□ 徐錦培

英國(guó)高等教育的評(píng)估體系比較復(fù)雜，有官方機(jī)構(gòu)主導(dǎo)并實(shí)施的，有官方機(jī)構(gòu)主導(dǎo)獨(dú)立機(jī)構(gòu)實(shí)施的，也有民間機(jī)構(gòu)主導(dǎo)和實(shí)施的，還有學(xué)校之間互相評(píng)估的等等。比較重要的而且英國(guó)高等學(xué)校和社會(huì)公眾普遍接受的評(píng)估機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目有：英國(guó)高等教育質(zhì)量保障署主導(dǎo)并實(shí)施的高等教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估，英格蘭高等教育撥款委員會(huì)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合主導(dǎo)并實(shí)施的高等院?？蒲兴皆u(píng)估，英格蘭高等教育撥款委員會(huì)主導(dǎo)并委托第三方實(shí)施的學(xué)生滿意度調(diào)查結(jié)果，以及主流媒體主導(dǎo)并實(shí)施的高等院校排行榜。

英國(guó)開(kāi)放大學(xué)作為英國(guó)高等教育的一分子，理應(yīng)接受這些機(jī)構(gòu)的評(píng)估，并接受其評(píng)估結(jié)果。從歷年的評(píng)估結(jié)果看，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)取得了相當(dāng)優(yōu)異的成績(jī)，并由此贏得了英國(guó)高等教育界和民眾的信任，也獲得了相當(dāng)好的國(guó)際聲譽(yù)。下面對(duì)以上所述的評(píng)估機(jī)構(gòu)及其對(duì)英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的評(píng)價(jià)結(jié)果作簡(jiǎn)要介紹，并分析其評(píng)估過(guò)程對(duì)中國(guó)開(kāi)放大學(xué)的啟示。

一、英國(guó)高等教育質(zhì)量保障署及對(duì)英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的評(píng)估

（一）英國(guó)高等教育質(zhì)量保障署

成立于1997年3月的英國(guó)高等教育質(zhì)量保障署（Quality Assurance Agency for Higher Education，簡(jiǎn)稱QAA），是一個(gè)受政府政策主導(dǎo)，但獨(dú)立于政府和高等院校的社會(huì)中介組織，其經(jīng)費(fèi)來(lái)自各個(gè)高校的會(huì)費(fèi)以及簽約機(jī)構(gòu)的委托評(píng)審費(fèi)用等[1]。QAA基本取代了原英國(guó)高等教育質(zhì)量委員會(huì)和高等教育基金委員會(huì)的職能，負(fù)責(zé)為全英國(guó)的高等院校提供全面、統(tǒng)一的質(zhì)量保障服務(wù)。

QAA最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是董事會(huì)，它全面負(fù)責(zé)保障署的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)略導(dǎo)向，包括在全國(guó)公開(kāi)招聘并任命首席執(zhí)行官，決定重大發(fā)展策略，指導(dǎo)特定目標(biāo)的實(shí)施和運(yùn)作等?，F(xiàn)在，董事會(huì)由17名專家學(xué)者組成，另外還有一定數(shù)量的觀察員，他們會(huì)應(yīng)邀參加董事會(huì)會(huì)議，但沒(méi)有投票權(quán)[2]。

（二）QAA主導(dǎo)的審查評(píng)估內(nèi)容

在英國(guó)，英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛(ài)爾蘭的教育事務(wù)基本獨(dú)立，并各有特點(diǎn)，因此其審查評(píng)估的主體和內(nèi)容也有區(qū)別。在英格蘭，由QAA主導(dǎo)的審核評(píng)估包括：院校審核、合作辦學(xué)審計(jì)、海外合作審計(jì)、專業(yè)課程評(píng)估審核等[3]。原來(lái)設(shè)定的學(xué)術(shù)評(píng)估、高等教育入學(xué)課程評(píng)估和醫(yī)療教育質(zhì)量保證評(píng)估等項(xiàng)目已經(jīng)不在QAA的評(píng)估審計(jì)范圍之內(nèi)。

