文/ 邱基洪

（浙江省金華市婺城區(qū)畜牧獸醫(yī)局）

早些年，為解決肉食供給，養(yǎng)殖者和相關(guān)管理部門往往側(cè)重追求動物生長速度、飼養(yǎng)數(shù)量以及產(chǎn)量、瘦肉率、屠宰率等指標(biāo)，但因從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、監(jiān)管機(jī)制不健全、技術(shù)支撐體系薄弱，出現(xiàn)了畜牧業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，動物（本文主要指奶牛、豬和家禽）養(yǎng)殖數(shù)量與動物產(chǎn)品（本文主要指乳品、豬肉和禽肉）質(zhì)量安全沒有完全健康有序發(fā)展，環(huán)境污染加重，動物疫病多發(fā)，動物產(chǎn)品獸藥殘留上升以及人為摻雜使假等問題，降低了我國動物產(chǎn)品在國內(nèi)外市場信譽(yù)度與競爭力。因此，如何確保動物產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量安全，頗受關(guān)注，筆者對此提出以下思考。

1 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高對動物產(chǎn)品安全的認(rèn)識與控制能力

目前，從事動物養(yǎng)殖、屠宰和動物產(chǎn)品加工、經(jīng)營等相關(guān)企業(yè)人員數(shù)量多，多種模式并存；從業(yè)人員素質(zhì)（包括檢疫與監(jiān)管人員）參差不齊，普遍較低，對動物產(chǎn)品的衛(wèi)生安全問題總有部分人員未引起足夠的重視，也無能力發(fā)現(xiàn)與控制，以至反其道而為之；監(jiān)管機(jī)制、檢測設(shè)施、監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不容樂觀。為此，政府和相關(guān)職能部門首先應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識，確保經(jīng)費(fèi)充足，對從業(yè)人員從技術(shù)、法律、道德等方面進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高其素質(zhì)，使他們有能力做好本職工作，具體如下。

一是通過培訓(xùn)，提高廣大養(yǎng)殖場、經(jīng)營戶的飼養(yǎng)技術(shù)水平和動物疫病識別控制能力，從客觀上減少疫病發(fā)生與獸藥使用量，從主觀上知道如何規(guī)范、科學(xué)用藥和出售休藥期內(nèi)動物會影響動物產(chǎn)品安全。應(yīng)樹立養(yǎng)重于防、防重于治、預(yù)防為主的理念；切實(shí)做好平常的預(yù)防工作，注意規(guī)劃選址與牧場布局、完善設(shè)施、強(qiáng)化隔離、注重消毒、提高動物福利、落實(shí)自繁自養(yǎng)和規(guī)范處置病死動物；不把病原引入場內(nèi)，要將疫情消滅在萌芽之中，使疫病不發(fā)或少發(fā)，即使發(fā)病也能正確處理。另外，從源頭控制疫病以及藥物、添加劑的使用是確保動物產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)，是控制疫病發(fā)生的上策。

不同地區(qū)，不同環(huán)境，存在的病原體不同，動物及其產(chǎn)品引進(jìn)得多，病原體隨動物進(jìn)入的機(jī)會就多，傳入疫病的風(fēng)險就大。筆者所在地區(qū)，由于防疫意識薄弱和受傳統(tǒng)習(xí)慣影響，相當(dāng)多的奶牛養(yǎng)殖場（戶）未貫徹落實(shí)“自繁自養(yǎng)，全進(jìn)全出”的防疫基本原則，習(xí)慣從外調(diào)入奶牛飼養(yǎng)，目前轉(zhuǎn)為配送制，就近選擇購買由外地牛販子送上門的奶牛。調(diào)入奶牛又往往逃避檢疫監(jiān)測、不經(jīng)隔離、嚴(yán)格消毒和免疫接種，直接混群飼養(yǎng)。

二是通過培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的法律和道德水平，知悉不規(guī)范用藥和摻雜使假的危害、法律后果，從而在一定程度上減少和遏制亂用藥，故意摻雜使假行為。動物產(chǎn)品的衛(wèi)生安全與疾病的防治密不可分，盡管有些疾病可以通過藥物治愈，但或多或少治療藥物所產(chǎn)生的殘留都會影響動物產(chǎn)品的安全。

三是通過培訓(xùn)，提高現(xiàn)有檢疫監(jiān)管人員素質(zhì)，以較好地適應(yīng)目前日益提高的動物檢疫、動物產(chǎn)品安全監(jiān)管要求。包括掌握檢疫監(jiān)管內(nèi)容和措施，使相關(guān)人員有能力正確使用相關(guān)設(shè)施，指導(dǎo)、監(jiān)督和促進(jìn)養(yǎng)殖場、經(jīng)營戶防疫與動物產(chǎn)品安全監(jiān)控水平的提高。

