王謝勇，王 慧，孫 毅

(1.大連大學 經(jīng)濟管理學院，遼寧 大連 116622； 2.大連金州新區(qū)政策研究室，遼寧 大連 116600)

國際航運中心的發(fā)展一般應(yīng)具備優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢、廣闊的經(jīng)濟腹地、良好的港口設(shè)施條件和完善的集疏運體系。為了建立或鞏固國際航運中心的地位，不同的國家和地區(qū)在此基礎(chǔ)上又探索出自己特有的發(fā)展模式。

一、國際航運中心發(fā)展模式的演變

從歷史沿革來看，國際航運中心大致經(jīng)歷了以下四個發(fā)展階段。

第一階段(17世紀中葉—19世紀末20世紀初)：以荷蘭、英國等殖民地宗主國為代表的航運中心。17世紀中葉，荷蘭得益于大航海和歐洲工業(yè)革命,成為世界上首屈一指的貿(mào)易和海運大國，并成為名副其實的世界經(jīng)濟中心[1]，為阿姆斯特丹成為國際航運中心提供了良好的腹地環(huán)境。18世紀末期的產(chǎn)業(yè)革命使得英國一躍成為世界經(jīng)濟和貿(mào)易的霸主，倫敦港口的造船、航運產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，成為新的國際航運中心。

第二階段(19世紀末20世紀初—20世紀七八十年代)：以紐約、鹿特丹為代表的腹地型航運中心。20世紀的美國，是世界上最大的經(jīng)濟實體。紐約作為美國主要的海港，一度承擔了40%的美國外貿(mào)海運量，紐約國際航運中心遂在此基礎(chǔ)上形成。鹿特丹港也是一個典型的經(jīng)濟腹地型國際航運中心，因背靠萊茵河流域，自1973年起，每年吞吐貨物近3億t，美國、日本等向歐洲地區(qū)出口貨物的30%～40%都經(jīng)鹿特丹港中轉(zhuǎn)。

第三階段(20世紀七八十年代—21世紀初)：以新加坡、香港為代表的貨物中轉(zhuǎn)型航運中心。20世紀七八十年代以來，隨著技術(shù)的不斷進步，全球經(jīng)濟高速發(fā)展，經(jīng)濟全球化進程不斷推進，全球貿(mào)易量日益增加，使得香港、新加坡等國際航運中心在向第三代國際航運中心轉(zhuǎn)型中走在前列。這類國際航運中心位于海上交通樞紐，能夠保證足夠的國際貿(mào)易運量或中轉(zhuǎn)量，貨量和箱量大，進出口總值高。且這些港口地區(qū)多為自由貿(mào)易區(qū)或自由港，多通過自由的經(jīng)濟體制、優(yōu)惠的稅收政策、完善的法律環(huán)境等來不斷優(yōu)化國際航運中心的軟環(huán)境，鞏固國際航運中心的地位。

第四階段(21世紀初至今)：以各國際航運中心向綜合性航運服務(wù)轉(zhuǎn)型為特征。21世紀以來，各國在繼續(xù)保持其航運中心商品集散、貨物中轉(zhuǎn)等基礎(chǔ)功能外，進一步完善航運服務(wù)類型。這類國際航運中心有功能完備的各類金融機構(gòu)、資本市場和航運市場，能夠提供船舶交易、船舶租賃、船舶登記、航運保險、海事訴訟與仲裁、航運信息咨詢、航運人才培訓等全方位的現(xiàn)代航運服務(wù)。倫敦、紐約、漢堡等在向這一階段的國際航運中心轉(zhuǎn)型中走在前列。

二、發(fā)達國家和地區(qū)發(fā)展國際航運中心的成功經(jīng)驗

1.倫敦國際航運中心

二戰(zhàn)后，英國工業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸老化，國際競爭力不斷下降，這給倫敦國際航運中心的發(fā)展帶來了不利的影響。但是英國在失去了產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢后，很快將發(fā)展戰(zhàn)略重點調(diào)整到發(fā)揮倫敦航運服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢上。倫敦擁有高度發(fā)達的航運服務(wù)業(yè)，具有數(shù)千家大規(guī)模的航運服務(wù)企業(yè)，能夠提供船舶注冊、船舶買賣、航運交易、海事保險、海運金融衍生品、海事立法、海事訴訟與仲裁、航運信息咨詢、航運人才培訓，以及航運業(yè)界交流等各類現(xiàn)代航運服務(wù)[2]。

