(廣東警官學(xué)院 法律系，廣東 廣州 510232)

社區(qū)矯正的刑法性質(zhì)，在我國(guó)的刑事立法層面上得到了確認(rèn)，社區(qū)矯正的對(duì)象范圍和執(zhí)行主體也在刑法中加以了明確地規(guī)定。為發(fā)揮社區(qū)矯正的功能，實(shí)現(xiàn)行刑的社會(huì)化，進(jìn)一步明確社區(qū)矯正的對(duì)象及管轄范圍，確立司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法主體的法律地位，加強(qiáng)社區(qū)矯正人員的隊(duì)伍建設(shè)，全面規(guī)范矯正方法，實(shí)行差別化的矯正管理，乃是完善當(dāng)前我國(guó)社區(qū)矯正制度的重要任務(wù)。

一、社區(qū)矯正——刑法理念由重刑主義思想向?qū)捑徎男谭?chǎng)轉(zhuǎn)變

2011 年2 月25 日全國(guó)人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》(以下簡(jiǎn)稱《刑法修正案(八)》)，規(guī)定了“依法實(shí)行社區(qū)矯正”這一概念，“社區(qū)矯正”一詞首次寫入刑法中，充分體現(xiàn)了刑事立法對(duì)近十年來社區(qū)矯正實(shí)踐活動(dòng)的肯定。《刑法修正案(八)》將現(xiàn)行刑法規(guī)定的緩刑“由公安機(jī)關(guān)考察”，修改為“依法實(shí)行社區(qū)矯正”;被判處管制的犯罪分子也由原來的“由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行”，改為“依法實(shí)行社區(qū)矯正”。首次規(guī)定了對(duì)判處管制、宣告緩刑和裁定假釋的罪犯“依法實(shí)行社區(qū)矯正”的相關(guān)條款。由此可見，對(duì)被判處管制、緩刑、假釋及暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯的社區(qū)矯正真正實(shí)現(xiàn)了有法可依的局面。

我國(guó)歷史上不乏重刑主義思想傳統(tǒng)，特別是法家思想主張嚴(yán)刑峻法、以刑去刑，這種刑法思想對(duì)后世影響很大。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，我們的刑法理念深受這一思想的影響，其鮮明地體現(xiàn)在1979 年刑法、1997 年修訂的刑法及隨后的七個(gè)刑法修正案的規(guī)定和相應(yīng)的司法實(shí)踐中。長(zhǎng)期以來，“入刑”的趨勢(shì)一直未能得到扭轉(zhuǎn)，刑法修改愈來愈頻繁，刑事法網(wǎng)愈來愈嚴(yán)密，新罪名愈來愈多。刑事司法方面，從懲辦與寬大相結(jié)合刑事政策指引下的“懲辦為首”到“嚴(yán)打”刑事政策的“嚴(yán)字當(dāng)頭”，司法上過分強(qiáng)調(diào)“從嚴(yán)從重從快”，學(xué)界逐漸對(duì)這一系列的刑事立法、司法實(shí)踐中發(fā)出了質(zhì)疑、反思的聲音，并提出對(duì)于刑法理念革新的吶喊——刑法人道主義的回歸與實(shí)現(xiàn)?！缎谭ㄐ拚?八)》正是在這樣的背景下出臺(tái)，人道主義為核心的寬容、輕緩刑法理念在《刑法修正案(八)》得到了較為充分的體現(xiàn)。與前七部刑法修正案相比較，《刑法修正案(八)》的修改不再如同前七次刑法修正案只體現(xiàn)入罪及提高刑罰的單一方向，而是體現(xiàn)了“入罪、提高刑罰”加“出罪、減輕刑罰”的雙重方向;其所體現(xiàn)的刑法機(jī)能則由以往七部刑法修正案的社會(huì)保護(hù)轉(zhuǎn)向了人權(quán)保障。其中，社區(qū)矯正的引入，緩刑制度的完善，都充分體現(xiàn)了寬緩化的刑法理念。社會(huì)矯正在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生。

