全國性大學(xué)生體育社團(tuán)單項(xiàng)分會換屆選舉合法性分析*
——以籃球分會為例

霍丁鵬，張 楊

(陜西師范大學(xué) 體育學(xué)院，陜西 西安 710062)

2013年1月5日，中國大學(xué)生體育協(xié)會(以下簡稱大體協(xié))在西安舉行籃球分會換屆會議，中國大學(xué)生體育協(xié)會籃球分會(以下簡稱籃球分會)當(dāng)屆主席和秘書長要求暫停會議，并退出了大會，但會議仍在大體協(xié)的主持下召開。隨后四所高校參與競選新一屆主席單位，133所高校代表參與投票，最終上海交通大學(xué)勝出。1月7日，中國大學(xué)生籃球聯(lián)賽(CUBA)官網(wǎng)發(fā)布了落款為“中國大學(xué)生籃球協(xié)會”的消息，稱大體協(xié)“越俎代庖”選出“新一屆大籃協(xié)主席掛靠單位”。如今打開CUBA官網(wǎng)仍然可以看到大量的關(guān)于大籃協(xié)維權(quán)方面的新聞。

隨著事態(tài)的擴(kuò)散，關(guān)于CUBA所有權(quán)爭議問題鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，人們對此的說法可謂是眾說紛紜。在此，運(yùn)用合法性理論對事件進(jìn)行社會學(xué)和法理分析，旨在促進(jìn)全國性大學(xué)生體育社團(tuán)規(guī)范健康地發(fā)展。

1 全國性大學(xué)生體育社團(tuán)單項(xiàng)分會的法律地位

從社會學(xué)角度看，社會團(tuán)體簡稱社團(tuán)，是具有某些共同特征的人相聚而成的互益組織。從法律上來界定社團(tuán)，我國《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》將其稱為“中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織”。體育社團(tuán)是社會團(tuán)體的重要類別，同時是當(dāng)今體育活動的重要組織形式之一。盧元鎮(zhèn)教授是我國較早從事體育社團(tuán)研究的學(xué)者，他提出“體育社團(tuán)就是以體育運(yùn)動為目的或活動內(nèi)容的社會團(tuán)體”。

《中國大中學(xué)生體育協(xié)會單項(xiàng)分會管理規(guī)定》第一條便規(guī)定了單項(xiàng)分會的法律性質(zhì)：“本規(guī)定所稱‘單項(xiàng)分會’是指經(jīng)中國大學(xué)生體育協(xié)會、中國中學(xué)生體育協(xié)會審查、批準(zhǔn)并報(bào)國家民政部審核、同意所成立的非法人資格下屬單項(xiàng)分會組織”。因此本文所論及的全國性大學(xué)生體育社團(tuán)單項(xiàng)分會的法律地位可以界定為：經(jīng)大學(xué)生體育協(xié)會審查批準(zhǔn)、報(bào)國家民政部門審核同意，并接受業(yè)務(wù)主管部門和上級協(xié)會的監(jiān)督管理，且面向全國各級高等院校的非法人資格的大學(xué)生體育社團(tuán)組織。

2 中國大學(xué)生體育協(xié)會籃球分會的合法性分析

宛麗和羅林參考高丙中教授對社團(tuán)合法性的分析，結(jié)合體育社團(tuán)的現(xiàn)狀將體育社團(tuán)的合法性分為社會合法性的、行政合法性的、政治合法性的及法律合法性的體育社團(tuán)，并就體育社團(tuán)的四種合法性做了訴求分析。在籃球分會換屆選舉事件發(fā)生后，社會上對此類社團(tuán)的合法性認(rèn)識不清，通過理論對籃球分會的合法性進(jìn)行分析并作出結(jié)論，有助于我國大學(xué)生體育協(xié)會單項(xiàng)分會的進(jìn)一步健康良性發(fā)展。

2.1 社會合法性分析

社會合法性對某一民間社團(tuán)至關(guān)重要，是社團(tuán)開展活動的關(guān)鍵?；@球分會舉辦的CUBA聯(lián)賽始終秉承“育人為本、培養(yǎng)人才”的準(zhǔn)則，堅(jiān)持不冠名、不盈利的原則，獲得了社會及廣大高校師生的一致認(rèn)可，取得了巨大的成功。從成立初直至發(fā)展到現(xiàn)在得到了社會的廣泛認(rèn)可，具備社會合法性的特征，同時也得到了社會企業(yè)的大力贊助。但它的社會合法性也面臨著一些挑戰(zhàn)，包括分會章程的虛設(shè)、會員共同利益的代表性弱化等，亟需得到解決。

2.2 政治合法性分析

在上文提到，政治合法性就是社團(tuán)及社團(tuán)組織的活動符合某種政治規(guī)范，即“政治上正確”。籃球分會切實(shí)地履行《中國大中學(xué)生體育協(xié)會單項(xiàng)分會管理規(guī)定》第二條“分會宗旨：團(tuán)結(jié)全國學(xué)校工作者，調(diào)動一切積極因素，推動全國學(xué)校單項(xiàng)體育項(xiàng)目的普及和發(fā)展，全面提高學(xué)生身體素質(zhì)；努力提高競技運(yùn)動技術(shù)水平，增進(jìn)與國外學(xué)校體育之間的友誼與交流；遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策”的內(nèi)容。保持與國家推崇“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的學(xué)生”的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一致，保持與國家推行“發(fā)展學(xué)校體育，提高學(xué)生體質(zhì)”的體育目標(biāo)一致。