院校審核（Institutional Aud it）旨在滿足公眾的利益，使他們了解大學(xué)和學(xué)院所提供的高等教育機(jī)會(huì)、所授予的學(xué)位以及所頒發(fā)的資格證書(shū)是否符合質(zhì)量和學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，并審查這些高等教育機(jī)構(gòu)提高其教育質(zhì)量的方式[4]。合作辦學(xué)審核（Collaborative Provision Aud it）也是英國(guó)高等教育質(zhì)量保障署的重要工作，用于調(diào)查擁有學(xué)位授予權(quán)的高等院校如何通過(guò)與其他教育機(jī)構(gòu)的合作辦學(xué)來(lái)履行自身職責(zé)的，也就是說(shuō)，它主要審查合作辦學(xué)的質(zhì)量以及有學(xué)位授予權(quán)的大學(xué)對(duì)其合作組織進(jìn)行管理的有效性[5]。

（三）對(duì)英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的評(píng)價(jià)

1.近年來(lái)QAA對(duì)英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的評(píng)估

在QAA網(wǎng)站上，可以找到的近年對(duì)英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的審核評(píng)估項(xiàng)目有：2003年6月的海外合作項(xiàng)目審計(jì)；2004年3月的院校審核；2005年5月的合作辦學(xué)審計(jì)；2009年3月的院校審核；2011年1月的海外合作項(xiàng)目審計(jì)；2011年6月的合作辦學(xué)審計(jì)[6]。

2.2011年合作辦學(xué)審計(jì)報(bào)告主要內(nèi)容

為方便理解，下面將2011年6月QAA對(duì)英國(guó)開(kāi)放大學(xué)進(jìn)行的合作辦學(xué)審計(jì)報(bào)告做簡(jiǎn)單介紹。QAA2011年6月進(jìn)行的審計(jì)，當(dāng)年12月就發(fā)表了審計(jì)報(bào)告[7]。審計(jì)報(bào)告的主要內(nèi)容有三個(gè)部分：一是關(guān)于辦學(xué)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的判斷；二是良好行為表現(xiàn)；三是提出的建議和希望。

（1）關(guān)于辦學(xué)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的判斷

?對(duì)學(xué)?，F(xiàn)在或?qū)?lái)所授予學(xué)位的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理有信心；

?對(duì)學(xué)校現(xiàn)在或?qū)?lái)為學(xué)生提供的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)質(zhì)量管理有信心。

（2）良好行為表現(xiàn)

審計(jì)結(jié)果顯示，以下幾點(diǎn)是開(kāi)放大學(xué)良好行為的具體表現(xiàn)：

?包括盡職調(diào)查和行政審計(jì)在內(nèi)的制度性認(rèn)證審批過(guò)程的準(zhǔn)備工作；

?認(rèn)證服務(wù)質(zhì)量和合作伙伴管理者的認(rèn)證年度監(jiān)測(cè)綜合報(bào)告；

?圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；

?針對(duì)附屬研究中心制度性監(jiān)控報(bào)告的年度反饋意見(jiàn)。

（3）提出的建議和希望

審計(jì)小組對(duì)大學(xué)提出的建議包括：

?對(duì)必須包含在認(rèn)證規(guī)定評(píng)估監(jiān)管框架中的內(nèi)容進(jìn)行界定，并將所有制度性的審批和評(píng)估報(bào)告列入其中；

?學(xué)校必須明確評(píng)估規(guī)則和流程，并適用于每一個(gè)學(xué)生，同時(shí)保證合作伙伴將這些規(guī)則和流程告知學(xué)生并以此來(lái)操作；

?學(xué)生的成績(jī)單應(yīng)該包含學(xué)生所取得的全部有必要呈現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果，以幫助了解學(xué)生完整的學(xué)習(xí)效果；

?保證學(xué)術(shù)評(píng)審者在整個(gè)認(rèn)證過(guò)程中都能發(fā)揮作用，包括與學(xué)生保持接觸，并監(jiān)控學(xué)校提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的持續(xù)有效性。

審計(jì)小組對(duì)開(kāi)放大學(xué)提出的希望有：

?與合作伙伴共享校外監(jiān)督員的報(bào)告；

?在合作辦學(xué)過(guò)程中確定最低限的正式學(xué)生代表數(shù)量；

?制定加強(qiáng)支持和監(jiān)管的制度性策略和流程，并明確告知所有合作方；

?對(duì)于合作伙伴發(fā)布的不同類型合作辦學(xué)的信息，學(xué)校要審查和澄清，使其符合學(xué)校的統(tǒng)一要求；

?加快將校外監(jiān)督員報(bào)告與學(xué)生代表共享的速度。

QAA的審核評(píng)估主要著眼于學(xué)校教學(xué)教育的規(guī)范性、學(xué)校的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的維持，以及為學(xué)生提供的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的質(zhì)量。這些評(píng)估盡管沒(méi)有具體的量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但仍具有相當(dāng)強(qiáng)的操作性。根據(jù)QAA的審核評(píng)估日程，下一次對(duì)英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的評(píng)估將在2015/16學(xué)年進(jìn)行[8]。