社區(qū)矯正的實(shí)質(zhì)是指從過去注重刑罰的懲罰性和矯正的封閉性轉(zhuǎn)為對(duì)人性人權(quán)、再社會(huì)化和社會(huì)適應(yīng)的關(guān)注;從注重對(duì)矯正場(chǎng)所、矯正手段的關(guān)注轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)人的矯正實(shí)質(zhì)和矯正目的的關(guān)注。社區(qū)矯正符合社會(huì)文明進(jìn)步和刑罰人道化的發(fā)展趨勢(shì)，在保護(hù)罪犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、滿足其重返社會(huì)種種需求方面，處處體現(xiàn)了刑罰人道化的精神，有利于提高社會(huì)文明程度，促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安;社區(qū)矯正有利于克服監(jiān)禁刑罰的弊端，避免了一些罪過較輕、主觀惡性不大、惡習(xí)不深的罪犯在監(jiān)禁刑罰條件下，與惡習(xí)較深的各種罪犯混合關(guān)押、受其熏染影響，產(chǎn)生交叉感染，有利于這些罪犯的更好改造，也為社會(huì)減少了許多不安定隱患，有利于增強(qiáng)監(jiān)管改造的效果。把罪犯放置在社區(qū)進(jìn)行監(jiān)管改造，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，矯正對(duì)象在接觸社會(huì)、密切親情、適應(yīng)社會(huì)等方面都有很大的便利，易于使其珍惜現(xiàn)有的一切，激發(fā)接受改造重新做人的積極性，增強(qiáng)改造效果;社區(qū)矯正有利于降低行刑成本，與監(jiān)禁刑罰相比較，國(guó)家在財(cái)力、人力、物質(zhì)裝備設(shè)施的投入方面，都會(huì)節(jié)約許多，有利于把有限的資金投入到更需要的方面去。

二、社區(qū)矯正與行刑社會(huì)化的關(guān)系

(一)社區(qū)矯正是行刑社會(huì)化的主要形式

行刑社會(huì)化是指讓罪犯不與現(xiàn)實(shí)生活隔離，讓其接觸社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)，并能使他們重新參與社會(huì)生活，順利回歸社會(huì)的各種行刑活動(dòng)的總稱。凡一切符合這種特征的行刑活動(dòng)、方式都屬于行刑社會(huì)化的范疇。社區(qū)矯正強(qiáng)調(diào)把罪犯放到社區(qū)接受矯正，提倡社會(huì)力量的積極參與，避免與惡習(xí)較深的各種罪犯混合關(guān)押、受其熏染影響，產(chǎn)生交叉感染，克服監(jiān)獄服刑存在的弊端，有利于這些罪犯的更好改造，也為社會(huì)減少了許多不安定隱患，令罪犯健康地回歸社會(huì)，預(yù)防再犯，這與行刑社會(huì)化的內(nèi)涵完全一致，因此，社區(qū)矯正屬于行刑社會(huì)化的主要行刑活動(dòng)。行刑社會(huì)化包括監(jiān)禁刑執(zhí)行的開放化和非監(jiān)禁刑執(zhí)行的擴(kuò)大化。監(jiān)禁刑執(zhí)行的開放化屬于監(jiān)獄行刑社會(huì)化的范疇;而非監(jiān)禁刑執(zhí)行包括兩類:一類是刑罰，如管制、剝奪政治權(quán)利等，主要適用于罪行較輕的罪犯，是非監(jiān)禁刑;另一類是刑罰執(zhí)行制度，如緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等，主要適用于罪行輕、表現(xiàn)好、患有疾病等符合條件的罪犯，屬于其他非監(jiān)禁措施。而社區(qū)矯正是針對(duì)非監(jiān)禁刑和其他非監(jiān)禁措施罪犯而進(jìn)行的一種行刑與矯正活動(dòng)，它包含于行刑社會(huì)化的范疇之中，是行刑社會(huì)化的主要形式。［1］

(二)行刑社會(huì)化為社區(qū)矯正指明方向

社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑在刑罰執(zhí)行過程中，雖然犯罪人實(shí)施了危害社會(huì)的行為，但是國(guó)家和社會(huì)并沒有對(duì)罪犯進(jìn)行人格歧視，而是給予他們重返社會(huì)的希望和機(jī)會(huì)，并且為罪犯的矯正營(yíng)造回歸社會(huì)的氛圍，充分體現(xiàn)了以人為本的思想。社區(qū)矯正的推行，提升了行刑社會(huì)化的效果，更有利于犯罪人回歸社會(huì)。［2］9在監(jiān)禁刑的管理模式下，服刑人員與社會(huì)高度隔離，環(huán)境封閉，這種狀況導(dǎo)致了刑滿釋放人員對(duì)社會(huì)環(huán)境缺乏適應(yīng)能力。許多犯罪人所犯罪行其實(shí)并不嚴(yán)重，監(jiān)禁刑適用的效果并不好。而在社區(qū)矯正過程中，行刑社會(huì)化使矯正對(duì)象并不脫離社會(huì)，與社會(huì)保持較為緊密的聯(lián)系，提高對(duì)社會(huì)的適應(yīng)能力，使他們盡快融入社會(huì)。