倫敦已經(jīng)成為世界重要的海運經(jīng)營管理中心。波羅的海航運交易所是全球唯一實行自我監(jiān)管的航運交易所，其開發(fā)的波羅的海干散貨運價指數(shù)，是全球海運市場的重要風向標，目前，世界上超過一半的船只都在該交易所交易。倫敦逐步成為全球航運信息的樞紐，世界上最大的船級社、國際海事機構(gòu)總部和一流咨詢研究機構(gòu)也都落戶于倫敦，可以及時提供有關(guān)全球的航運交易、運價、船價及港口等重要信息。此外，英國的海事法律特別完善，在解決海事糾紛方面，英國法律的應(yīng)用比世界上任何一個國家的法律都要廣泛?？梢哉f，倫敦國際航運中心已成功實現(xiàn)由貨物集散中心向航運服務(wù)中心的轉(zhuǎn)型，并以此牢牢鞏固其國際航運中心的地位。

2.香港、新加坡國際航運中心

香港和新加坡由于自身區(qū)域面積和經(jīng)濟腹地都較小，直接對外貿(mào)易運輸并不太多。但是由于地理位置優(yōu)越，再加上擁有天然的深水良港，因此以承接其他國家或地區(qū)的貨物中轉(zhuǎn)作為其服務(wù)的主要對象。為了在競爭日益激烈的世界航運市場上保持其國際航運中心的地位，兩港都實施了開放的自由貿(mào)易政策和簡明合理的航運優(yōu)惠措施。香港、新加坡都推行自由港政策，港口內(nèi)實行貿(mào)易自由、通航自由、興辦企業(yè)自由、金融自由、人員流動自由等多種自由經(jīng)濟政策，以及實行保稅倉儲和加工、貨物配送以及低稅制政策，全部或絕大多數(shù)國外貨物可以免稅進出港口[3]。

此外，中國香港特區(qū)政府和新加坡政府都非常重視航運科技的投入。以新加坡為例，早在1990年,新加坡就投資建立了全國EDI貿(mào)易服務(wù)網(wǎng)——TRADENET。該網(wǎng)絡(luò)通過橫向聯(lián)合，將新加坡監(jiān)管機構(gòu)、貨代、出口商、船公司、第三方物流提供商、倉庫、供應(yīng)商、保險公司、進口商、金融機構(gòu)等單位整合在一個信息平臺上，實現(xiàn)各部門之間的信息共享；之后建立的PORTNET則是一個全國范圍內(nèi)的電子商務(wù)系統(tǒng)，連接整個航運界，包括政府相關(guān)職能部門、代理、海關(guān)、港務(wù)集團、港口用戶等，并逐步向世界其他港口延伸[4]。得益于這兩大電子信息平臺系統(tǒng)，運用一個暢通無阻的閘門系統(tǒng)，實現(xiàn)了集裝箱碼頭全程自動化和無紙化作業(yè)，使得新加坡集裝箱碼頭規(guī)?；?jīng)營的效率世界第一。

3.紐約、漢堡國際航運中心

紐約、漢堡之所以能建設(shè)成為國際航運中心，重要因素是它們都擁有經(jīng)濟發(fā)達的腹地，并且腹地之間集疏運體系十分完善。紐約的直接腹地是紐約、新澤西兩州以及賓夕法尼亞州部分地區(qū)，三地區(qū)GDP總量占整個美國的1/10。間接腹地是美國東北部與中北部產(chǎn)業(yè)區(qū)，這兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地占據(jù)了美國一大半的工業(yè)產(chǎn)值。1825年修建的伊利運河使紐約與五大湖和哈德遜河相連。內(nèi)河航運和輻射全美的公路、鐵路以及空運連在一起，形成了一個強大的運輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成了紐約完善的集疏運體系。