二、英國(guó)科研水平評(píng)估及對(duì)英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的評(píng)價(jià)

（一）概況

科研水平評(píng)估（Research Assessment Exer?cise，簡(jiǎn)稱RAE）是由英格蘭高等教育撥款委員會(huì)（HEFCE）聯(lián)合蘇格蘭撥款委員會(huì)（SFC）、威爾士高等教育撥款委員會(huì)（HEFCW）和北愛(ài)爾蘭學(xué)習(xí)就業(yè)部（DEL），對(duì)英國(guó)的高等院校及科研機(jī)構(gòu)的科研能力和水平的評(píng)估[9]。這種機(jī)制使英國(guó)最好的研究能力受到保護(hù)和發(fā)展，還為每年英國(guó)政府大量的科研公共資金的選擇性分配提供參考[10]?？蒲兴皆u(píng)估最早一次是在1986年，隨后在1989年、1992年、1996年、2001年和2008年分別進(jìn)行過(guò)。最新一輪評(píng)估已于2013年底開(kāi)始，但名稱改變了。

2008年的科研水平評(píng)估結(jié)束之后，英格蘭高等教育撥款委員會(huì)開(kāi)始醞釀新一輪的科研水平評(píng)估。經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，確定將科研水平評(píng)估改成研究卓越框架（Research Excellence Framework），并于2014年進(jìn)行評(píng)估，簡(jiǎn)稱REF2014[11]。目前，申報(bào)材料提交已于2013年11月29日截止。評(píng)估過(guò)程計(jì)劃在2014年內(nèi)結(jié)束，2014年12月18日將公布評(píng)估結(jié)果。

（二）具體評(píng)估過(guò)程

鑒于REF2014年仍在進(jìn)行之中，具體的材料尚未公布，故仍以2008年的評(píng)估（簡(jiǎn)稱RAE2008）為例說(shuō)明這種評(píng)估如何進(jìn)行。

1.評(píng)估時(shí)間和對(duì)象

參與RAE2008的材料報(bào)送截止時(shí)間是2007年11月30日，共有159個(gè)高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)的2,344個(gè)學(xué)科參評(píng)，評(píng)估結(jié)果于2008年12月18日公布。

2.評(píng)估團(tuán)隊(duì)組成

為有效完成對(duì)所有學(xué)科的評(píng)估，評(píng)估以學(xué)科為基礎(chǔ)劃分為67個(gè)學(xué)科評(píng)估小組，并以相近學(xué)科評(píng)估小組組成15個(gè)評(píng)估大組。每一個(gè)大組所屬最多的有8個(gè)小組，最少的只有3個(gè)小組。所有待評(píng)估學(xué)科材料都將進(jìn)入其中的一個(gè)學(xué)科評(píng)估小組。每個(gè)小組的工作則在所屬大組的指導(dǎo)下進(jìn)行。這樣安排的好處在于，相關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)制定和工作開(kāi)展基本一致。

評(píng)估大組成員包括：主席，本大組所屬的所有小組的主席，一定數(shù)量的國(guó)際人士，還有部分輔助成員。其工作職責(zé)有：確定并檢查各個(gè)小組執(zhí)行的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和工作流程；決定給予每一個(gè)送評(píng)學(xué)科的評(píng)估結(jié)果；與其它大組之間的溝通與合作。而每一個(gè)小組則由一名主席和約15名成員組成，其職責(zé)包括起草相應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和工作流程；對(duì)高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)送交的材料進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審；向評(píng)估大組提交評(píng)估結(jié)果建議。所有的評(píng)估成員均是本學(xué)科領(lǐng)域的專家學(xué)者，他們由英國(guó)四家撥款機(jī)構(gòu)指定，總數(shù)超過(guò)1,000名[12]。

