李婷婷+陳錦聰+黃曉燕+潘明水+林劍英+蘇偉華

摘要：在強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)政策方面，本文就強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金落實(shí)情況及減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作情況專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出解決的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：減輕；農(nóng)民負(fù)擔(dān)；存在問題；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)： F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-12-14-1

近年來，在市委、市政府的高度重視和精心組織下，泉州市各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省、泉州市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作會(huì)議精神，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)，齊心協(xié)力，密切配合，綜合治理，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，建立健全減負(fù)長效機(jī)制，有效地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)政策方面，今年南安市由市糾風(fēng)辦牽頭，聯(lián)合市農(nóng)海局、財(cái)政局、審計(jì)局、物價(jià)局對(duì)全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）就2012~2013年度強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金落實(shí)情況及減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，在檢查過程中發(fā)現(xiàn)還存在著如下問題：

1 存在的主要問題

1.1 個(gè)別地方重視程度不夠，減負(fù)工作有所松懈

其表現(xiàn)為：（1）存在超范圍收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的現(xiàn)象。（2）存在擅自設(shè)立項(xiàng)目向企業(yè)、群眾亂收費(fèi)問題。（3）存在建房收費(fèi)問題。（4）存在違規(guī)超收衛(wèi)生費(fèi)的問題。（5）存在行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等向村級(jí)組織收費(fèi)、捐款、報(bào)銷相關(guān)費(fèi)用的問題。（6）存在應(yīng)由地方政府承擔(dān)或配套的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)由村級(jí)組織承擔(dān)的問題。（7）存在農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校向村級(jí)組織捐款、捐物的問題。（8）存在村級(jí)組織擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi)的問題。（9）存在村級(jí)組織報(bào)刊訂閱超限額的問題。

1.2 農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生

個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對(duì)涉農(nóng)負(fù)擔(dān)事件處理不及時(shí)、不細(xì)致，是造成群眾不滿意和來信來訪來電不斷的重要原因。報(bào)刊雜志征訂超過限額的現(xiàn)象還沒有得到很好的解決。雖然各級(jí)各部門三令五申，加大監(jiān)管糾正力度，堅(jiān)決取消村級(jí)招待費(fèi)，但極個(gè)別村還存在報(bào)支招待費(fèi)問題。

1.3 農(nóng)民隱形負(fù)擔(dān)依然存在

近年糧價(jià)調(diào)整幅度低于農(nóng)資價(jià)格上漲幅度，農(nóng)民因糧價(jià)調(diào)整帶來的利益被農(nóng)資價(jià)格上漲沖淡了。在農(nóng)村中，由于文化整體水平不高，農(nóng)民經(jīng)常舉行一些不科學(xué)的、花費(fèi)較大的活動(dòng)，無形中也加重了自身負(fù)擔(dān)。

2 對(duì)策建議

2.1 加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)長效機(jī)制

進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政一把手負(fù)責(zé)制。進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查制。針對(duì)南安市存在的問題，今后市減負(fù)辦將建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)察點(diǎn)，消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)隱患，聯(lián)合相關(guān)部門每年組織一至二次拉網(wǎng)式的農(nóng)民負(fù)擔(dān)大檢查，進(jìn)一步改進(jìn)檢查方式，把日常檢查與重點(diǎn)檢查，定期檢查與隨時(shí)抽查、明查與暗訪、檢查與糾正、檢查與處理相結(jié)合，對(duì)農(nóng)民反映強(qiáng)烈的問題要限期督查督辦。進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件查處和責(zé)任追究制度。進(jìn)一步建立健全減負(fù)工作齊抓共管機(jī)制，充分發(fā)揮有關(guān)部門的職能作用，建立分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)的共管機(jī)制。

2.2 加大治理力度，解決農(nóng)民反映突出的問題

進(jìn)一步落實(shí)和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“四項(xiàng)制度”，持續(xù)深入開展專項(xiàng)治理和綜合治理。一方面針對(duì)群眾反映的突出問題，繼續(xù)深入開展農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、計(jì)劃生育等亂收費(fèi)的專項(xiàng)治理，實(shí)行專項(xiàng)治理定期協(xié)調(diào)和工作報(bào)告制度；另一方面，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題比較多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控和綜合治理，實(shí)行檢查、處理、整改全程監(jiān)查督辦。既要解決農(nóng)民反映突出的問題，又要立足于加強(qiáng)制度建設(shè)。通過兩方面治理，有效制止農(nóng)村“三亂”，鞏固減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的成果。

2.3 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)收費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)管

一是履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)收費(fèi)項(xiàng)目的審核、監(jiān)督，從源頭上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。二是繼續(xù)健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪值班制度，做好值班記錄，及時(shí)受理農(nóng)民群眾的來信、來電和來訪舉報(bào)，確保信訪渠道暢通。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，認(rèn)真調(diào)查處理，化解矛盾，確保農(nóng)民利益不受侵害。

2.4 完善“一事一議”籌資籌勞管理制度

一是進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度，保證“一事一議”制度的實(shí)施。二是加強(qiáng)村財(cái)管理，改善經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，著力解決好村級(jí)經(jīng)濟(jì)困難，力爭做到有錢辦事。三要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高基層干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)，引導(dǎo)基層干部把實(shí)施好“一事一議”制度作為代表廣大人民根本利益的實(shí)際行動(dòng)，把為村民辦實(shí)事、辦好事作為應(yīng)盡責(zé)任，執(zhí)行好“一事一議”制度。

2.5 妥善處理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)債務(wù)，防止將債務(wù)分?jǐn)?、轉(zhuǎn)嫁或變相轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民及產(chǎn)生新的舉債

要認(rèn)真清理核實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村債權(quán)債務(wù)，消化存量，控制增量。要在基層建立健全嚴(yán)格的債務(wù)管理制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確需興辦的公益事業(yè)應(yīng)根據(jù)財(cái)力許可進(jìn)行科學(xué)論證聽證決定，不得以政府財(cái)政名義舉債，對(duì)村一級(jí)確需興辦的公益事業(yè)應(yīng)召開村民大會(huì)，應(yīng)嚴(yán)格按“一事一議”籌資投勞管理辦法實(shí)行，杜絕新的債務(wù)出現(xiàn)。

作者簡介：李婷婷，南安市農(nóng)業(yè)與海洋局經(jīng)管站，研究方向：農(nóng)業(yè)管理。