周忠民

(湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院會(huì)計(jì)系，湖南長沙，410205)

財(cái)政科技資金是指國家財(cái)政預(yù)算直接或間接用于科技創(chuàng)新活動(dòng)的資金，其本質(zhì)是一種擴(kuò)張性的宏觀調(diào)控資金，是政府界入科技創(chuàng)新領(lǐng)域最直接有效的手段。財(cái)政資金之所以要介入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，其理論依據(jù)主要有三種觀點(diǎn)：一是科技創(chuàng)新領(lǐng)域存在市場機(jī)制失靈的問題，需要政府公共手段糾偏；二是財(cái)政科技投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長具有推動(dòng)作用；三是從國家創(chuàng)新體系的視角出發(fā)，認(rèn)為財(cái)政科技投入通過影響創(chuàng)新體系中的某個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)而對(duì)整個(gè)國家創(chuàng)新體系產(chǎn)生作用[1]。進(jìn)入新的世紀(jì)以來，世界各國都把科技創(chuàng)新作為支撐經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，切實(shí)加大科技投入。為在新的產(chǎn)業(yè)革命浪潮中搶占先機(jī)，我國財(cái)政科技投入力度也不斷加大，科技創(chuàng)新的財(cái)力保障有效加強(qiáng)。本文即以此為背景，對(duì)我國財(cái)政科技投入的總體力度、投入結(jié)構(gòu)、投入方式、管理體制等涉及投入效率的問題進(jìn)行探討，并提出相關(guān)政策建議，促進(jìn)我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

一、我國財(cái)政科技投入的規(guī)模與主體

改革開放以來，我國各級(jí)政府高度重視科技創(chuàng)新工作，財(cái)政科技投入的宏觀政策不斷完善，逐步構(gòu)建起中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政科技投入體系，投入力度不斷加大。

為強(qiáng)化科技創(chuàng)新投入的政策保障，有效引導(dǎo)各級(jí)政府加大財(cái)政科技投入力度，我國在出臺(tái)的相關(guān)政策文件中對(duì)財(cái)政科技投入做出了明確規(guī)定。一是在《科技進(jìn)步法》中明確規(guī)定，國家要逐步提高科技投入的總體水平，確保財(cái)政科技投入實(shí)現(xiàn)法定增長。二是在國務(wù)院印發(fā)的《實(shí)施＜國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)＞的若干配套政策》中提出，要將財(cái)政科技投入作為財(cái)政預(yù)算保障重點(diǎn)，全面落實(shí)財(cái)政科技投入法定增長要求，使科技投入水平同創(chuàng)新型國家相適應(yīng)。三是以稅收優(yōu)惠的形式間接投入，主要政策措施包括：在企業(yè)所得稅方面規(guī)定，企業(yè)用于開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研究開發(fā)費(fèi)用，可在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除；在進(jìn)口環(huán)節(jié)方面規(guī)定，對(duì)于科技開發(fā)用品以及科學(xué)研究和教學(xué)用品免征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收。

(一)投入的總量規(guī)模

從1991年至2011年的20年間，我國財(cái)政科技投入一直保持較快的增長速度。2011年財(cái)政科技投入總量達(dá)到3 828.02億元，較1991年的160.69億元增加22.82倍，年均增長17.18%。其中，1999年、2001年、2005年、2006年、2009年財(cái)政科技投入增長幅度均超過20%，特別是2009年增長幅度達(dá)到28.9%，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政科技投入的跨越式增長；20年間增長幅度低于10%的僅3年，分別為：1998年、2000年、2007年，其中2007年最低，增長幅度僅為5.6%。近20年間，我國財(cái)政科技投入總量雖然實(shí)現(xiàn)了較大幅度的增長，但是相對(duì)于快速增長的財(cái)政收入與財(cái)政支出來說，增長速度并不算快。從1991年至2011年的20年間，我國財(cái)政支出由1991年的3 386.62億元增長到2011年的109 247.79億元，20年間規(guī)模增長31.26倍，年均增長18.97%①。