3.材料報(bào)送

各高校和科研機(jī)構(gòu)根據(jù)自己的實(shí)際情況，就2001年-2007年間從事的各學(xué)科相關(guān)研究活動(dòng)數(shù)據(jù)匯總呈報(bào)，包括涉及參評(píng)學(xué)科的研究人員信息及其公開(kāi)發(fā)表的論文、論著，以及研究生人數(shù)和科研經(jīng)費(fèi)等，此外，還要提交該學(xué)科的研究現(xiàn)狀和進(jìn)展、研究人員及從事的研究領(lǐng)域簡(jiǎn)單介紹等相關(guān)內(nèi)容的綜合報(bào)告。

4.評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)估小組用一個(gè)尺度標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每份提交的評(píng)估材料進(jìn)行評(píng)估定級(jí)，主要根據(jù)科研成果是否達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)的比例進(jìn)行判斷，一共分為五個(gè)等級(jí)，具體標(biāo)準(zhǔn)及說(shuō)明見(jiàn)表1[13]。

表1 RAE2008評(píng)估5個(gè)等級(jí)的具體說(shuō)明

5.評(píng)價(jià)結(jié)果

RAE2008最終公布的評(píng)估結(jié)果比較簡(jiǎn)單，就是將每所學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)的每一學(xué)科所獲得的各個(gè)等級(jí)的研究成果比例值列出，總值為100。具體形式見(jiàn)表2[14]。

表2 RAE2008公布的評(píng)估結(jié)果形式

（三）對(duì)英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的評(píng)價(jià)結(jié)果

1.材料申報(bào)

2008年，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)共申報(bào)了21個(gè)學(xué)科，涉及7個(gè)學(xué)院的439位科研工作者。為方便敘述，以生物科學(xué)這個(gè)學(xué)科的申報(bào)材料為例進(jìn)行說(shuō)明。下面呈現(xiàn)的文字、數(shù)據(jù)等，是根據(jù)網(wǎng)上信息整理而成的[15]。

（1）申報(bào)員工數(shù)量。具體見(jiàn)表3。除總數(shù)外，其他的均為相當(dāng)于全職人員數(shù)量（下同）。需要說(shuō)明，申報(bào)的員工分成四類，但只有第一類的員工計(jì)算在全職研究人員數(shù)內(nèi)，也只有他們的研究成果才可以提交，因而表3中只列出第一類的員工數(shù)量。

表3 該學(xué)科申報(bào)的員工數(shù)量

（2）申報(bào)的研究成果。該學(xué)科19位研究人員均提交了4份在2001年至2007年間完成的研究成果。其成果提交格式如下截圖。

（3）研究生數(shù)量。2001年至2007年，每一年該學(xué)科在讀的研究生數(shù)量和授予博士學(xué)位的研究生數(shù)量，具體見(jiàn)表4中的前兩列。該學(xué)科沒(méi)有招收碩士研究生。

（4）研究生獎(jiǎng)學(xué)金名額。該學(xué)科從相關(guān)機(jī)構(gòu)獲得的研究生獎(jiǎng)學(xué)金名額見(jiàn)表4后5列。

表4 2001-2007年研究生數(shù)量及研究生獎(jiǎng)學(xué)金名額情況一覽

（5）研究經(jīng)費(fèi)。具體來(lái)源和數(shù)量列于表5中，單位為英鎊。

表5 2000-2007年度科研究經(jīng)費(fèi)來(lái)源和數(shù)量

（6）研究環(huán)境和研究人員簡(jiǎn)介。這是一份綜述報(bào)告，篇幅相對(duì)較長(zhǎng)，包含的內(nèi)容也比較多。全文共有綜述、2001-2007年的研究戰(zhàn)略、成就和影響、提交給其他評(píng)估單位的研究成果、提升研究的機(jī)制和做法、支持跨學(xué)科研究、與研究受益人和終端用戶的關(guān)系、人事政策、2007年后的研究戰(zhàn)略、員工簡(jiǎn)歷等。

2.評(píng)價(jià)結(jié)果

2008年公布的英國(guó)開(kāi)放大學(xué)申報(bào)的21個(gè)參評(píng)學(xué)科的評(píng)估結(jié)果列于表6[16]。

RAE2008評(píng)估結(jié)果顯示，開(kāi)放大學(xué)送評(píng)的研究成果，14%被評(píng)為“世界領(lǐng)先”，37%被評(píng)為“國(guó)際一流”，36%被評(píng)為“國(guó)際公認(rèn)”，12%達(dá)到“國(guó)內(nèi)公認(rèn)”水準(zhǔn)，無(wú)級(jí)別的只有1%。雖然RAE2008沒(méi)有對(duì)結(jié)果進(jìn)行排名，但民間機(jī)構(gòu)還是對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行了排序，因而得出“全英159所大學(xué)中，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的科研排名由2001年的第66位，提高到2008年第43位，上升了23個(gè)位次，躋身全英高校科研50強(qiáng)”。但這個(gè)結(jié)果沒(méi)有得到英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的公開(kāi)回應(yīng)，也沒(méi)有其他機(jī)構(gòu)附和。

