摘要：自2005年，黨的十六屆五中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大決策以來(lái)，延邊州農(nóng)村發(fā)生了巨大變化。到2013年底，全州1051個(gè)行政村，已打造成優(yōu)美靚麗的標(biāo)兵村228個(gè)、設(shè)施完善的先進(jìn)村287個(gè)、環(huán)境整潔的達(dá)標(biāo)村399個(gè)，農(nóng)村環(huán)境清潔率達(dá)到100%，構(gòu)建起一大批產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出、設(shè)施服務(wù)配套、民俗文化鮮明、干群和諧奮進(jìn)的典型，實(shí)現(xiàn)了聚點(diǎn)聯(lián)線成片的新農(nóng)村建設(shè)新格局。

關(guān)鍵詞：延邊州；新農(nóng)村建設(shè)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；環(huán)境提升

中圖分類號(hào)： F323.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-12-11-2

2005年的金秋10月，黨的十六屆五中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大決策。這一決策猶如沖鋒號(hào)角，在延邊大地迅速掀起了建設(shè)美好家園的滾滾浪潮。

今天的延邊大地，一片豐饒和閃亮。寬闊通暢的水泥村路，阡陌縱橫的渠網(wǎng)，初具規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)，干凈漂亮的農(nóng)家院落，整齊劃一的鄉(xiāng)間房舍，淡濃相間的花草樹(shù)木，漫步在鄉(xiāng)村田野，昔日村頭村尾垃圾亂堆、雞鴨鵝狗滿院亂跑、村道坑洼積水亂流的“臟亂差”現(xiàn)象已難覓蹤跡，處處蕩漾著現(xiàn)代化新農(nóng)村的和諧文明之風(fēng)。

1 科學(xué)描繪宏偉藍(lán)圖

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，雖然短短5句話20個(gè)字，但內(nèi)涵深刻、內(nèi)容豐富。延邊作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，如何按照中央方針要求建設(shè)新農(nóng)村？州委、州政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，站在構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度立意謀篇，運(yùn)籌帷幄，統(tǒng)籌規(guī)劃。相繼出臺(tái)《延邊州2006~2020年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》和《延邊州社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作意見(jiàn)》等多個(gè)政策文件，把新農(nóng)村建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作的總抓手，立足州情實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，努力探索具有延邊特色的建設(shè)道路和模式。州里總體規(guī)劃出臺(tái)后，各縣（市）紛紛著手編制規(guī)劃、方案、意見(jiàn)，鄉(xiāng)村開(kāi)始編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。科學(xué)的規(guī)劃和高規(guī)格的頂層設(shè)計(jì)，不僅勾畫(huà)了延邊新農(nóng)村建設(shè)的美好藍(lán)圖，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，凝聚了社會(huì)各行各業(yè)的力量，而且為科學(xué)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，保證了建設(shè)的有章可循，有序推進(jìn)。

沿龍和公路行走21公里，你可以看到坐落道北側(cè)的災(zāi)后重建村——和龍市金達(dá)萊村。一幢幢具有濃郁民族特色的白墻青瓦房、一條條網(wǎng)格狀的水泥路、一盞盞如盛開(kāi)鮮花般的路燈、一排排仿古式圍墻，掩映在翠綠的松柏和美麗的金達(dá)萊花叢中。每逢節(jié)假日村民在新建的下沉式橢圓型慶典廣場(chǎng)歡快起舞，別具特色的精美門樓、依山而建的仿古水車、木質(zhì)臺(tái)階、民俗涼亭和精巧的觀賞臺(tái)等等，將其規(guī)劃理念——盛開(kāi)的金達(dá)萊花表現(xiàn)的淋漓盡致。年逾70歲的李基洙夫婦高興地贊嘆：“托共產(chǎn)黨的福，我們?cè)交钤接懈?。沒(méi)想到，咱們村會(huì)變成花園?！?/p>

2 典型引路梯次推進(jìn)

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)涉及全州農(nóng)村民生的宏偉事業(yè)，既沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ浇梃b，又因延邊各地邊疆少數(shù)民族的地域特點(diǎn)而千差萬(wàn)別。如何扎實(shí)有效地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。州委、州政府當(dāng)機(jī)立斷，確定典型引路梯次推進(jìn)的總體思路，2006年確定了14個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)、163個(gè)試點(diǎn)村，經(jīng)過(guò)兩年努力，絕大多數(shù)試點(diǎn)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，發(fā)生了令人矚目的深刻變化，有的村可以說(shuō)是跨越了幾十年。廣大農(nóng)民走上了通暢路，喝上了安全水，住上了寬敞房，用上了清潔能源。特別令人欣喜的是，新農(nóng)村建設(shè)給廣大農(nóng)民帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入的增加，帶來(lái)了生產(chǎn)方式的變革和生活方式的轉(zhuǎn)變，全面提升了農(nóng)村的環(huán)境水平和農(nóng)民的思想素質(zhì)，極大地?zé)òl(fā)了廣大農(nóng)民想發(fā)展、快發(fā)展的熱情和干勁。