(二)投入的構(gòu)成主體

受財(cái)政管理體制的影響，我國財(cái)政科技投入分別來源于中央財(cái)政投入和地方財(cái)政投入，逐步構(gòu)建起了中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政科技投入體系。1992年，中央財(cái)政科技投入133.6億元，地方財(cái)政科技投入55.7億元，中央財(cái)政投入占比達(dá)70.58%，從1992年開始的相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，中央財(cái)政科技投入占比一直保持在60%以上，在整個(gè)財(cái)政科技投入體系中占主導(dǎo)地位。但是，隨著地方財(cái)政收入狀況的不斷好轉(zhuǎn)，地方財(cái)政科技支出的規(guī)模不斷擴(kuò)大，中央財(cái)政科技投入占科技總投入的比重逐年下降，由1992年的70.58%逐漸降至2011年的49.27%。從1992年至2011年的近20年間，中央財(cái)政科技投入增長13.54倍，達(dá)到1 942.1億元，地方財(cái)政科技投入增長32.86倍，達(dá)到1 885.9億元①。地方財(cái)政投入在整個(gè)投入體系的主體地位日益增強(qiáng)，自2007年以來，中央財(cái)政科技投入與地方財(cái)政科技投入的占比情況基本相當(dāng)，財(cái)政科技投入逐步由中央財(cái)政投入為主的模式演變?yōu)橹醒胴?cái)政和地方財(cái)政共同投入的雙主體模式。研究認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長是通過資本積累與科技創(chuàng)新相互作用所推動(dòng)的，長期的經(jīng)濟(jì)增長來自于資本積累和科技創(chuàng)新兩個(gè)方面的貢獻(xiàn)[2]。本文即選取國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)作為反映經(jīng)濟(jì)增長的參量指標(biāo)，分析我國財(cái)政科技投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)作用。一是從經(jīng)濟(jì)總量增長情況來看，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)從1991年的21 781.5億元增長到2011年的472 881.6億元，20年間增長20.71倍，年均增長16.64%，與我國20年間財(cái)政科技投入增長22.82倍、年均增長17.18%的客觀事實(shí)基本吻合①。從圖1可以看出，我國財(cái)政科技投入增長與國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長水平基本持平，反映出近 20年來我國財(cái)政科技投入的大幅度增加有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長。

二、我國財(cái)政科技投入的有效性評(píng)價(jià)

資金追求效益，投入必須有產(chǎn)出。我國財(cái)政科技投入力度不斷加大的同時(shí)，投入的效益究竟如何？反映科技投入效率的因素很多，本文選取最具代表性的科技創(chuàng)新成果和經(jīng)濟(jì)增長兩個(gè)指標(biāo)來評(píng)價(jià)我國財(cái)政科技投入的有效性。

(一)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出情況

反映科技創(chuàng)新成果的因素很多，本文主要選取專利授權(quán)和科技論文兩個(gè)方面反映科技產(chǎn)出水平。一是從發(fā)明、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)3種專利國內(nèi)外授權(quán)情況來看，授權(quán)數(shù)量從1990年的22 588件增加到2011年的960 513件，近20年間增加41.5倍，年均增長19.55%。二是從國外3種主要檢索工具(具體包括SCI、EI、ISTP)收錄我國科技論文情況看，收錄論文數(shù)量從1996年的19 598篇增加至2010年的320 354篇，14年間增加15.35倍，年均增長22.09%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映的情況來看，我國在專利授權(quán)和科技論文兩個(gè)方面的科技創(chuàng)新成果增長迅速，與我國年均增長17.18%的財(cái)政科技投入相吻合，表明我國財(cái)政科技投入的產(chǎn)出效果明顯。

(二)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)

財(cái)政科技投入的最終目標(biāo)是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，促社會(huì)進(jìn)步與人們生活水平的提高。國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者的