表6 英國(guó)開(kāi)放大學(xué)各參評(píng)學(xué)科評(píng)價(jià)結(jié)果

三、全英學(xué)生滿意度調(diào)查及對(duì)英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的評(píng)價(jià)

（一）概況

全英學(xué)生民意調(diào)查（The National Student Sur?vey，簡(jiǎn)稱NSS）是一項(xiàng)全國(guó)性的調(diào)查，始于2005年，主要根據(jù)最后一年在讀大學(xué)生對(duì)所學(xué)課程的反饋意見(jiàn)而形成的。調(diào)查以問(wèn)卷形式，向英國(guó)境內(nèi)所有公立高校，以及英格蘭和威爾士地區(qū)的繼續(xù)教育學(xué)院的在讀學(xué)生發(fā)放，征求他們對(duì)所在學(xué)校教學(xué)實(shí)施和教學(xué)管理等方面的意見(jiàn)，最后形成滿意度調(diào)查結(jié)果公布。NSS是由英格蘭高等教育撥款委員會(huì)（HEFCE）授權(quán)Ipsos MORI公司進(jìn)行的。該公司是英國(guó)第二大市場(chǎng)調(diào)查研究機(jī)構(gòu)[17]。學(xué)生滿意度調(diào)查體現(xiàn)了英國(guó)高等教育以學(xué)生為中心的教育理念，在增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性、自主權(quán)以及自我責(zé)任意識(shí)的同時(shí)，也迫使各高校和廣大教職員工想方設(shè)法提高教學(xué)質(zhì)量[18]。

（二）調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)

全英學(xué)生滿意度調(diào)查問(wèn)卷共設(shè)計(jì)了23個(gè)問(wèn)題，具體見(jiàn)表7。

表7 全英學(xué)生滿意度調(diào)查問(wèn)卷[19]

另外還有兩個(gè)綜述題，就學(xué)生學(xué)過(guò)的課程產(chǎn)生的積極或負(fù)面影響進(jìn)行說(shuō)明，但要求學(xué)生在發(fā)表評(píng)論性內(nèi)容時(shí)不要暴露自己的身份。

以上所列23個(gè)問(wèn)題都是單選題，有6個(gè)選項(xiàng)，每題只能選一個(gè)。這些選項(xiàng)分別是：完全同意、同意、中立、不同意、絕對(duì)不同意、不適用。全英大學(xué)生的滿意度調(diào)查結(jié)果以百分?jǐn)?shù)表示，最高值為100%。

（三）對(duì)英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的評(píng)價(jià)結(jié)果

從2005年之后開(kāi)展的歷屆大學(xué)生滿意度調(diào)查結(jié)果看，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)無(wú)疑是大贏家之一。2006年和2007年，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)均以95%的高分，連續(xù)兩年贏得年度英國(guó)大學(xué)生調(diào)查綜合滿意度（問(wèn)卷題22）第一名。最近三年英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的綜合滿意度排名仍較高，具體見(jiàn)表8。

表8 2011-13年英國(guó)開(kāi)放大學(xué)綜合滿意度排名[20]

盡管三年中英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的綜合滿意度分值差別不大，但排名則有所不同。與2011年和2012年連續(xù)排名第四相比，2013年英國(guó)開(kāi)放大學(xué)綜合滿意度排名是第10位（有9所學(xué)校排名在前），位次略有下降。

四、民間評(píng)估機(jī)構(gòu)的大學(xué)排行榜

“大學(xué)排名是大眾傳播媒體等民間評(píng)估機(jī)構(gòu)監(jiān)督高校辦學(xué)水平的一種重要的形式，通過(guò)對(duì)大學(xué)的社會(huì)聲譽(yù)和學(xué)術(shù)地位等指標(biāo)的調(diào)查而做出的一種評(píng)估”。[21]在英國(guó)，部分新聞媒體及機(jī)構(gòu)常常對(duì)高校的教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，以此來(lái)引起社會(huì)對(duì)高等院校教育質(zhì)量的關(guān)注，引導(dǎo)學(xué)生選擇合適的就讀專業(yè)和學(xué)校。這種形式的大學(xué)排行，也是英國(guó)高等院校質(zhì)量保障措施之一。

