高艷昕

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 薩里國(guó)際學(xué)院，遼寧 大連116000）

1 中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系存在的問(wèn)題

在全球化背景下，尤其是在中國(guó)加入WTO 以后，高等教育的國(guó)際化進(jìn)程不斷加快。為引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)的教育資源，提高教育的開(kāi)放性、交流性，學(xué)院、機(jī)構(gòu)和海外分校等中外合作辦學(xué)形式紛紛涌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已與世界上188個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了教育合作與交流關(guān)系，共設(shè)立了18個(gè)雙邊教育高層工作磋商機(jī)制，且構(gòu)建了若干雙邊及區(qū)域性教育合作與交流平臺(tái)。中外合作辦學(xué)一方面對(duì)我國(guó)高等教育發(fā)展具有推動(dòng)作用，如在優(yōu)化教育資源、解決教育供求矛盾、借鑒先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)教育教學(xué)改革、拓展籌資辦學(xué)渠道、拓展國(guó)際發(fā)展空間等方面起到了促進(jìn)的作用；而另一方面，要充分發(fā)揮這些作用需要一定的條件，倘若忽視了這些條件，就會(huì)陷入發(fā)展誤區(qū)，如片面追求經(jīng)濟(jì)效益、淡化我國(guó)教育和文化主權(quán)、畸形的發(fā)展規(guī)模和速度、融合了較差的國(guó)外資源等，這些問(wèn)題的出現(xiàn)將會(huì)對(duì)我國(guó)高等教育的發(fā)展產(chǎn)生消極的影響。此外，跨境教育已經(jīng)走向市場(chǎng)化，學(xué)生也由受教育者變?yōu)槭芙逃摹跋M(fèi)者”，并為此支付較高的費(fèi)用。因此，只有建立健全的質(zhì)量保障體系，保證高質(zhì)量的教學(xué)，才能從根本上保障“消費(fèi)者”的利益。

目前，我國(guó)中外合作辦學(xué)教育質(zhì)量保障體系的構(gòu)建尚處于不成熟階段，主要存在的問(wèn)題有以下幾方面。

1.1 教育質(zhì)量保障措施趨于外部化

現(xiàn)行的質(zhì)量管理和保障措施是由政府部門(mén)主導(dǎo)的，由于政府在宏觀調(diào)控和引導(dǎo)方面有絕對(duì)的影響力，從而導(dǎo)致各大合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)高度重視外界的評(píng)價(jià)，尤其是上級(jí)部門(mén)的評(píng)估，并為此投入了大量人力物力。［1］因?yàn)槿狈訌?qiáng)質(zhì)量管理的內(nèi)部動(dòng)力，很多合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有獨(dú)立的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控部門(mén)，僅通過(guò)召集學(xué)生代表開(kāi)會(huì)或日常教學(xué)檢查等簡(jiǎn)單形式進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控。而且即便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也不做后續(xù)的深入探究工作，使問(wèn)題不能從根本上得到解決。因此，僅依靠來(lái)自外部硬性條件的約束和管理，只能在短期內(nèi)改善其辦學(xué)質(zhì)量，而不足以從實(shí)質(zhì)上提高教育質(zhì)量；在各大高校內(nèi)部建立完善的教育質(zhì)量監(jiān)控體系才是持久戰(zhàn)略。

1.2 質(zhì)量評(píng)判原則趨于同一化

很多發(fā)達(dá)國(guó)家的教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)都具有獨(dú)立性，雖不具有政府的權(quán)力但也不是政府的附屬機(jī)構(gòu)。因此，國(guó)外大學(xué)的教育系統(tǒng)具有很高的靈活性，可根據(jù)自己的宗旨和教學(xué)目標(biāo)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，而不受政府部門(mén)直接干預(yù)。［2］在我國(guó)，高等教育管理由政府直接控制，質(zhì)量評(píng)估組織也是由政府和相關(guān)高等教育管理部門(mén)組建的［3］，故各大高校缺乏自主權(quán)和獨(dú)立性。國(guó)內(nèi)經(jīng)審批機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共1 200多個(gè)，采用同一套質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一千多個(gè)合作項(xiàng)目的質(zhì)量，勢(shì)必會(huì)忽視辦學(xué)單位的個(gè)體差異。因此，我國(guó)教育機(jī)構(gòu)評(píng)估結(jié)果對(duì)公眾造成的影響是微弱的。