2 加強(qiáng)監(jiān)管，凈化動物養(yǎng)殖加工環(huán)境

飼料獸藥等投入品的質(zhì)量安全直接影響到動物產(chǎn)品的安全，因此動物產(chǎn)品的安全首先要從飼料、獸藥等投入品抓起。對于飼料和添加劑，在要求其改善營養(yǎng)性、適口性和生物性的同時，更重要的是其安全性與質(zhì)量。動物采食有安全性問題的飼料或含有添加劑的飼料后會影響自身健康及其產(chǎn)品的安全，并通過糞尿?qū)Νh(huán)境產(chǎn)生影響，繼而又影響牧草、糧食的安全，造成惡性循環(huán)；環(huán)境污染會傳播動物疫病，增加病死動物數(shù)量。如此惡性循環(huán)，將會阻礙畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，最終影響人類的健康。

生鮮乳黃曲霉毒素超標(biāo)主要是由飼料中的牧草霉變污染又把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致的，動物產(chǎn)品藥物殘留主要是由藥物治療動物疾病導(dǎo)致的，一般非人為有意添加，大多因?yàn)槿鄙俦匾闹R與經(jīng)驗(yàn)。要區(qū)別于那些不法生產(chǎn)者和使用者。

因此，在大力培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，要強(qiáng)化監(jiān)管。要加強(qiáng)對加工、經(jīng)營、使用違禁藥物以及病死動物隨意丟棄、轉(zhuǎn)運(yùn)、收購、加工等人為造成環(huán)境污染與動物疫情傳播、有害動物產(chǎn)品流通的處罰力度；加大養(yǎng)殖場（戶）、經(jīng)營場所隨意排污造成環(huán)境污染的治理力度。隨意排放的糞尿和丟棄的病死動物，會造成大環(huán)境病原污染，這也是近年來疫病傳播、多發(fā)和復(fù)雜化的重要根源。

監(jiān)管與抽測，不能僅僅停留于次數(shù)上、臺帳上，不能走馬觀花般的應(yīng)付，而應(yīng)注意實(shí)質(zhì)實(shí)效，更要保證深度、廣度，以及抽樣的科學(xué)性、隨機(jī)性，客觀地反映整體狀態(tài)并指導(dǎo)整改，以促進(jìn)整個行業(yè)的健康發(fā)展。這就需要相關(guān)監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)，有足夠的勇氣、毅力和智慧，更要有一抓到底的決心。

3 加強(qiáng)檢疫，減少病原擴(kuò)散，促進(jìn)動物健康和動物產(chǎn)品安全

隨著畜牧業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，動物檢疫工作成為確保動物產(chǎn)品安全生產(chǎn)的重要保障。目前，檢疫機(jī)制、設(shè)施和力度還不是很完善，不法養(yǎng)殖場（戶）和經(jīng)營者會逃避檢疫，沒有完全將染疫、病死動物控制在原產(chǎn)地作無害化處理，使病原體傳播。2013年我國發(fā)生的“奶荒”及生鮮乳收購價格攀升的原因之一就是奶牛疫病的發(fā)生。而相關(guān)管理部門對奶牛的檢疫和“兩病”的監(jiān)測，還未與乳品企業(yè)形成有機(jī)結(jié)合，也未引起企業(yè)的真正重視，有些乳品企業(yè)依然收購問題奶。

要解決目前存在的問題，首先，要建立嚴(yán)格科學(xué)的檢疫體系和提供充足經(jīng)費(fèi)支持，引導(dǎo)和促進(jìn)廣大養(yǎng)殖場（戶）、加工廠（點(diǎn)）做好健康養(yǎng)殖、規(guī)范經(jīng)營；其次，要提高檢疫人員的數(shù)量與職業(yè)素質(zhì)，強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫和檢疫質(zhì)量，使動物檢疫做到有畜必檢、有檢必好；第三，要完善和提升檢疫設(shè)施，強(qiáng)化檢疫站點(diǎn)建設(shè)，切實(shí)抓好動物集中檢疫、定點(diǎn)屠宰等，要提升目前檢疫站點(diǎn)、奶站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰場的水平，提高動物及其產(chǎn)品檢疫監(jiān)測的廣度和深度，提高動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平；第四，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測能力，加大檢測頻率，促進(jìn)動物及其產(chǎn)品檢疫技術(shù)水平與監(jiān)管科學(xué)性的提高；第五，強(qiáng)化疫情與安全事件的發(fā)布，做好整治，確實(shí)給養(yǎng)殖場（戶）、加工單位提供疫情動態(tài)并主動做好防控，有效警戒，真正做到群防群控；第六，調(diào)整防疫免費(fèi)與檢疫收費(fèi)的格局。