在英國(guó)，比較有影響力的民間排行榜有：由梅菲爾德大學(xué)顧問(wèn)公司編輯的英國(guó)大學(xué)指南大全（The Complete University Guide）， 由 《衛(wèi) 報(bào) （The Guardian）》編撰的大學(xué)排行榜，由《泰晤士報(bào)（The Times）》組織出版的大學(xué)排行榜，還有《星期日泰晤士報(bào)（The Sunday Tim es）》制作的大學(xué)排行榜等，其中最具國(guó)際影響力的當(dāng)屬《泰晤士報(bào)高等教育增刊（The Times Higher Education Supple?ment）》的大學(xué)排行榜（以下簡(jiǎn)稱泰晤士報(bào)排行榜）。下面就以這個(gè)排行榜為例來(lái)介紹。

（一）泰晤士報(bào)排行榜簡(jiǎn)況

泰晤士報(bào)排行榜最早于1986年推出，但當(dāng)時(shí)公布的是英國(guó)高等學(xué)校分學(xué)科排名。1992年正式開(kāi)始對(duì)英國(guó)大學(xué)進(jìn)行綜合排名，之后每年都公布英國(guó)大學(xué)排行榜。由于參數(shù)設(shè)計(jì)相對(duì)合理、數(shù)據(jù)來(lái)源可靠，因而排行榜具有較高的科學(xué)性和社會(huì)可信度?！啊短┪钍繄?bào)》推出的英國(guó)大學(xué)排行榜，已經(jīng)成為英國(guó)政府、公眾以及社會(huì)各界評(píng)價(jià)英國(guó)高等院校質(zhì)量水平的重要依據(jù)，并且對(duì)于各個(gè)高等院校不斷提高教育質(zhì)量發(fā)揮了重大的促進(jìn)作用”[22]，也已經(jīng)成為中國(guó)學(xué)生選擇留學(xué)學(xué)校的重要參考。

自開(kāi)展排名以來(lái)，幾乎每一次的排名都是依據(jù)8個(gè)參數(shù)（但8個(gè)參數(shù)的具體內(nèi)容常有變化）來(lái)進(jìn)行的，并按總分高低進(jìn)行排名。2013年，《泰晤士報(bào)》和《星期日泰晤士報(bào)》聯(lián)合公布了2014年的英國(guó)大學(xué)排名榜，其依據(jù)的8個(gè)參數(shù)分別是：學(xué)生滿意度、科研水平評(píng)估、學(xué)生入學(xué)成績(jī)、畢業(yè)前景、榮譽(yù)學(xué)位獲得比例、學(xué)業(yè)完成率、生師比、教學(xué)設(shè)施和服務(wù)費(fèi)用支出。

（二）泰晤士報(bào)排行榜結(jié)果

根據(jù)2013年《泰晤士報(bào)》發(fā)布的2014年度英國(guó)大學(xué)排行榜，將排行前5位的大學(xué)、各參數(shù)分值和總分列于表9。

表9 2014年度英國(guó)大學(xué)排名前5位的大學(xué)名單及各參數(shù)分值[23]

（三）英國(guó)開(kāi)放大學(xué)在排行榜中的位置

自《泰晤士報(bào)》開(kāi)展大學(xué)排名以來(lái)，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)沒(méi)有進(jìn)入過(guò)這個(gè)榜單。仔細(xì)研究排行榜的參數(shù)，就可以發(fā)現(xiàn)其原因。因?yàn)榘駟沃杏袑W(xué)生入學(xué)成績(jī)、畢業(yè)率、輟學(xué)率、就業(yè)率等參數(shù)，而這些參數(shù)如果以現(xiàn)有的方式計(jì)算，則開(kāi)放大學(xué)無(wú)法與普通高校相比較。一旦以這樣的數(shù)據(jù)進(jìn)入排行榜，肯定對(duì)英國(guó)開(kāi)放大學(xué)產(chǎn)生不利影響。

