□ 盛世豪

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）， 《決定》把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。作為全面深化改革的總目標(biāo)，從制度層面提出現(xiàn)代化目標(biāo)，這是十八屆三中全會的重大創(chuàng)新，不僅豐富和深化了社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵，更重要的是闡明了改革的性質(zhì)和根本任務(wù)，明確了全面深化改革的總抓手。因此，準(zhǔn)確把握這一總目標(biāo)，對于我們?nèi)嫔羁填I(lǐng)會《決定》，具有十分重要的意義。

第一，總目標(biāo)具有根本性，是建成社會主義現(xiàn)代化國家的根本保證。 制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，關(guān)系黨和國家的前途命運。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?？傮w上看，我國國家治理體系和治理能力是適應(yīng)國情和發(fā)展要求的。但與經(jīng)濟社會發(fā)展要求和人民群眾期待相比較，還有許多不足和亟待改進的地方，比如治理體系不夠健全，治理方式方法不夠科學(xué)，中央和地方政府權(quán)責(zé)界定不明確，等等。要解決發(fā)展中的各種問題，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，關(guān)鍵要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，善于運用法治思維和法律制度治理國家，從而把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能。因此，《決定》把“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，提出到2020年，“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”②《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。，既為我國新的歷史起點上全面深化改革指明了方向，更重要的是為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定了重要的制度基礎(chǔ)。

第二，總目標(biāo)具有全局性，充分體現(xiàn)了全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制和法律法規(guī)，這是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等社會各方面事務(wù)的能力。以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為總目標(biāo)、總抓手，充分體現(xiàn)了全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。

首先，國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成。全面深化改革，不是某些政策法規(guī)的修修補補，而是革除體制機制障礙的攻堅之戰(zhàn)，其目的是實現(xiàn)黨、國家、社會治理各項事務(wù)制度化、規(guī)范化、程序化，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

其次，總目標(biāo)涵蓋的內(nèi)容是全面的，它并不僅僅是經(jīng)濟領(lǐng)域或某個領(lǐng)域的改革，也不是各個領(lǐng)域改革具體目標(biāo)之和，而是在統(tǒng)領(lǐng)全局、把握大勢、找準(zhǔn)樞紐的層面上，提煉概括出來能夠全方位反映發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，進而建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家要求的總目標(biāo)。

再次，圍繞總目標(biāo)的具體部署是全方位的?！稕Q定》提出的“6個緊緊圍繞”作為全面深化改革的路線圖，既注重整體推進，又強調(diào)重點突破；既確保效率，又維護公平；既鼓勵競爭，又保障底線，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰，必將使一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，使一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

第三，總目標(biāo)具有基礎(chǔ)性，著眼于構(gòu)建多元主體良性互動的體制機制。傳統(tǒng)觀點認為，國家是由政府管理的，在涉及到政府、市場和社會組織關(guān)系時，政府是管理者，市場和社會組織只有在政府管理之下才能維持相應(yīng)的秩序。用“治理”替代“管理”，反映了治國理念的深刻變化。在國家治理體系框架下，政府、市場和社會組織等多元主體共同參與國家治理，從而使社會組織和公民從被管理對象轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫碇黧w，充分體現(xiàn)了“以人民當(dāng)家做主為根本”，不同主體的關(guān)系從自上而下單向、強制、剛性向主體之間上下互動、復(fù)合包容、協(xié)商合作轉(zhuǎn)變，社會資源的配置也從相互競爭的零和博弈向協(xié)同配合整合共贏轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，“治理”并不意味著否認政府權(quán)力，而是在市場原則、公共利益和認同基礎(chǔ)上達成國家與社會組織、政府與非政府組織的合作，形成多元共治的良性互動局面。

《決定》提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。這一重大理論觀點，就是要理順政府和市場的關(guān)系，使政府的歸政府，市場的歸市場?！稕Q定》還提出，要改進社會治理方式，“堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動②《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日?！币ぐl(fā)社會組織活力，“正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)”③《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。。在此基礎(chǔ)上，建立政府、市場和社會組織三者整體和諧、相互促進、相互制約的協(xié)同機制，這是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。

第四，總目標(biāo)具有導(dǎo)向性，著力推進國家治理體制科學(xué)、民主和制度化、程序化、規(guī)范化。從本質(zhì)上說，國家治理體系是關(guān)于權(quán)利、責(zé)任和利益的制度安排。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要通過重構(gòu)國家與社會、政府與公民、政治權(quán)力與政治權(quán)利的關(guān)系，推動國家與社會的有效互動與互相制衡。這就涉及到權(quán)責(zé)利益的調(diào)整，正如習(xí)近平總書記所指出的，“搞改革，現(xiàn)有的工作格局和體制運行不可能一點都不打破，不可能都是四平八穩(wěn)、沒有任何風(fēng)險。”④習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報》2013年11月16日。

中國特色社會主義制度下的國家治理體系，核心內(nèi)涵是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。圍繞此，《決定》作出了以下部署：一是加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主?！稕Q定》把推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容，提出構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬協(xié)商渠道，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，增加協(xié)商密謀，提高協(xié)商成效。⑤《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。二是強調(diào)財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，要建立現(xiàn)代財政制度。通過政府預(yù)算治理國家是現(xiàn)代國家治理活動的一個基本特點。政府預(yù)算不僅反映了政府工作和國家治理活動，更重要的是，它還是人大代表和全體人民監(jiān)督政府收支動作的途徑和窗口。通過政府預(yù)算，可以形成對政府支出規(guī)模和國家治理活動成本的有效控制，還能準(zhǔn)確評價和衡量政府治理的績效和水平。三是強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行?！稕Q定》提出要“建立決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政府”⑥《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。。四是要建設(shè)法治國家。國家治理、政府治理、社會治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是法治化，要通過法治的可預(yù)期性、可操作性、可救濟性等來凝聚社會共識，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。

總之，全面深化改革的總目標(biāo)，深刻反映了新時期改革發(fā)展的趨勢和要求，順應(yīng)了人民群眾的期盼和關(guān)切，為在新的歷史起點上全面深化改革指明了總的方向。