養(yǎng)殖場（戶）是做好動物防疫和確保動物產(chǎn)品安全的責(zé)任主體；政府則是動物檢疫的責(zé)任主體。動物檢疫應(yīng)由政府工作人員即動物檢疫員開展，并由政府負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)。畜牧獸醫(yī)體制改革后，散養(yǎng)場（戶）的重大動物疫病防疫注射工作，由政府向村級防疫員購買服務(wù)，也屬政府行為。但從各地反應(yīng)的情況看，相關(guān)經(jīng)費(fèi)不能滿足村級防疫員正常的服務(wù)性收入，從而影響其工作積極性，并由此影響他們對業(yè)務(wù)的鉆研，更使本身業(yè)務(wù)水平不高的他們難以適應(yīng)動物防疫注射、診療等工作要求。更進(jìn)一步，也會影響社會獸醫(yī)的加入和獸醫(yī)專業(yè)的報考，從而影響防疫注射的質(zhì)量與獸醫(yī)隊(duì)伍的建設(shè)。

政府要理順防疫注射、檢疫和監(jiān)管的體系，分清職責(zé)。檢疫不僅要免費(fèi)，更要在加強(qiáng)設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)，在提高檢疫質(zhì)量的同時，使有關(guān)養(yǎng)殖業(yè)的扶持政策通過檢疫按檢疫合格的動物頭數(shù)發(fā)放到養(yǎng)殖場（戶），促進(jìn)養(yǎng)殖者提高動物檢疫率與質(zhì)量。

4 推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，促進(jìn)從業(yè)人員加強(qiáng)動物健康養(yǎng)殖與經(jīng)營加工

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活質(zhì)量的提高，人們的自我保護(hù)意識得到加強(qiáng)，生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)的動物產(chǎn)品已成為人們的呼聲，發(fā)展綠色食品已經(jīng)成為世界潮流。養(yǎng)殖利潤受到動物及其產(chǎn)品的數(shù)量和價格的影響。動物產(chǎn)品的數(shù)量與動物生長速度、成活率、繁殖率、瘦肉率等有關(guān)；生產(chǎn)加工優(yōu)質(zhì)動物產(chǎn)品需要加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生和飼養(yǎng)管理，以及藥物、飼料、添加劑的正確選擇與控制，因而需要進(jìn)一步增加投入。而推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，可以增加利潤空間，成為促進(jìn)從業(yè)人員提高質(zhì)量安全水平的動力和積極性。

優(yōu)質(zhì)動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全只有通過了與食品安全相關(guān)的項(xiàng)目的監(jiān)測，才能有效得到保證。加強(qiáng)食品安全的日常監(jiān)測并定期公布結(jié)果有以下作用：一是為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)動物產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；二是為行政處罰提供依據(jù)；三是為消費(fèi)者、企業(yè)購買優(yōu)質(zhì)動物產(chǎn)品提供選擇依據(jù)。

要做好生鮮乳細(xì)菌數(shù)、藥物殘留和違禁藥物的監(jiān)測，首先要使乳品企業(yè)的日常檢測正?；秃侠砘?，要實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。二是有關(guān)監(jiān)管部門要強(qiáng)化對養(yǎng)殖場、奶站、乳品企業(yè)和銷售經(jīng)營單位管理與監(jiān)測，對細(xì)菌數(shù)超標(biāo)的生鮮乳一定要做到拒收，倒逼養(yǎng)殖場（戶）、奶站強(qiáng)化衛(wèi)生措施；對藥物殘留超標(biāo)和檢出違禁藥物的生鮮乳，乳品企業(yè)不僅要絕對拒收，還要列入黑名單。目前，乳品企業(yè)在收購生鮮乳時都實(shí)行了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，但其中細(xì)菌數(shù)對價格的影響作用有限，對養(yǎng)殖場（戶）、奶站的觸動不是很強(qiáng)烈。其實(shí)，生鮮乳的乳脂率、乳蛋白率基本是穩(wěn)定的，但細(xì)菌數(shù)通過努力是可以改變的，也可以由此評價養(yǎng)殖場（戶）的生產(chǎn)管理水平和疫病控制水平；同時，細(xì)菌數(shù)也是影響乳品質(zhì)量安全的重要因素。所以，應(yīng)加大檢測生鮮乳細(xì)菌數(shù)的力度，擴(kuò)大檢測面和提高檢測頻率，拉開不同細(xì)菌數(shù)生鮮乳的價格差。