漢堡是以歐洲最大的鐵路運輸系統(tǒng)為依托，成為腹地型國際航運中心。漢堡港交通運輸條件十分便利，5條高速公路干道直通歐洲內(nèi)陸，多條港口支線航班往返于歐洲其他國家，四通八達的鐵路連接著漢堡港的每個集裝箱碼頭，火車、卡車、貨機和各支線集裝箱可以方便快捷地進出港口。為了加快集裝箱運輸?shù)陌l(fā)展，漢堡市不斷開發(fā)新的集裝箱裝卸區(qū)，新建集裝箱碼頭，采用最先進的裝卸設(shè)備，確保較高的集裝箱裝卸率。漢堡港還實行碼頭貨物和海關(guān)系統(tǒng)一體化，通過信息的互聯(lián)互通，簡化了通關(guān)手續(xù)，提高了服務(wù)效率。

三、大連東北亞國際航運中心建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

1.大連航運業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(1)政策環(huán)境日益優(yōu)化。2003年10月，黨中央、國務(wù)院在《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》中首次提出把大連建成東北亞重要的國際航運中心，大連成為繼上海之后，國家確定的第二個國際航運中心。2004年，大連市先后出臺了《關(guān)于貫徹落實大連東北亞國際航運中心發(fā)展規(guī)劃的實施意見》《大連市老工業(yè)基地規(guī)劃綱要》《大連東北亞國際航運中心建設(shè)規(guī)劃》等一系列支持性文件，為國際航運中心建設(shè)指明了發(fā)展方向。2009年7月，國務(wù)院通過《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，進一步明確了東北亞國際航運中心建設(shè)是提升大連核心城市功能的首要任務(wù)，并首次提出建設(shè)東北亞國際物流中心。國家、遼寧省和大連市一系列文件的相繼發(fā)布，為大連建設(shè)東北亞國際航運中心提供了良好的政策保障。

(2)集疏運體系不斷完善。截至目前，大連港口新增專業(yè)化泊位達到72個，專業(yè)化集裝箱泊位已達14個。大窯灣核心港區(qū)，先后建成世界一流、國內(nèi)最大的30萬噸原油碼頭、30萬噸礦石碼頭、液化天然氣碼頭、100萬臺汽車物流碼頭和國內(nèi)港口規(guī)模最大油罐群，擁有可靠泊1.4萬TEU集裝箱船舶的集裝箱碼頭。大連空港的兩次擴建工程順利完成，航站樓面積達到13.6萬m2，停機坪擴建為66萬m2，停機位增設(shè)至42個，符合4E級I類國際機場標準。公路有全國最長的沈大高速公路與東北地區(qū)的國家公路網(wǎng)相連接。經(jīng)東北鐵路網(wǎng)和公路網(wǎng)，大連港還聯(lián)結(jié)著俄羅斯和朝鮮，打通了以大連為起點經(jīng)俄羅斯通往歐洲國家的“新亞歐大陸橋”鐵路通道，成為歐亞大陸橋的起點。

2.大連國際航運中心建設(shè)存在的問題

(1)集裝箱貨運生成量不足。近年來，大連港集裝箱吞吐量所占份額較小，與國內(nèi)沿海主要港口上海、深圳、寧波、廣州等相比差距較大(見表1)。2012年大連港在我國沿海港口排名中僅排在第七位。

表1 2011—2012年國內(nèi)沿海主要港口集裝箱吞吐量

數(shù)據(jù)來源：中國港口集裝箱網(wǎng)港口2011—2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

(2)口岸建設(shè)和服務(wù)管理水平還需加強。一是政策扶持不健全。自由地貿(mào)易政策缺乏政府的支持，離岸業(yè)務(wù)仍無法自由實施。二是行政效率低下。由于航運業(yè)務(wù)涉及的部門眾多，各部門間的配合與銜接往往缺乏有效的統(tǒng)一規(guī)劃，并且大連航運中心相關(guān)政府機構(gòu)的監(jiān)管觀念大于服務(wù)觀念，行政效率低下。例如復雜的船舶登記制度，一般需要10道手續(xù)，耗時62個工作日(香港僅需要7天)。

(3)高級航運人才缺乏。在航運人才培養(yǎng)方面，大連還不能滿足建設(shè)國際航運中心的需要。具體表現(xiàn)在：高級航海技術(shù)、航運金融保險、海事法律等航運高端技術(shù)人才短缺；系統(tǒng)掌握管理、經(jīng)濟、法律和金融的綜合性管理人才缺乏；已有人才的知識結(jié)構(gòu)老化，更新速度慢，無法滿足國際化的新需求。