圖1 財(cái)政科技投入增長與國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長水平

二是選取1991年到2011年財(cái)政科技投入與國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性分析。首先，進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理。用CT代表財(cái)政科技投入，GDP代表國內(nèi)生產(chǎn)總值。為縮小異方差對(duì)模型回歸估計(jì)的影響，分別對(duì)兩個(gè)變量取對(duì)數(shù)，用 LnGDP和 LnCT表示，再運(yùn)用ADF檢驗(yàn)法進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。通過檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，LnGDP、LnCT數(shù)據(jù)序列在1%、5%和10%的顯著性水平下均是非平穩(wěn)的，而LnGDP和LnCT的一階差分ΔLnGDP、ΔLnCT數(shù)據(jù)序列在10%顯著性水平下是平衡的。其次，建立模型檢驗(yàn)二者之間的關(guān)系。借助 1980年西姆斯(Sims)提出的 VAR模型，對(duì)LnGDP、LnCT兩個(gè)變量的所有當(dāng)期數(shù)據(jù)和滯后若干期的數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，從而估計(jì)二者之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系。根據(jù)LnGDP和LnCT的VAR模型0到5期滯后的計(jì)算結(jié)果，當(dāng)滯后期為2時(shí)，估計(jì)結(jié)果最優(yōu)。具體運(yùn)算結(jié)果如表1所示。

表1 VAR模型估計(jì)結(jié)果

從表中數(shù)據(jù)可以得出我國財(cái)政科技投入(CT)對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的VAR模型估計(jì)方程如下:

通過估計(jì)結(jié)果可以得出結(jié)論：我國滯后一期的財(cái)政科技投入與經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)為正向關(guān)系，滯后兩期的財(cái)政科技投入與經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)為反向關(guān)系。這從一定程度上反映出我國財(cái)政科技投入注重應(yīng)用性研究投入而忽視基礎(chǔ)性研究投入造成財(cái)政科技投入的短期效應(yīng)，使得財(cái)政科技投入難以形成持久的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。

三、我國財(cái)政科技投入中的問題

我國財(cái)政科技資金在為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供財(cái)力支撐、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)較快增長的同時(shí)，在有效投入方面也還存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

(一)財(cái)政科技投入力度不夠

圖2 財(cái)政科技投入占GDP的比重

自1992年以來，我國財(cái)政科技投入雖然總量水平增長較快，但在國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)和財(cái)政總支出中所占比重卻一直偏低且增長緩慢，財(cái)政科技投入力度還明顯不夠。從圖2反映的情況來看，我國財(cái)政科技投入占GDP的比重盡管在不斷增長，由1995年的最低值0.5%增長到2011年的0.81%，但一直在1%以下，而相關(guān)研究認(rèn)為財(cái)政科技投入占GDP的比重低于1%的國家屬于缺乏創(chuàng)新能力的國家；另一方面，近 20年來，我國財(cái)政科技投入占財(cái)政總支出的比重在逐年下降，由1992年的5.06%降至2011年的3.5%，財(cái)政科技投入在整個(gè)財(cái)政預(yù)算中的地位不斷降低①。

(二)財(cái)政科技投入方式單一

目前，我國財(cái)政科技投入的方式還比較單一，絕大部分資金以無償資助的方式直接投入科技創(chuàng)新活動(dòng)?，F(xiàn)階段，我國的財(cái)政科技投入主要包括兩種形式，一是直接撥付資金用于科技行政機(jī)構(gòu)和國有科研事業(yè)單位的運(yùn)行支出，二是以項(xiàng)目形式對(duì)科研院所、高等院校、企事業(yè)單位開展的新產(chǎn)品試制、中間產(chǎn)品試驗(yàn)以及重大科研項(xiàng)目進(jìn)行資助。科技投入很少采用貼息貸款、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、股權(quán)投資、績效獎(jiǎng)勵(lì)、后補(bǔ)助等間接投入方式，沒有發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千金”的杠桿效應(yīng)，不能有效引導(dǎo)金融資本、風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資本流向科技創(chuàng)新領(lǐng)域和科技型中小微企業(yè)。近年來，盡管科技等相關(guān)部門正在積極探索開展科技和金融結(jié)合工作，但從總體來看對(duì)于財(cái)政科技投入的間接方式運(yùn)用不成熟，有待進(jìn)一步探索實(shí)踐。