三、我國(guó)社區(qū)矯正的現(xiàn)狀

(一)我國(guó)社區(qū)矯正管理模式的由來

社區(qū)矯正最早誕生于上世紀(jì)三四十年代的英美法系國(guó)家，因其具有行刑成本低、矯正效果顯著、方便罪犯復(fù)歸社會(huì)的眾多優(yōu)點(diǎn)而受到許多國(guó)家的關(guān)注和認(rèn)可。社區(qū)矯正在國(guó)外經(jīng)過一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展后如今已經(jīng)漸趨成熟和完善。我國(guó)最初的社區(qū)矯正是基于最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2003 年發(fā)布的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》和2005 年發(fā)布的《關(guān)于社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》而設(shè)置。2011 年2 月25日全國(guó)人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》和修訂后的2012 年刑事訴訟法，將社區(qū)矯正制度正式上升到了法律層面，明確了社區(qū)矯正的范圍和執(zhí)行主體，從立法上全面肯定了社區(qū)矯正的刑法性質(zhì)。然而，對(duì)于如何具體展開社區(qū)矯正工作均未在這兩個(gè)法律中提及。2012年1 月10 日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》是在貫徹《刑法修正案(八)》，在總結(jié)各地社區(qū)矯正工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過總結(jié)提煉而制定的統(tǒng)一全國(guó)社區(qū)矯正工作的規(guī)范性文件。對(duì)社區(qū)矯正管理部門職責(zé)分工、執(zhí)行機(jī)構(gòu)及人員、矯正對(duì)象及方法、工作程序、責(zé)任的歸屬、獎(jiǎng)懲辦法等內(nèi)容做了具體規(guī)定，這些規(guī)定，完善并細(xì)化了刑法、刑事訴訟法對(duì)社區(qū)矯正的相應(yīng)規(guī)定。

(二)我國(guó)社區(qū)矯正的對(duì)象范圍

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定，我國(guó)社區(qū)矯正的對(duì)象包括以下五類罪犯:

1.被判處管制的。

2.被宣告緩刑的。

3.被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括:1)有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的;2)懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女;3)生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的。

4.被裁定假釋的。

5.被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑的。

刑事訴訟法第二百五十八條規(guī)定:“對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行?！边@是法定的社區(qū)矯正對(duì)象的適用范圍。由此可見，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》與刑事訴訟法所確認(rèn)的矯正對(duì)象之間存在差異。實(shí)踐中，在符合上述條件的情況下，對(duì)于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)對(duì)象，適用上述非監(jiān)禁措施，實(shí)施社區(qū)矯正。將《社區(qū)矯正法》和刑事訴訟法進(jìn)行對(duì)照后發(fā)現(xiàn)刑事訴訟法與《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》對(duì)社區(qū)矯正適用對(duì)象的范圍的規(guī)定不盡一致，造成了執(zhí)法上的混亂。

(三)我國(guó)的社區(qū)矯正存在的問題

雖然社區(qū)矯正工作取得了一定的成績(jī)，但仍然存在一些問題，表現(xiàn)在以下方面:

1.社區(qū)矯正的對(duì)象和管轄權(quán)范圍的規(guī)定不一致

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定社區(qū)矯正的對(duì)象包括五類人員:被判管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯以及被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的罪犯。但是，修訂后的刑事訴訟法明確規(guī)定對(duì)判處管制、宣告緩刑、假釋以及暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。被判處剝奪政治權(quán)利的罪犯，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。兩家在對(duì)剝奪政治權(quán)利的執(zhí)行主體的規(guī)定上存在矛盾。另外，我國(guó)目前的社區(qū)矯正的管轄是以戶籍地為主要依據(jù)的，而隨著改革開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，城市外來人口急速增加，外來人口為城市的繁榮和發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，但同時(shí)由于各種原因，這一群體的犯罪有時(shí)會(huì)有增加的趨勢(shì)。若簡(jiǎn)單以戶籍為界限，對(duì)常居城市的外來人口排除社區(qū)矯正的適用，有違法律面前人人平等的憲法原則。因而需要確定社區(qū)矯正的對(duì)象及管轄范圍，準(zhǔn)確把握社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質(zhì)，不得隨意擴(kuò)大或縮小社區(qū)矯正的適用范圍，不斷增強(qiáng)社區(qū)矯正工作的法律效果和社會(huì)效果。