5 加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)，提高監(jiān)測診斷能力

目前，養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)支撐體系建設(shè)相對滯后，造成臨床獸醫(yī)與養(yǎng)殖場（戶）面臨技術(shù)疑問時無從或不方便檢測、論證，從而影響了他們的進(jìn)步與行業(yè)的發(fā)展。有些獸醫(yī)、養(yǎng)殖場（戶）在遇到動物疫病束手無策時，會盲目用藥，養(yǎng)殖場（戶）為了減少損失還會選擇出售發(fā)病動物，對病死動物也會選擇出售或隨意丟棄。動物疫病發(fā)生與病死動物處置不當(dāng)，不僅會加劇對動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的威脅和對環(huán)境的污染，也會使動物產(chǎn)品的價格大起大落，使動物疫病復(fù)雜化。

建立有效的監(jiān)測機(jī)構(gòu)和體系，不但可以促進(jìn)獸醫(yī)、畜牧等相關(guān)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平的提高，還可以通過他們的“傳、幫、帶”，有效提升養(yǎng)殖場（戶）的飼養(yǎng)水平和動物產(chǎn)品安全控制水平。如能堅(jiān)持實(shí)施科學(xué)的免疫接種計(jì)劃，增強(qiáng)動物抗病力和控制、消滅養(yǎng)殖場環(huán)境中病原微生物，則可使動物不發(fā)??；即使一旦發(fā)生疫病，也能及時準(zhǔn)確地診治和有效地用藥，盡可能地減少疫病帶來的損失。

建立有效的監(jiān)測體系，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)違禁藥物與藥物殘留監(jiān)測、疫病病原監(jiān)測、免疫抗體監(jiān)測、生鮮乳細(xì)菌總數(shù)與理化指標(biāo)監(jiān)測（第三方檢測體系建立）、污染物監(jiān)測等。

6 理順監(jiān)管體系，提高監(jiān)管效率

對于乳品等動物產(chǎn)品的監(jiān)管，我國施行的是不同部門分段監(jiān)管模式，其弊端是易出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管或漏檢漏管，監(jiān)管效率低，而發(fā)達(dá)國家一般采用一部門“從養(yǎng)殖場到餐桌”的監(jiān)管模式，具有責(zé)任明確、效率高、無縫隙的優(yōu)點(diǎn)。

因此，建議從法律上理順監(jiān)管體系，明確職責(zé)；同時，確保監(jiān)管部門、具體監(jiān)管人員有能力監(jiān)管，并保證監(jiān)管所需的經(jīng)費(fèi)和設(shè)施。另外，監(jiān)管要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)與普查相結(jié)合。

當(dāng)前，對于奶站的監(jiān)管是奶業(yè)監(jiān)管的重點(diǎn)之一。筆者認(rèn)為，奶站的監(jiān)管要做好以下工作：一是奶站監(jiān)管工作應(yīng)該屬于行政執(zhí)法管理的具體工作，應(yīng)該由符合條件的2 人或以上組成監(jiān)管小組代表相關(guān)單位行使監(jiān)管職能；二是作為監(jiān)管人員，要在監(jiān)管單位領(lǐng)導(dǎo)的組織安排下開展具體的監(jiān)管工作；三是監(jiān)管人員要有指導(dǎo)、督促奶站做好相關(guān)工作的能力。

7 提升養(yǎng)殖和加工層次，提高動物產(chǎn)品安全性

我國面臨養(yǎng)殖場（戶）、奶站、乳品企業(yè)與其它動物產(chǎn)品加工場點(diǎn)多、亂，規(guī)模小的問題。近年來，國家對規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行了扶持，而對中小散戶和小作坊式的乳品企業(yè)和其它動物產(chǎn)品加工點(diǎn)等的扶持力度相對不大，但它們才是動物疫病控制與動物產(chǎn)品安全監(jiān)管的難點(diǎn)和重點(diǎn)，因此應(yīng)積極予以扶持、監(jiān)管、整治與提升。

同時，要建立長效防控機(jī)制，對影響動物產(chǎn)品安全的各個方面進(jìn)行系統(tǒng)的分析與有效的防范管理；通過強(qiáng)化檢疫、監(jiān)測、抽測和監(jiān)督檢查，切實(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并通過理順監(jiān)管體系，強(qiáng)化培訓(xùn)、整改、處罰，促進(jìn)飼料、獸藥、疫苗的規(guī)范化經(jīng)營和使用，以及奶站、加工廠、檢疫點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；強(qiáng)力遏制隨意丟棄、經(jīng)營、運(yùn)輸、加工病死動物及其產(chǎn)品和違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用違禁物品，維持動物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工的良好秩序并強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生凈化，實(shí)現(xiàn)動物健康養(yǎng)殖和動物產(chǎn)品安全。

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