2004年9月12日，《星期日泰晤士》報(bào)的一篇名為“The Open University”的文章，就已經(jīng)對(duì)英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的各參數(shù)得分情況作了報(bào)道，也對(duì)其不能進(jìn)入榜單的原因做了說(shuō)明。文章介紹了當(dāng)年英國(guó)開(kāi)放大學(xué)相關(guān)參數(shù)的分值，分別是教學(xué)質(zhì)量86.67%，科研水平36.33%，學(xué)生入學(xué)成績(jī)53%，不能就業(yè)的比率沒(méi)有數(shù)據(jù)，榮譽(yù)學(xué)位獲得比例56.9%，生師比沒(méi)有數(shù)據(jù)，輟學(xué)率沒(méi)有數(shù)據(jù)。文章說(shuō)：“只有四所英國(guó)大學(xué)（劍橋大學(xué)、拉夫堡大學(xué)、約克大學(xué)和倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院）獲得的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估結(jié)果高于英國(guó)開(kāi)放大學(xué)。所以，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)本應(yīng)出現(xiàn)在大學(xué)排行榜的較高位置，但她卻沒(méi)有出現(xiàn)在榜單上。原因是無(wú)法收集諸如畢業(yè)生就業(yè)率、輟學(xué)率等數(shù)據(jù)，因?yàn)殚_(kāi)放大學(xué)學(xué)生本身在崗工作，而完成學(xué)業(yè)一般需要6年或更長(zhǎng)的時(shí)間。”[24]

盡管英國(guó)開(kāi)放大學(xué)未能進(jìn)入這個(gè)榜單，且沒(méi)能在較高的位次出現(xiàn)，但是“作為一個(gè)遠(yuǎn)程教學(xué)大學(xué)，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)能夠?qū)W(xué)科教學(xué)質(zhì)量和水平做到如此優(yōu)秀的程度已經(jīng)是非常難能可貴的了”[25]。

五、帶給中國(guó)開(kāi)放大學(xué)的啟示

作為一所與普通大學(xué)有巨大差異的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)在英國(guó)高等教育評(píng)估體系中所獲得的評(píng)價(jià)確實(shí)不錯(cuò)。這應(yīng)該歸功于英國(guó)較為完善的數(shù)據(jù)收集匯總和評(píng)估體系，更應(yīng)該歸功于英國(guó)開(kāi)放大學(xué)自身的努力。因此，中國(guó)開(kāi)放大學(xué)要期望獲得教育界和社會(huì)的良好認(rèn)同，除了有相應(yīng)的評(píng)估機(jī)制評(píng)價(jià)外，更重要的是要練好內(nèi)功，做好大學(xué)應(yīng)該做的工作。

（一）政府主導(dǎo)下形成合理的評(píng)估機(jī)制

英國(guó)的評(píng)估和評(píng)價(jià)體系應(yīng)該包括兩個(gè)聯(lián)系非常緊密的層次，一個(gè)是政府主導(dǎo)并實(shí)施，或政府主導(dǎo)獨(dú)立機(jī)構(gòu)實(shí)施的高等學(xué)校及學(xué)科專業(yè)的評(píng)價(jià)機(jī)制。其一方面指導(dǎo)和規(guī)范學(xué)校辦學(xué)，使其沿著正確的軌道開(kāi)展，并保證教育質(zhì)量和學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，形成的評(píng)價(jià)結(jié)果和數(shù)據(jù)完全公開(kāi)，由公眾和相關(guān)機(jī)構(gòu)享用或利用。另一個(gè)就是民間機(jī)構(gòu)利用政府或獨(dú)立機(jī)構(gòu)披露的信息，搭建相應(yīng)的分析統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，并對(duì)所有高等教育機(jī)構(gòu)按類別或?qū)W科進(jìn)行排名，供學(xué)生及其家長(zhǎng)在選擇就讀學(xué)校時(shí)做參考。與此同時(shí)，形成相應(yīng)的社會(huì)輿論氛圍，倒逼高等學(xué)校提高教育質(zhì)量、維持學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和提升服務(wù)水平。

英國(guó)高等教育評(píng)估體系的形成持續(xù)了較長(zhǎng)的時(shí)間，即使到現(xiàn)在仍在調(diào)整和完善，以適應(yīng)不斷變化的社會(huì)環(huán)境和教育需求。在中國(guó)，要形成完善合理的高等教育界評(píng)估體系，還需要社會(huì)各界長(zhǎng)時(shí)間的努力。我們既希望通過(guò)不斷的改革，自上而下共同促使這個(gè)目標(biāo)盡早實(shí)現(xiàn)。同時(shí)也要盡自己的努力，爭(zhēng)取先形成低層次的評(píng)估機(jī)制，來(lái)“倒逼”更高層次評(píng)估體系和機(jī)制的形成。