2.社會(huì)對(duì)社區(qū)矯正沒有形成合力

社區(qū)矯正需要多方合力才能取得良好的效果，即需要執(zhí)法機(jī)關(guān)、矯正對(duì)象和社會(huì)群體三方面配合。但社會(huì)上普通公民的觀念是，犯了法就要坐牢，而社區(qū)矯正制度讓罪犯在社區(qū)服刑，在社區(qū)中出入，普通公民擔(dān)心自身的安全和社區(qū)的安全，受害人及其家屬更不能接受。

3.公民對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)同程度不高

公民對(duì)社區(qū)矯正的接受和認(rèn)同程度低，對(duì)罪犯持有歧視心態(tài)，如不解決這些問題，社區(qū)矯正在我國(guó)的發(fā)展前景勢(shì)必受到嚴(yán)重影響。要解決這些問題就必須研究這些問題產(chǎn)生的原因。究其根源，乃是由于我國(guó)厲而不嚴(yán)的刑法結(jié)構(gòu)及定性加定量的定罪模式阻礙我國(guó)社區(qū)矯正適用的擴(kuò)大;行刑立法的欠缺和統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行主體的缺乏阻礙社區(qū)矯正的發(fā)展;民眾崇尚重刑，排斥社區(qū)矯正;不完善的社區(qū)建設(shè)妨礙社區(qū)矯正人員同社區(qū)關(guān)系修復(fù)的目的實(shí)現(xiàn)。

4.社區(qū)矯正的隊(duì)伍建設(shè)不規(guī)范

一些地區(qū)的司法所工作人員缺乏且綜合素質(zhì)較低，另一方面縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者綜合素質(zhì)較低和志愿者缺乏;在社區(qū)矯正實(shí)施過程存在矯正銜接不到位及監(jiān)管措施不力的問題。從調(diào)查的情況看，社區(qū)矯正工作在缺少矯正工作人員的同時(shí)更缺少專業(yè)的矯正人員，法律專業(yè)出身且擁有系統(tǒng)心理學(xué)方面知識(shí)的專業(yè)人員更加缺乏。目前，在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，一般僅有2-3 名工作人員，要處理安置幫教、人民調(diào)解和協(xié)助基層政府部門依法治理、提供法律服務(wù)和基層普法宣傳、社區(qū)矯正等多項(xiàng)工作，社區(qū)矯正只是其中的一個(gè)部分，工作量非常大，導(dǎo)致很多社區(qū)矯正工作只為應(yīng)付考核檢查，且現(xiàn)有的一線矯正工作人員85%以上是通過合同形式從別的地方招聘而來，經(jīng)過簡(jiǎn)單而匆忙的培訓(xùn)，有的甚至沒有任何培訓(xùn)即上崗工作，缺乏長(zhǎng)期的實(shí)踐能力，對(duì)于開展社區(qū)矯正工作的認(rèn)識(shí)不足，工作流于形式化。［3］

5.社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)不足、非監(jiān)禁刑的適用率低，影響了社區(qū)矯正工作的開展

社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)的短缺制約社區(qū)矯正工作的開展;較低的非監(jiān)禁刑適用率導(dǎo)致社區(qū)矯正的適用范圍無法擴(kuò)大。

6.社區(qū)矯正工作缺乏實(shí)質(zhì)的檢察監(jiān)督

修訂的刑事訴訟法第二百六十五條規(guī)定“人民檢察院對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有違法的情況，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)糾正?！边@一條的規(guī)定，實(shí)際上僅確定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正工作的監(jiān)督審查限于形式審查，而非實(shí)質(zhì)審查，且檢察監(jiān)督的方式限于“通知執(zhí)行機(jī)關(guān)糾正”，實(shí)踐中常常以《糾正違法通知書》和《檢察建議》兩種形式，不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。另外，由于實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)行共管，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督對(duì)象不明確，監(jiān)督力度大打折扣，使社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)有空可鉆，從而侵害社區(qū)矯正對(duì)象的合法權(quán)益。同時(shí)，實(shí)踐中執(zhí)法主體之間信息不聯(lián)網(wǎng)，部門間銜接不利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其是交付執(zhí)行機(jī)關(guān)在交付執(zhí)行過程中，由于重視度不夠、地域距離遠(yuǎn)、部門之間缺乏溝通交流等原因，出現(xiàn)交付執(zhí)行銜接不上，最終導(dǎo)致脫管、漏管現(xiàn)象，一定程度上也增強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督難度。