四、對大連建設(shè)東北亞國際航運中心的啟示

1.加強集裝箱場站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善集疏運體系

(1)建設(shè)和改造綜合運輸樞紐。港口方面，進一步加快專業(yè)化深水碼頭泊位建設(shè)，特別要建設(shè)好能接卸第七代、第八代大型集裝箱運輸船的專業(yè)化深水泊位。鐵路方面，對內(nèi)重點建設(shè)和改造大連至沈陽、錦州、哈爾濱的鐵路，開辟集裝箱班列，實現(xiàn)大連保稅港區(qū)與東北內(nèi)陸鐵路網(wǎng)的無縫銜接。對外利用哈大鐵路和濱(哈爾濱)洲(滿洲里)鐵路，將大連發(fā)展成為亞歐大陸橋的一個重要節(jié)點?？崭鄯矫妫プ≈芩訖C場三期改建成功實施的機遇，加快航線的開發(fā)，完善國內(nèi)外航線網(wǎng)絡(luò)，并提高航空中轉(zhuǎn)服務(wù)水平。應(yīng)繼續(xù)加快公路、鐵路集疏運通道和連接線的建設(shè)，特別是要發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運。為加快大連集裝箱運輸?shù)陌l(fā)展速度，新建集裝箱碼頭，引進最先進的裝卸設(shè)備和貨物管理系統(tǒng)，提高集裝箱的運營效率。

(2)完善港口運作流程。一是整合現(xiàn)有的口岸信息電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、海關(guān)信息系統(tǒng)、保稅區(qū)信息系統(tǒng)等，建立一個現(xiàn)代化的快速通關(guān)的公共信息系統(tǒng)平臺，爭取像新加坡一樣，實現(xiàn)集裝箱碼頭全程自動化和無紙化作業(yè)，提高集裝箱碼頭規(guī)?；?jīng)營的效率。二是優(yōu)化和再造科學、規(guī)范、高效、實用的口岸流程，進一步完善大連航運交易市場的“一站式”服務(wù)和“一網(wǎng)式”交易模式。三是口岸服務(wù)的國際化進程。遵循國際慣例，盡快實現(xiàn)大連口岸運作流程的標準化。

(3)增加遠洋航線。通過實現(xiàn)大連保稅港區(qū)與東北內(nèi)陸的鐵路、公路的無縫連接，吸引日本、韓國、朝鮮及東盟部分國家和地區(qū)與俄羅斯、東西歐以及美洲國家之間的國際集裝箱通過滿洲里口岸在大連中轉(zhuǎn)。積極引進國內(nèi)外大型海運企業(yè)，參與遠洋航線的開辟和加大近洋航班密度，增強跨區(qū)、跨洋集裝箱運輸能力，擴大遠洋運輸輻射半徑和覆蓋區(qū)域。抓住北極新航道開辟的機會，發(fā)揮大連的區(qū)位優(yōu)勢。北極航線的開通將大大縮短大連至歐洲、北美等地區(qū)的航運距離，為我國與歐美、俄羅斯之間的聯(lián)系增加新的紐帶。

2.發(fā)展高端航運服務(wù)業(yè)，完善航運服務(wù)功能

(1)重點發(fā)展航運金融業(yè)務(wù)。積極吸引航運產(chǎn)業(yè)基金、航運金融租賃公司、航運保險機構(gòu)落戶大連，鼓勵大型企業(yè)和團體聯(lián)合設(shè)立融資租賃公司、金融租賃公司。積極推進融資租賃業(yè)務(wù)，大力發(fā)展船舶融資租賃，探索開展單船融資租賃業(yè)務(wù)，通過船舶直接租賃、轉(zhuǎn)租賃、回租、杠桿租賃、綜合租賃等各種方式支持船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持符合條件的港口、航運企業(yè)上市，拓展航運業(yè)融資渠道。

(2)不斷擴展航運保險服務(wù)。培育再保險市場，擴大承保范圍和保險規(guī)模，研發(fā)新的航運、船舶保險險種，提高航運保險承保能力和服務(wù)水平。積極引進國際上知名保障和賠償組織在大連設(shè)立船舶保險、航運金融保險等的代表處或辦事處。