(三)財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)不合理

科學(xué)技術(shù)研究包括基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用科技研究、科研成果的轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等不同發(fā)展階段。其中基礎(chǔ)研究外溢性顯著，具有明顯的公共產(chǎn)品特征，在整個(gè)創(chuàng)新環(huán)節(jié)的布局中占有極其重要的位置。財(cái)政科技投入作為政府履行公共職能的重要手段之一，理應(yīng)對(duì)市場機(jī)制失靈最顯著、社會(huì)資本不愿涉及的基礎(chǔ)研究給予重點(diǎn)保障。但是，從近年來我國財(cái)政科技投入支出結(jié)構(gòu)來看，基礎(chǔ)研究投入占比始終維持在 5%左右，明顯低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家的投入水平。從世界各國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，工業(yè)化國家基礎(chǔ)研究在財(cái)政科技投入中的占比都經(jīng)歷了先高后低的發(fā)展趨勢，一般在工業(yè)化初期水平偏高，隨著科技水平的不斷提高，基礎(chǔ)研究投入占比開始下降，但也維持在10%-20%之間[3]。綜合我國國情考慮，目前基礎(chǔ)研究投入明顯不足，這必將影響我國原始創(chuàng)新與科技創(chuàng)新能力的提高，與我國堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)。

(四)財(cái)政科技投入管理體制不健全

一是財(cái)政科技投入的管理存在條塊分割、多頭管理等現(xiàn)象，缺乏真正有效的宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，我國財(cái)政科技投入分別由科技、發(fā)改、教育、工信、科協(xié)等職能部門掌握和管理，各職能部門管理科技投入自成體系，造成科研項(xiàng)目統(tǒng)籌和信息流通不充分，科技創(chuàng)新領(lǐng)域重復(fù)立項(xiàng)與支持不足并存，科技成果研發(fā)與成果應(yīng)用之間脫節(jié)，帶來科技資金配置的低效率。二是財(cái)政科技投入的資金使用缺乏有效監(jiān)督。一方面尚未在全國范圍構(gòu)建一個(gè)嚴(yán)整有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系，存在監(jiān)督主體多元無序的現(xiàn)象；另一方面科技經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督側(cè)重于資金配置后的使用監(jiān)督，輕視資金配置和項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)的科技事權(quán)監(jiān)督，導(dǎo)致科研項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)過程不夠透明、專家評(píng)審不夠獨(dú)立、項(xiàng)目立項(xiàng)競爭性不足、項(xiàng)目協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制不完善等問題。

四、財(cái)政科技資金有效投入的政策建議

針對(duì)我國財(cái)政科技投入有效性方面存在的問題，建議調(diào)整財(cái)政科技投入政策，完善財(cái)政科技投入管理機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的財(cái)力支撐。

(一)加大財(cái)政對(duì)科技持續(xù)有效投入的力度

我國財(cái)政科技投入總量雖然在不斷增加，但相對(duì)投入不足，投入強(qiáng)度偏低，特別是近年來財(cái)政科技投入在財(cái)政總支出中的比重在逐步降低。因此，建議在將財(cái)政科技投入增長幅度與財(cái)政收入增長幅度掛鉤的基礎(chǔ)上，綜合考慮財(cái)政科技投入在國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)和國家財(cái)政總支出中的占比情況，明確規(guī)定財(cái)政科技投入在國內(nèi)生產(chǎn)總值(或財(cái)政總支出)中應(yīng)達(dá)到的比例并以立法的形式固定下來，確保財(cái)政科技投入法定增長落到實(shí)處，從而有效健全財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制。針對(duì)我國地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段差異性的現(xiàn)狀，建議加強(qiáng)財(cái)政科技投入國家層面的頂層設(shè)計(jì)。一是中央財(cái)政在加大科技投入力度的同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技投入轉(zhuǎn)移支付力度，緩解中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政壓力，有效縮小區(qū)域間科技投入不平衡問題，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)平衡發(fā)展；二是從優(yōu)化我國科技創(chuàng)新資源區(qū)域布局的整體戰(zhàn)略出發(fā)，有效調(diào)動(dòng)地方各級(jí)財(cái)政對(duì)科技投入的積極性，充分發(fā)揮地方財(cái)政潛力，構(gòu)建具有地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢的財(cái)政科技投入體系[4]。