2.3 行政合法性分析

對于一個無法人地位但掛靠在合法登記社團(tuán)組織之下，且在實(shí)際上獨(dú)立開展活動的掛靠社團(tuán)，行政合法性對于籃球分會活動的開展尤為關(guān)鍵。此次換屆選舉風(fēng)波過后，大體協(xié)和籃球分會爭議的焦點(diǎn)之一是籃球分會的名稱問題。如今大體協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人對“大籃協(xié)”名稱作出了否認(rèn)，使得籃球分會的行政合法性陷入了困境，對此要通過多方溝通，努力贏得有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可與支持。

2.4 法律合法性分析

1995年施行的《中華人民共和國體育法》第36條規(guī)定：“國家鼓勵、支持體育社會團(tuán)體按照其章程，組織和開展體育活動，推動體育事業(yè)的發(fā)展。”國家對體育社會團(tuán)體的管理及發(fā)展從法律層面作出了保證。為了更好地規(guī)范社會團(tuán)體的運(yùn)行和發(fā)展，國務(wù)院和民政部又先后頒布了《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)登記辦法》，對社團(tuán)作出了法律上的剛性要求。籃球分會是嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)及協(xié)會章程的要求，經(jīng)中國大學(xué)生體育協(xié)會審查、批準(zhǔn)并通過國家民政部審核、同意的非法人資格單項(xiàng)分會，具備法律合法性的要求。

綜合上述合法性分析，再結(jié)合此次換屆事件得出，籃球分會具備社會、政治、行政及法律合法性的要求。但需要注意一點(diǎn)的是行政合法性，雖然在分會成立之初的名稱問題得到了國家教育、體育部門領(lǐng)導(dǎo)的口頭認(rèn)可，但并未通過法律途徑使其得到進(jìn)一步的確認(rèn)，這樣才導(dǎo)致了籃球分會在此次換屆事件中發(fā)生的名稱爭議。

3 第六屆中國大學(xué)生體育協(xié)會籃球分會換屆選舉的合法性分析

英國公認(rèn)研究馬克思·韋伯思想的權(quán)威者戴維·比瑟姆在其《權(quán)力的合法性》一書中提出了合法性理論的一般框架，他將合法性用于一般的權(quán)力關(guān)系分析中，并提出社會科學(xué)家應(yīng)將合法性置于一定的背景中，更多地關(guān)注合法性的原因和結(jié)果。

表1 比瑟姆合法性理論一般框架

權(quán)力合法性的標(biāo)準(zhǔn)不合法權(quán)力的形式符合現(xiàn)有規(guī)則(慣例和法規(guī))違反現(xiàn)有規(guī)則共同信念(價(jià)值)可證明規(guī)則的合法性現(xiàn)有規(guī)則和信念不符,沒有共同的信念通過人們的承認(rèn)而合法化未合法化(拒絕承認(rèn))

從上表能看出，此框架包含三個不同層面。第一層是現(xiàn)有規(guī)則，第二層是基于共同信念的正當(dāng)理由，第三層是人們通過對規(guī)則的承認(rèn)和認(rèn)同而表現(xiàn)出的行為。比瑟姆認(rèn)為這三層在性質(zhì)上是完全不同的，不能替換，且只有同時符合三層標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)力運(yùn)行才是合法的。按照該理論框架對第六屆大體協(xié)籃球分會換屆選舉中權(quán)力行使的合法性進(jìn)行剖析。

3.1 現(xiàn)有規(guī)則

通過上述對籃球分會合法性的分析，可知籃球分會是大體協(xié)下屬一個合法的單項(xiàng)分會。既然是其下屬的單項(xiàng)分會，那么中國大學(xué)生體育協(xié)會就應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)《中國大中學(xué)生體育協(xié)會單項(xiàng)分會管理規(guī)定》的要求來對其進(jìn)行管理，同時籃球分會也應(yīng)按照《中國大中學(xué)生體育協(xié)會單項(xiàng)分會管理規(guī)定》的規(guī)定，享受應(yīng)有權(quán)利，履行應(yīng)盡義務(wù)。《中國大中學(xué)生體育協(xié)會單項(xiàng)分會管理規(guī)定》第4條第5款明確規(guī)定：單項(xiàng)分會的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是分會會員代表大會，會員代表大會享有如下權(quán)利：制定和修改單項(xiàng)分會章程；選舉和罷免協(xié)會主席、副主席、秘書長；審議協(xié)會的工作報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告；決定終止和其他重大事宜；會員代表大會須有三分之二以上的會員代表出席方能召開，其決議須經(jīng)到會的會員代表半數(shù)以上表決通過方能生效。