（二）在系統(tǒng)內(nèi)率先形成合理的評(píng)估機(jī)制

我國(guó)的遠(yuǎn)程高等教育基本有兩種類型，一種屬于普通高等學(xué)校舉辦的遠(yuǎn)程教育，屬普通高校管理范疇；另一類是包括開(kāi)放大學(xué)在內(nèi)的成人遠(yuǎn)程高等教育，按照成人高校系列管理。

既然整個(gè)高等教育系統(tǒng)尚未形成政府主導(dǎo)的完善合理的評(píng)估機(jī)制，遠(yuǎn)程高等教育領(lǐng)域是不是可以率先制定評(píng)估方案，甚至可以在成人遠(yuǎn)程高等教育領(lǐng)域，最低限度也可以在全國(guó)開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)率先形成相對(duì)合理的評(píng)估機(jī)制并運(yùn)行，進(jìn)而“倒逼”教育行政管理部門采用我們已經(jīng)形成并發(fā)揮作用的評(píng)估機(jī)制，擴(kuò)大其應(yīng)用領(lǐng)域和范圍，起碼也可以在制定全局性的評(píng)估方案時(shí)起到參考或借鑒作用。

全國(guó)開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)自身評(píng)估機(jī)制的形成，可按以下路線圖進(jìn)行：組建全國(guó)開(kāi)放大學(xué)教育質(zhì)量評(píng)估委員會(huì)（所有參與的學(xué)校共同交納會(huì)費(fèi)）——設(shè)置獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)或委托社會(huì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)作為第三方承擔(dān)評(píng)估任務(wù)——制定評(píng)估項(xiàng)目——設(shè)計(jì)評(píng)估實(shí)施方案——評(píng)估實(shí)施——公開(kāi)評(píng)估報(bào)告。

要使評(píng)估結(jié)果真正為學(xué)校、社會(huì)所用，所有的評(píng)估內(nèi)容必須公開(kāi)。評(píng)估機(jī)構(gòu)要公開(kāi)，評(píng)估項(xiàng)目要公開(kāi)，評(píng)估實(shí)施方案和評(píng)估過(guò)程也要公開(kāi)，評(píng)估人員、評(píng)估方法、采集的數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)來(lái)源等都要公開(kāi)，評(píng)估結(jié)果當(dāng)然也得公開(kāi)（有些特定項(xiàng)目可以除外）。只有這樣才能取信于各利益方，最后取信于社會(huì)。

（三）練好內(nèi)功

如果要像英國(guó)開(kāi)放大學(xué)那樣獲得較高的政府和社會(huì)評(píng)價(jià)，中國(guó)的開(kāi)放大學(xué)還有很長(zhǎng)的路要走。這方面，除形成合理的評(píng)價(jià)體系之外，更主要的是要練好內(nèi)功，把自己的事情辦好，經(jīng)得起社會(huì)各個(gè)方面的檢查和評(píng)估。

在戰(zhàn)略目標(biāo)、方向正確的前提下，要有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題、矛盾和挑戰(zhàn)的具體思路、辦法和舉措，形成改革創(chuàng)新的“倒逼”機(jī)制，推進(jìn)開(kāi)放大學(xué)各項(xiàng)建設(shè)工作的不斷向前發(fā)展，上新臺(tái)階，創(chuàng)新局面。

六、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)自身的努力，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)已經(jīng)在英國(guó)高等教育系統(tǒng)中獲得了相當(dāng)?shù)牡匚?，得到了英?guó)高等教育界和英國(guó)民眾的認(rèn)可，也贏得了世界一流開(kāi)放大學(xué)的聲譽(yù)，成為世界各國(guó)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)和工作者學(xué)習(xí)和研究的主要對(duì)象。英國(guó)的高等教育評(píng)估體系和“英國(guó)開(kāi)放大學(xué)模式，值得我們研究、比較和借鑒，但不能照搬照抄、簡(jiǎn)單移植”[26]。我們要在研究借鑒的基礎(chǔ)上，形成適合中國(guó)國(guó)情的高等教育評(píng)估體系和機(jī)制，特別是適合開(kāi)放遠(yuǎn)程教育的評(píng)估機(jī)制，即在研究借鑒英國(guó)開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)成就和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建符合中國(guó)國(guó)情的開(kāi)放大學(xué)模式。

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