(二)創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式

按照中央“圍繞創(chuàng)新鏈不斷完善優(yōu)化資金鏈”的要求，改革我國傳統(tǒng)的財(cái)政科技投入方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)示范效應(yīng)，吸引各類投資主體投資科技創(chuàng)新活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)我國科技投入由“財(cái)政投入推動(dòng)型”向“財(cái)政機(jī)制推動(dòng)型”轉(zhuǎn)變。一是由財(cái)政資金參股，引導(dǎo)設(shè)立風(fēng)投基金、創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金等多元化的技術(shù)創(chuàng)新投融資機(jī)構(gòu)，為科技創(chuàng)新提供有力的資金支持；二是對(duì)開展科技創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)按一定比例進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)；三是運(yùn)用貼息、后補(bǔ)助、擔(dān)保等方式，完善科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的支持力度[5]；四是充分發(fā)揮稅收政策的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策和創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策，研究出臺(tái)對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持自主創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。

(三)優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)[6]

財(cái)政科技投入在短期平衡的同時(shí)要更加兼顧國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期發(fā)展后勁，因此要按照“有所為，有所不為”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化我國財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)。一是要加大基礎(chǔ)研究投入力度?；A(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源泉，該領(lǐng)域的重大突破往往帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變革。但是，基礎(chǔ)研究具有非競爭性和非排他性，外部效應(yīng)顯著，屬于公共產(chǎn)品范疇，私人部門一般不愿介入。財(cái)政科技資金作為體現(xiàn)政府公共職能的重要手段，必須義不容辭地加強(qiáng)對(duì)該領(lǐng)域的投入，確保形成必要的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略儲(chǔ)備。二是要加大公共領(lǐng)域投入力度。主要是針對(duì)環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、公共教育等領(lǐng)域加大財(cái)政科技投入力度，提高公益性科研機(jī)構(gòu)人員財(cái)政保障水平，支持公益性質(zhì)的科學(xué)研究與創(chuàng)新，體現(xiàn)公共財(cái)政服務(wù)于社會(huì)公共需求的特點(diǎn)。三是要體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。財(cái)政科技投入要與國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相吻合，在加大對(duì)新材料、新能源、生物醫(yī)藥、高端制造、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投入的同時(shí)，要針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵瓶頸技術(shù)研發(fā)活動(dòng)加大投入，有效支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)和共性技術(shù)的突破，助力我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(四)健全財(cái)政科技投入管理機(jī)制

按照中央深化政府管理改革的精神，進(jìn)一步深化我國科技體制改革，建立健全財(cái)政科技有效投入的管理機(jī)制。一是要強(qiáng)化財(cái)政科技投入的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。盡快梳理政府各有關(guān)部門的公共職能，深化政府管理改革，改變財(cái)政科技投入目前多部門分條塊管理格局，對(duì)財(cái)政科技投入實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，對(duì)財(cái)政科技資金配置和科研項(xiàng)目立項(xiàng)做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一預(yù)算分配，有效避免科研項(xiàng)目多頭、重復(fù)和交叉立項(xiàng)情況，同時(shí)通過財(cái)政科技資金的統(tǒng)籌整合，加大對(duì)重大科技項(xiàng)目的支持力度，以集中財(cái)力辦大事。二是要構(gòu)建財(cái)政科技資金使用全過程監(jiān)管機(jī)制[7]。建立專業(yè)化的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，對(duì)財(cái)政科技資金配置與使用實(shí)行多層次、全方位的監(jiān)督管理，確保資金高效規(guī)范使用。在資金配置環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格科研項(xiàng)目立項(xiàng)與資金配置工作程序，強(qiáng)化項(xiàng)目技術(shù)評(píng)審和經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)審，建立健全資金安排決策機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)資金配置環(huán)節(jié)的督察，強(qiáng)化對(duì)科技事權(quán)的監(jiān)管，從源頭控制財(cái)政科技資金的浪費(fèi)與低效使用；在資金使用環(huán)節(jié)，健全科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算與項(xiàng)目管理體系，推行中期評(píng)估制度，督促項(xiàng)目單位切實(shí)履行法人責(zé)任，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人合理規(guī)范使用財(cái)政科技資金；在項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)，健全科技經(jīng)費(fèi)第三方監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政科技資金的審計(jì)檢查，積極開展財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，逐步構(gòu)建以績效為導(dǎo)向的財(cái)政科技資金配置機(jī)制。

注釋：

① 數(shù)據(jù)來源國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站（http://data.stats.gov.cn/），作者根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公開的數(shù)據(jù)整理，其中增長率的計(jì)算未考慮物價(jià)指數(shù)。

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