1.3 內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)管模式集中于自上而下的管理

不少機(jī)構(gòu)目前還沒(méi)有建立起一套適合中外合作辦學(xué)管理的雙向質(zhì)量管理體系和制度，缺乏一種反饋約束與完善的機(jī)制。中外合作辦學(xué)的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督不應(yīng)只是集中于辦學(xué)機(jī)構(gòu)內(nèi)部自上而下的管理和監(jiān)督，因?yàn)橐恍┺k學(xué)機(jī)構(gòu)存在定位不準(zhǔn)、管理理念落后、目標(biāo)指標(biāo)體系不全、信息收集不夠、運(yùn)行機(jī)制不暢等問(wèn)題，造成了教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控工作出現(xiàn)被動(dòng)、間斷、冗雜以及“水土不服”的現(xiàn)象。因此，還應(yīng)大力挖掘?qū)W生的力量。學(xué)生是中外合作辦學(xué)教育的受益人和體驗(yàn)者，充分發(fā)揮學(xué)生在內(nèi)部質(zhì)量保障中的積極作用，引導(dǎo)他們積極參與到質(zhì)量監(jiān)管體系中來(lái)，這種良性的互動(dòng)不僅可引導(dǎo)學(xué)生對(duì)他們自己的學(xué)業(yè)負(fù)責(zé)，也可對(duì)合作辦學(xué)的健康發(fā)展起到積極地促進(jìn)作用。

2 構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保障體系的創(chuàng)新性對(duì)策

2.1 勿只重視外部質(zhì)量監(jiān)督而忽視內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督

國(guó)內(nèi)目前已經(jīng)出臺(tái)了一些適于中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障的法律及相關(guān)文件，比如《教育法》、《高等教育法》、《中外合作辦學(xué)條例》和《教育部關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》等，這些相關(guān)文件在一定程度上規(guī)范了中外合作辦學(xué)的質(zhì)量。同時(shí)，中外合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制和執(zhí)法處罰機(jī)制也日趨完善，這些都為中外合作辦學(xué)提供了基本的質(zhì)量保障。

目前，由于不受法律的規(guī)范，中外合作辦學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障主要來(lái)自于合作機(jī)構(gòu)自身。因?yàn)橐M(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源難度較大，如聘用教師條件較高且管理較為復(fù)雜等原因，故中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)成本較高。因此，辦學(xué)機(jī)構(gòu)容易陷入一味追求經(jīng)濟(jì)效益而對(duì)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控重要性認(rèn)識(shí)不足的境地。合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)該堅(jiān)持引入優(yōu)秀生源的原則。［4］作為新興的高等教育方式，合作辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)還未被大眾所熟知，積極有效的宣傳手段會(huì)使更多的家長(zhǎng)和考生了解并接受這一新興事物。如果合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)選擇一流國(guó)外教學(xué)資源，精心設(shè)計(jì)課程，使學(xué)生能夠以較低成本在國(guó)內(nèi)體驗(yàn)留學(xué)式教育，則更能增加對(duì)優(yōu)秀生源的吸引力。［5］

加強(qiáng)教師隊(duì)伍和管理人員的建設(shè)是提高辦學(xué)質(zhì)量的有力途徑。合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的教師聘用制度，確保所聘教師具有國(guó)際化的視野，專業(yè)的知識(shí)技能并且充分了解機(jī)構(gòu)的辦學(xué)宗旨，這樣才能把好內(nèi)部質(zhì)量保障第一大關(guān)。除此之外，定期進(jìn)行教學(xué)成果檢查，表彰優(yōu)秀教師，舉辦教師評(píng)優(yōu)活動(dòng)能夠激勵(lì)教師提高自己的教學(xué)質(zhì)量。對(duì)于外籍教師，必須在尊重對(duì)方國(guó)家文化和習(xí)俗的基礎(chǔ)上，與中方教師一視同仁地考核。［6］同時(shí)，必須保證教師的教學(xué)目標(biāo)與辦學(xué)機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)目標(biāo)相契合，與學(xué)生的實(shí)際情況相結(jié)合，這樣才能有效避免“重引進(jìn)，輕吸收”的問(wèn)題。［7］

2.2 合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)需針對(duì)自身特點(diǎn)采取不同的內(nèi)部質(zhì)量評(píng)估模式

中國(guó)現(xiàn)在采用由政府制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的辦法進(jìn)行外部質(zhì)量評(píng)估，然而僅用一種模式來(lái)對(duì)所有的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估是不可行的，因?yàn)橹型夂献鬓k學(xué)的項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)是各式各樣的，有其特殊性。合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)對(duì)自身內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控有很大的自主權(quán)，所以各個(gè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)根據(jù)自身來(lái)制定特有的內(nèi)部質(zhì)量評(píng)估模式對(duì)保持高等教育系統(tǒng)的多樣性和靈活性有重要意義。首先，根據(jù)自身的辦學(xué)類型、辦學(xué)宗旨、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)打造良好的外部環(huán)境，比如圖書(shū)館的建設(shè)、學(xué)院的氛圍建設(shè)，這樣可以有力地提升教師和學(xué)生的利益。其次，需要明確高校、辦學(xué)機(jī)構(gòu)、教師、學(xué)生等各方在內(nèi)部質(zhì)量保障方面的責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)利益相關(guān)方的積極性。［8］同時(shí)，各個(gè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)該針對(duì)自身所處的階段規(guī)范質(zhì)量保障體系。在開(kāi)始階段，中外合作辦學(xué)應(yīng)當(dāng)充分借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源的辦學(xué)方法和人才培養(yǎng)方式，取其精華，探索出具有中國(guó)特色的培養(yǎng)策略。在此階段，只有充分保障國(guó)外教學(xué)資源的先進(jìn)性和提高其對(duì)本地現(xiàn)有條件的適應(yīng)能力，才能提高辦學(xué)質(zhì)量。進(jìn)入成熟階段后，辦學(xué)機(jī)構(gòu)可根據(jù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)自主確定人才培養(yǎng)模式，比如自主設(shè)計(jì)學(xué)生培養(yǎng)方案和課程，將教育的自主性納入質(zhì)量保障監(jiān)控體系。