四、完善我國(guó)社區(qū)矯正制度的建議

為了更好地發(fā)揮社區(qū)矯正的功能以實(shí)現(xiàn)刑罰目的，推動(dòng)行刑社會(huì)化的改革，應(yīng)該著重對(duì)社區(qū)矯正法律制度予以完善。筆者認(rèn)為，應(yīng)以《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》為契機(jī)，結(jié)合《刑法修正案(八)》以及修訂后的刑事訴訟法，對(duì)我國(guó)社區(qū)矯正的對(duì)象及管轄范圍、司法行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體法律地位、加強(qiáng)社區(qū)矯正人員的隊(duì)伍建設(shè)、全面規(guī)范矯正方法，實(shí)行差別化的矯正管理等方面做出明確規(guī)定，為今后社區(qū)矯正法的正式出臺(tái)提供充足的法律依據(jù)和可操作性。

(一)公民的刑罰觀念的更新

要促進(jìn)我國(guó)社區(qū)矯正的順利開展，就必須促使公民接受和認(rèn)同社區(qū)矯正。逐步培養(yǎng)社區(qū)文化，完善社區(qū)建設(shè)，形成有利于社區(qū)矯正的社區(qū)氛圍;積極構(gòu)建社區(qū)矯正的法律體系，明確社區(qū)矯正執(zhí)行主體，賦予司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)，努力完善社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)，建立科學(xué)的處遇制度和懲罰制度以完善社區(qū)矯正制度。只有這樣才能在我國(guó)實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的目的，滿足行刑社會(huì)化的需求。

(二)我國(guó)立法層面的完善

針對(duì)社區(qū)矯正的立法問題，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)先修改《刑法修正案(八)》和刑事訴訟法，然后再制定一部全國(guó)統(tǒng)一的《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》。國(guó)家基本法律的制定和修改，是我國(guó)司法執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的規(guī)范化、條文化的體現(xiàn)，而現(xiàn)階段的我國(guó)社區(qū)矯正的立法工作仍不夠成熟，有一些基本的問題尚未達(dá)成共識(shí)，因此，隨著《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的不斷適用，對(duì)新情況、新問題不斷地總結(jié)、修改和完善，為《社區(qū)矯正法》的制定奠定基礎(chǔ)。［4］當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)將《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》作為社區(qū)矯正工作的法律依據(jù)，將各地開展社區(qū)矯正工作積累的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié);同時(shí)，對(duì)刑法、刑事訴訟法、監(jiān)獄法等相關(guān)法律中有關(guān)不統(tǒng)一的規(guī)定加以修改，針對(duì)存在的法律空缺進(jìn)行補(bǔ)充，將社區(qū)矯正的實(shí)體和程序內(nèi)容納入相應(yīng)的法律中，以完善刑罰框架體系，為盡快將社區(qū)矯正工作納入法制化軌道創(chuàng)造條件。

1.統(tǒng)一社區(qū)矯正的對(duì)象范圍

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定社區(qū)矯正的對(duì)象包括五類人員:被判管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯以及被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的罪犯;而修訂后的刑事訴訟法規(guī)定的社區(qū)矯正的對(duì)象有四類:判處管制、宣告緩刑、假釋以及暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯;規(guī)定對(duì)被判處剝奪政治權(quán)利的罪犯，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。學(xué)界對(duì)此問題無分歧意見，認(rèn)為我國(guó)社區(qū)矯正的對(duì)象范圍包括五類，筆者建議立法者對(duì)刑事訴訟法的社區(qū)矯正的對(duì)象作出修改，將刑事訴訟法中的剝奪政治權(quán)利的罪犯交由社區(qū)矯正，使得刑事訴訟法與《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的對(duì)象范圍一致。

2.進(jìn)一步地完善緩刑、管制及假釋相關(guān)立法的規(guī)定

細(xì)化緩刑、管制及假釋的適用標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)社區(qū)矯正的可操作性，為今后的《社區(qū)矯正法》的正式出臺(tái)創(chuàng)造條件并積累經(jīng)驗(yàn)。