試點(diǎn)村發(fā)生的重大變化，使得周圍鄉(xiāng)村紛紛要求加入新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)行列。2008年以后州委、州政府先后啟動(dòng)深入推進(jìn)、示范提升工程，到2011年，6年間有265個(gè)村得到重點(diǎn)建設(shè)，形成了點(diǎn)面結(jié)合、梯次推進(jìn)的建設(shè)格局，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)探索了路子，積累了經(jīng)驗(yàn)。

位于延吉市西部的小營(yíng)鎮(zhèn)仁坪村搶抓機(jī)遇，借新農(nóng)村試點(diǎn)東風(fēng)，大力發(fā)展蔬菜棚膜產(chǎn)業(yè)，建設(shè)蔬菜保護(hù)地70萬(wàn)平方米；招商引資1000多萬(wàn)元，建立了延邊亞成建設(shè)有限公司和延邊引兌利至服飾品有限公司兩家企業(yè)，安置農(nóng)村富余勞動(dòng)力160多人，2013年全村社會(huì)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)7765萬(wàn)元，人均純收入17050元，村集體純收入65萬(wàn)元，集體固定資產(chǎn)5000萬(wàn)元，六層高的住宅新區(qū)拔地而起，421戶農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“樓上樓下，電燈電話”的生活夢(mèng)想，“三轉(zhuǎn)一響”的家用消費(fèi)品有了質(zhì)的飛躍，平板電視機(jī)、電腦、手機(jī)等高檔用品進(jìn)入村民家，轎車開(kāi)進(jìn)了農(nóng)家院。

3 全面打響農(nóng)村環(huán)境提升攻堅(jiān)戰(zhàn)

沒(méi)有農(nóng)民的幸福，就沒(méi)有全社會(huì)的幸福。延邊州把改善環(huán)境作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口，作為提升農(nóng)民幸福感的主要抓手強(qiáng)力推動(dòng)，特別是2011年以來(lái)，組織開(kāi)展集中整治村屯環(huán)境活動(dòng)，提出了“一年見(jiàn)效，二年突破，三年基本完成”的宏偉目標(biāo)，全面打響了農(nóng)村環(huán)境提升攻堅(jiān)戰(zhàn)。先后召開(kāi)全州專業(yè)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)暨村屯環(huán)境整治工作會(huì)議,全州新農(nóng)村建設(shè)辦公室主任會(huì)議暨“綠化村屯、凈化街道、美化家園”活動(dòng)啟動(dòng)大會(huì)，全州新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目暨專項(xiàng)資金管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全州新農(nóng)村建設(shè)暨村屯環(huán)境提升現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全州農(nóng)村環(huán)境提升工作調(diào)度會(huì)，還召開(kāi)了由縣（市）黨委主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)人及99個(gè)州直包保部門共計(jì)200多人參加，省委常委、州委書(shū)記張安順到會(huì)并作出重要講話的全州農(nóng)村環(huán)境提升工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等五次大型專題會(huì)議，認(rèn)真部署和強(qiáng)力推動(dòng)；先后出臺(tái)《集中整治村屯環(huán)境實(shí)施方案》、《2012年全州提升村屯環(huán)境實(shí)施方案》、《延邊州新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)“示范提升”工程實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)幫扶工作的通知》、《關(guān)于開(kāi)展“綠化村屯、凈化街道、美化家園”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》等多個(gè)政策文件，并組織實(shí)施。州政府分管領(lǐng)導(dǎo)王福生親自率隊(duì)分兩批共計(jì)44人赴通化市學(xué)習(xí)考察，借鑒經(jīng)驗(yàn)、拓展思路；州委書(shū)記張安順、州長(zhǎng)李景浩多次帶領(lǐng)相關(guān)人員深入村鎮(zhèn)視察檢查，具體指導(dǎo)和推進(jìn)工作進(jìn)程。攻堅(jiān)戰(zhàn)一經(jīng)打響，全州上下立即行動(dòng)起來(lái)。各縣（市）也都高度重視，黨政一把手親自謀劃，召開(kāi)高規(guī)格多層次的動(dòng)員大會(huì)，制定出臺(tái)多種政策措施、精心組織、落實(shí)責(zé)任，廣泛發(fā)動(dòng)，全州形成了戰(zhàn)役熱潮。敦化市政府在3年內(nèi)，安排5000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于集中整治村屯環(huán)境。為獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，激發(fā)全市上下參與農(nóng)村環(huán)境整治的積極性，市委、市政府建立了獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治工作有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予重獎(jiǎng)，模范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元，先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，模范村獎(jiǎng)勵(lì)村20萬(wàn)元，先進(jìn)村獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；模范幫扶單位獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元，先進(jìn)幫扶單位獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。

