打擊力度

對于農(nóng)村治安環(huán)境的治理，一方面需要基層民警加大對農(nóng)村留守人員的安全宣傳教育力度，教群眾識別騙子的常見詐騙手段和盜竊方式，提高廣大留守人員的防騙、防竊意識；另一方面更需要公安部門加大對農(nóng)村治安犯罪的違法打擊力度，要對犯罪分子形成震懾力，無論案情大小，堅決做到發(fā)生一起、查處一起、打擊一起，切實為廣大農(nóng)民提供一個穩(wěn)定的治安環(huán)境。

五、結(jié)論

綜上所述，六安市的農(nóng)村勞動力過度向城市轉(zhuǎn)移已經(jīng)對當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生廣泛的負面影響，雖然當前社會經(jīng)濟發(fā)展以城鎮(zhèn)化為重點，但是絕不可以就此忽視農(nóng)村的發(fā)展需求。目前六安市農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)基本告別了勞動力剩余的時代并逐步向勞動力短缺過渡，因而在對待農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的問題上必須把握一個合適的尺度，合理加以引導和控制，在滿足城市化建設(shè)的基礎(chǔ)上，要設(shè)法為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展儲備一定的優(yōu)質(zhì)勞動力資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展。

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[責任編輯 陳麗敏]endprint