2.3 重視由下至上的反饋和監(jiān)管力量

在內(nèi)部質(zhì)量保障方面，現(xiàn)有的管理主要集中于教學(xué)管理、人事管理和財(cái)務(wù)管理，發(fā)揮了管理者和教師的主動(dòng)性。學(xué)生雖作為教育的消費(fèi)者，卻并沒(méi)有專門(mén)的渠道來(lái)收集在校生和畢業(yè)生的反饋，使其主體地位無(wú)法體現(xiàn)。為了使中外合作的教育更好地適應(yīng)和服務(wù)于學(xué)生的發(fā)展成長(zhǎng)，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)需要提出創(chuàng)新性的方式將學(xué)生視為教育質(zhì)量保障體系的主體。

2.3.1 師生溝通方式多元化，以積極姿態(tài)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題

師生溝通不僅是培養(yǎng)師生感情、提高辦學(xué)質(zhì)量的有效途徑，也體現(xiàn)了中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)以積極的態(tài)度發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題、解決質(zhì)量問(wèn)題的決心，有助于在學(xué)生中、社會(huì)上形成對(duì)中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障有利的輿論氛圍，營(yíng)造良好的辦學(xué)形象?？梢圆扇熒剷?huì)、學(xué)生反饋信箱等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

2.3.2 建立學(xué)生評(píng)估與反饋機(jī)制

來(lái)自學(xué)生的評(píng)估和反饋可以幫助教職工了解到教學(xué)活動(dòng)或管理模式中存在的問(wèn)題，并及時(shí)改進(jìn)。定期召開(kāi)學(xué)生代表大會(huì)并派選教職工代表來(lái)解答學(xué)生的疑惑和提出的要求，可以直接了解學(xué)生的需要，從而發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的質(zhì)量保障體系中的弊病。［9］此外，提供信息化平臺(tái)，通過(guò)信息采集與信息處理形成良性互動(dòng)，讓學(xué)生們承擔(dān)起自己在教育質(zhì)量保障體系建設(shè)中的責(zé)任，有助于聽(tīng)到更多學(xué)生的心聲；深化學(xué)生滿意度調(diào)查、社會(huì)聲譽(yù)調(diào)查等評(píng)估模式，依據(jù)多方面的信息通道匯集大量有關(guān)教學(xué)質(zhì)量方面的真實(shí)信息，形成一種靈敏、快捷的信息系統(tǒng)，同時(shí)也彰顯了辦學(xué)機(jī)構(gòu)的公正性。

優(yōu)秀畢業(yè)生是中外合作辦學(xué)培養(yǎng)出來(lái)的優(yōu)秀人才資源，作為合作辦學(xué)教育的真實(shí)體驗(yàn)者往往是最有發(fā)言權(quán)的，在教育質(zhì)量保障、建言獻(xiàn)策方面都能提出有針對(duì)性、可行性的措施。［10］另外，畢業(yè)生畢業(yè)去向和對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)度可直接反映中外合作辦學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，是進(jìn)行內(nèi)部質(zhì)量保障工作的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)建立畢業(yè)生畢業(yè)去向的檔案，一方面能夠充分了解畢業(yè)生走向社會(huì)或繼續(xù)求學(xué)的情況，另一方面又能了解辦學(xué)機(jī)構(gòu)所設(shè)專業(yè)的社會(huì)需求狀況，有助于及時(shí)修正辦學(xué)中出現(xiàn)的偏差。

3 結(jié) 語(yǔ)

隨著國(guó)際合作與交流的不斷推進(jìn)，我國(guó)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目也在不斷增加。建立一個(gè)健全的高等教育質(zhì)量保障機(jī)制是保障高水平國(guó)際教育合作交流的關(guān)鍵。我國(guó)尚處于早期中外合作階段，在辦學(xué)實(shí)踐中還存在一些問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)用激勵(lì)的方式喚起全體相關(guān)人員的質(zhì)量保障意識(shí)，淡化機(jī)構(gòu)創(chuàng)立者和上層管理者的權(quán)威地位。在質(zhì)量評(píng)價(jià)時(shí)不僅要體現(xiàn)高等教育的共性，更應(yīng)結(jié)合合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的個(gè)性，從而不斷提高中外合作辦學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的管理水平，完善中外合作辦學(xué)利益相關(guān)者參與質(zhì)量保障體系的制度。

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