動(dòng)力，來(lái)自州委、州政府解決“三農(nóng)”問(wèn)題的前瞻戰(zhàn)略和膽識(shí)，來(lái)自各級(jí)各界合力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的信心和決心，更來(lái)自廣大干部群眾的苦干和實(shí)干。為廣泛發(fā)動(dòng)，全州組織開(kāi)展了“十佳魅力鄉(xiāng)村”、“十佳美麗村官”、“十佳特色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”評(píng)選活動(dòng)，借助三個(gè)活動(dòng)載體，在州級(jí)主流媒體掀起了宣傳熱潮，形成廣播有聲、電視有影，報(bào)紙有專欄，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有橫幅、村屯有標(biāo)語(yǔ)的良好局面。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村屯紛紛召開(kāi)“三委班子”、黨團(tuán)員和村民代表座談會(huì)、動(dòng)員會(huì)，發(fā)放宣傳手冊(cè)和公開(kāi)信，使這項(xiàng)工作家喻戶曉，深入人心。各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鉚足工作干勁，互相觀摩、互相促進(jìn)，形成了你追我趕、奮勇?tīng)?zhēng)先的良好局面；共青團(tuán)、婦聯(lián)、老年協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體自覺(jué)行動(dòng)，制定村規(guī)民約、包保街路衛(wèi)生、組織巡查檢查；農(nóng)民群眾不等、不靠，越來(lái)越多的主動(dòng)參與到農(nóng)村環(huán)境整治中來(lái)，出工出勞，拆除自家違章建筑和破舊棚房，栽植樹(shù)木花草，整修邊溝圍墻，充分發(fā)揮了環(huán)境整治的主體作用；各幫扶部門、企業(yè)積極行動(dòng)，慷慨解囊，真情奉獻(xiàn)，為環(huán)境整治獻(xiàn)計(jì)、獻(xiàn)策，提供資金和技術(shù)。

一路耕耘一路收獲。曾經(jīng)那么熟悉的故鄉(xiāng)悄然變了模樣，變得如此美麗而生動(dòng)。圖們市水口村是典型的朝鮮族村，耕地面積150公頃，99戶、305口人，他們以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托，以村屯綠化、美化、亮化為目標(biāo)，多方籌集建設(shè)資金，發(fā)動(dòng)群眾自主建設(shè)，村容村貌有了明顯變化。共投入資金350萬(wàn)元，新修水泥路2.2公里，新建農(nóng)房45戶、維修改造45戶，建設(shè)文化休閑廣場(chǎng)4000平方米，新建特色圍欄3150米，完成村部、文化活動(dòng)室、衛(wèi)生所、老年活動(dòng)站等設(shè)施建設(shè)460平方米，新建糞尿分集式衛(wèi)生廁所100個(gè)，新增環(huán)保垃圾點(diǎn)4個(gè)。耗資40萬(wàn)元，成立了延邊州第一家黨愛(ài)公寓，公寓占地總面積達(dá)10000平方米，建筑面積360平方米，為老黨員、貧困黨員及群眾老有所居、老有所養(yǎng)提供了保障。目前，水口村道路硬化率、磚瓦房率、自來(lái)水入戶率、衛(wèi)生廁所使用率、有線電視覆蓋率、網(wǎng)絡(luò)寬帶覆蓋率、新農(nóng)合新農(nóng)保參保率均已達(dá)到100%。

4 結(jié)語(yǔ)

回首過(guò)去，延邊州農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，村綠了，路通了，水來(lái)了，民富了，人笑了，到去年底，全州1051個(gè)行政村，已打造成優(yōu)美靚麗的標(biāo)兵村228個(gè)、設(shè)施完善的先進(jìn)村287個(gè)、環(huán)境整潔的達(dá)標(biāo)村399個(gè)，農(nóng)村環(huán)境清潔率達(dá)到100%，構(gòu)建起一大批產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出、設(shè)施服務(wù)配套、民俗文化鮮明、干群和諧奮進(jìn)典型，實(shí)現(xiàn)了聚點(diǎn)聯(lián)線成片的新農(nóng)村建設(shè)新格局。面對(duì)更加美好的未來(lái)，新農(nóng)村建設(shè)站在了新的歷史起點(diǎn)上，延邊人民在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，重新開(kāi)啟新一輪農(nóng)村環(huán)境提升工作，強(qiáng)化示范帶動(dòng)和全面提升，創(chuàng)建具有延邊特色的美麗鄉(xiāng)村，奮勇前行。

作者簡(jiǎn)介：孫穎，延邊州新農(nóng)村建設(shè)辦公室，主任，研究方向：新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村土地承包關(guān)系。

網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2014-6-1213:19:18

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