協(xié)會章程被看作是社團(tuán)組織中的“法律”，違背章程作出的決定便是無效的結(jié)果，是不被社團(tuán)成員和其他組織及個人所認(rèn)可的。在這次換屆選舉中，共有133名高校代表出席，且其中還有部分是非籃球分會會員單位，而大學(xué)生體育協(xié)會籃球分會的會員代表共有203個，三分之二應(yīng)是134名代表，顯然未達(dá)到規(guī)定代表數(shù)。故此次換屆產(chǎn)生的結(jié)果不合乎《中國大中學(xué)生體育協(xié)會單項(xiàng)分會管理規(guī)定》規(guī)定，是無效的。

3.2 共同信念(價(jià)值)可證明規(guī)則的合法性

在這一點(diǎn)上，大體協(xié)和其下屬籃球分會是達(dá)成共識的，因?yàn)椤吨袊笾袑W(xué)生體育協(xié)會單項(xiàng)管理規(guī)定》就是基于“為了規(guī)范和加強(qiáng)對中國大學(xué)生體育協(xié)會和中國中學(xué)生體育協(xié)會下屬各單項(xiàng)分會的監(jiān)督和管理，使單項(xiàng)體育協(xié)會有序、健康的發(fā)展，切實(shí)促進(jìn)各項(xiàng)目運(yùn)動技術(shù)水平在學(xué)校中的普及、發(fā)展與提高”這一共同信念才得以制定的。

3.3 通過人們的承認(rèn)而合法化

在權(quán)力行使過后，人們對此的認(rèn)可才能使其得到施行，否則就會不被承認(rèn)。在此次換屆選舉結(jié)束后，大體協(xié)籃球分會便在其官網(wǎng)發(fā)布消息對此權(quán)力的行使做出了不承認(rèn)的回應(yīng)，且新聞媒體也大量報(bào)道了“大籃協(xié)被強(qiáng)行換屆”的消息，從中能看出人們對大體協(xié)行使的權(quán)力是反對居多。

社會團(tuán)體是由民事主體自發(fā)組成，為實(shí)現(xiàn)全體會員自身的一致意愿，依據(jù)其制定的章程開展相關(guān)活動的非營利性社會組織，享有管理其內(nèi)部事務(wù)的特定自治權(quán)。在此次換屆事件中，大體協(xié)行使所謂的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督權(quán)力，實(shí)質(zhì)上猶如行政性權(quán)力。行政性權(quán)力是一種不平等主體間的管理與被管理者的表現(xiàn)形式，具有強(qiáng)制性，且在行政性權(quán)力運(yùn)行時多以行政主體的單方意志為特征，不必征得行政相對人的同意，相對人必須先予以服從。這樣的權(quán)力關(guān)系顯然是不符合社團(tuán)組織的權(quán)力運(yùn)行關(guān)系，因?yàn)樯鐖F(tuán)組織的權(quán)力是來源于社團(tuán)內(nèi)部成員的共同認(rèn)可，是建立在社團(tuán)成員共同讓渡部分權(quán)力基礎(chǔ)上的內(nèi)部管理權(quán)力，是一種基于社團(tuán)成員民主參與達(dá)成共識基礎(chǔ)上的契約性權(quán)力關(guān)系。

某一協(xié)會內(nèi)部的換屆選舉行為，如若不違反國家頒布的法律、法規(guī)等強(qiáng)制性規(guī)定，且行為得到了相對人的認(rèn)可，亦可成為有效行為，比如籃球分會換屆行為。如果籃球分會承認(rèn)這個選舉結(jié)果，那么該選舉就可以成為有效行為，但事實(shí)正好相反，籃球分會對此次換屆發(fā)表的聲明表示不認(rèn)可。

4 結(jié)束語

通過以上分析可以看出，中國大學(xué)生體育協(xié)會組織其下屬籃球分會的換屆工作，違反了《中國大中學(xué)生體育協(xié)會單項(xiàng)分會管理規(guī)定》，無論是行為主體，還是參與選舉的人數(shù)，都不符合《中國大中學(xué)生體育協(xié)會單項(xiàng)分會管理規(guī)定》中關(guān)于換屆選舉的規(guī)定，選舉結(jié)果也沒有得到籃球分會的認(rèn)可，故這樣的選舉行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效行為。

基于此，提出如下幾點(diǎn)建議：(1)協(xié)會要嚴(yán)格遵照法律法規(guī)和章程的規(guī)定并按此辦事，章程具有“協(xié)會法律”的效力，當(dāng)某個協(xié)會要進(jìn)行一項(xiàng)重大決議時，要嚴(yán)格按照章程規(guī)定辦事；(2)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加大對協(xié)會的監(jiān)督力度，這樣方能從根源上杜絕權(quán)力的濫用和不規(guī)范行使；(3)加強(qiáng)我國體育社團(tuán)方面的法制建設(shè)，尤其是協(xié)會下屬單項(xiàng)分會無法人地位社團(tuán)的法律保護(hù)建設(shè)，當(dāng)它們的權(quán)益受到損害時，能夠得到法律上的訴求和援護(hù)。

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