(3)加快航運交易市場的發(fā)展。通過建立大連船舶交易市場載體，進一步完善大連航運運價指數(shù)，如包含運價指數(shù)、燃油指數(shù)、日租金指數(shù)等。創(chuàng)建大連航運交易電子商務(wù)服務(wù)平臺，增設(shè)航運雜志、報紙等出版物，及時向航運客戶提供最新的航運咨詢，發(fā)布有關(guān)船舶買賣租賃、航運最新貨盤、船舶拍賣等航運信息。

(4)探索航運經(jīng)紀發(fā)展支持政策。在船舶交易市場建立后，逐步探索建立航運經(jīng)紀業(yè)的市場準入制度。在支持船舶代理、貨運代理等傳統(tǒng)航運經(jīng)紀實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展的同時，著力推動發(fā)展船舶買賣、船舶租賃、船舶融資、船舶保險等船舶經(jīng)紀。

3.推進制度創(chuàng)新，創(chuàng)建良好的政策環(huán)境

(1)提供配套稅收優(yōu)惠政策。為了吸引重點航運公司、航運管理公司、航運金融機構(gòu)、航運保險機構(gòu)在大連設(shè)立總部或分支部，可實施一系列的稅收優(yōu)惠政策。如對落戶大連的上述企業(yè)給予優(yōu)先使用土地權(quán)、一定金額的財政補貼、稅收的適度減免等；對上述企業(yè)的高級管理人員，實施個人所得稅減免，幫助其解決子女入學、住房購買等問題。此外，還要積極爭取實施啟運港退稅政策。

(2)努力爭取航運發(fā)展的先行試點。首先，向國家申請國際船舶登記制度的創(chuàng)新試點政策。探索適度放寬我國傳統(tǒng)嚴格船舶登記制度中船型、雇傭船員等強制要求規(guī)定，簡化或取消部分登記手續(xù)，將條件成熟領(lǐng)域的審批制改為備案制，并適時下放審批權(quán)，不斷提高準入審批效率。其次，對保稅港區(qū)內(nèi)有離岸業(yè)務(wù)需求的企業(yè)，允許進行離岸業(yè)務(wù)試點[5]。最后，大連應(yīng)借鑒上海、天津等航運中心的經(jīng)驗，積極向國家爭取自由貿(mào)易港區(qū)的設(shè)立。推進大窯灣保稅港區(qū)向自由港區(qū)轉(zhuǎn)型，爭取實現(xiàn)區(qū)內(nèi)貨物、資本、人員出入自由，市場競爭機制自由，稅制簡單、稅率低，通關(guān)手續(xù)簡單、通關(guān)效率高等目標。

(3)發(fā)揮政府航運服務(wù)職能。負責航運的政府職能部門要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，努力提高港口服務(wù)水平和效率。交通、港口、海關(guān)、檢驗檢疫等相關(guān)單位實行電子聯(lián)網(wǎng)管理，實現(xiàn)政務(wù)信息共享和行政互助。不斷提高港口裝卸速度和水平，降低收費標準，增強競爭力。

4.加大航運科研投入，大力開發(fā)人力資源

(1)加強產(chǎn)學研合作。一方面，充分利用大連海事大學、大連交通大學、大連理工大學等高校培養(yǎng)航運人才的優(yōu)勢，通過課題研究、建立定向培養(yǎng)基地等形式，研發(fā)高端航運技術(shù)、航運產(chǎn)品以及航運流程的優(yōu)化設(shè)計。另一方面，通過稅收優(yōu)惠、財政補貼等多種措施，鼓勵航運企業(yè)加大科研投入。政府設(shè)立航運產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金，搭建產(chǎn)學研合作平臺，促進科研成果的產(chǎn)業(yè)化。

(2)提升海事人才水平。利用現(xiàn)有航運企業(yè)培訓中心，按照國際航運中心的要求，加強對現(xiàn)有航運從業(yè)人員的培訓，使之不斷提高綜合素質(zhì)；制定特殊優(yōu)惠政策，重點引進國內(nèi)外高層次航運人才，開辟國際航運高級人才交流平臺；按照先進的國際航運中心所需人才的要求，加快調(diào)整相關(guān)院校的學科設(shè)置，重點培養(yǎng)知曉國際貿(mào)易規(guī)則、掌握國際金融知識、熟悉國際海事法律的高端復合型人才。

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