3.明確社區(qū)矯正的對(duì)象及管轄范圍

目前我國(guó)的社區(qū)矯正的管轄是以戶籍地為主要依據(jù)的，而隨著改革開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，城市外來人口急速增加，外來人口為城市的繁榮和發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，但同時(shí)由于各種原因，這一群體的犯罪有所增加的趨勢(shì)。若簡(jiǎn)單以戶籍為界限，對(duì)常居城市的外來人口排除社區(qū)矯正的適用，有違法律面前人人平等的憲法原則。因而需要確定社區(qū)矯正的對(duì)象及管轄范圍，準(zhǔn)確把握社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質(zhì)，不得隨意擴(kuò)大或縮小社區(qū)矯正的適用范圍，不斷增強(qiáng)社區(qū)矯正工作的法律效果和社會(huì)效果。進(jìn)一步明確社區(qū)矯正的對(duì)象，以經(jīng)常居住地、戶籍地等多種方式確定社區(qū)矯正對(duì)象管轄問題，以解決實(shí)際工作中外地務(wù)工人員中的社區(qū)矯正對(duì)象不能及時(shí)入矯問題。

(三)明確司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法主體的法律地位

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第二條規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作。公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員及時(shí)依法處理。這里明確了司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的執(zhí)法主體地位。過去的公安機(jī)關(guān)是“執(zhí)法主體”，司法行政機(jī)關(guān)是“工作主體”的格局發(fā)生了根本的變化。與公安機(jī)關(guān)相比，司法行政機(jī)關(guān)具有做群眾工作的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也積累了更多改造罪犯的豐富經(jīng)驗(yàn)，將非監(jiān)禁刑性質(zhì)的刑罰執(zhí)行任務(wù)交給原本負(fù)責(zé)監(jiān)禁刑罰執(zhí)行任務(wù)的司法行政部門，有利于刑事執(zhí)行的一體化建設(shè)。但是，司法所基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、工作人員不足、隊(duì)伍素質(zhì)相對(duì)較低;轄區(qū)范圍太小，不能滿足社區(qū)矯正服刑人員的最基本的流動(dòng)要求，不適合具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作;難以保證矯正工作者隊(duì)伍的穩(wěn)定性和專業(yè)化，難以保證社區(qū)矯正工作的質(zhì)量;要執(zhí)行大量的法律服務(wù)等工作，難以全身心投入社區(qū)矯正工作中。［5］雖然當(dāng)前社區(qū)矯正工作的主體為司法行政機(jī)關(guān)，但根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的刑法、刑事訴訟法等相關(guān)的法律規(guī)定，我國(guó)刑罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)主要是看守所、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄等，而且進(jìn)行監(jiān)督考察的主要是公安機(jī)關(guān)。因此司法所作為社區(qū)矯正的主體從法律上來說并不具有執(zhí)法的權(quán)限。［3］在現(xiàn)行的社區(qū)矯正實(shí)施中，盡管絕大多數(shù)是由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，但由于相關(guān)法律修訂的不同步，存在執(zhí)行機(jī)關(guān)不統(tǒng)一的情況，需要相關(guān)法律對(duì)社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行權(quán)作進(jìn)一步明確、統(tǒng)一的規(guī)定。

(四)加強(qiáng)社區(qū)矯正人員的隊(duì)伍建設(shè)

1.轉(zhuǎn)變社區(qū)矯正人員的思想觀念。過去注重對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育改造和提供服務(wù)，但社區(qū)矯正不是單純的教育和服務(wù)，它還有懲罰功能，通過必要的強(qiáng)制力保證社區(qū)矯正的實(shí)施。

2.加大對(duì)社會(huì)資源的利用，招納社會(huì)志愿者。從現(xiàn)在的社區(qū)矯正工作的試點(diǎn)情況來看，擔(dān)任社區(qū)矯正工作的主要是司法工作人員，而這部分人是從原來的司法行政人員中分離出來兼任社區(qū)矯正工作的，而一項(xiàng)新的工作會(huì)面臨著許多的困難和問題，因此其工作難度比較大，而且還面臨人員短缺人手不足的困難，使得社區(qū)矯正工作難以高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地完成，因此，我們需要社會(huì)志愿者的加盟。［6］

3.加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度，提高社區(qū)矯正人員素質(zhì)。社區(qū)矯正人員的矯正是一項(xiàng)專業(yè)性工作，矯正工作是對(duì)社區(qū)服刑人員心理和行為的塑造，肩負(fù)改造服刑人員的社會(huì)重任，應(yīng)當(dāng)由具備符合這一工作特殊要求的專業(yè)化人員擔(dān)當(dāng)。根據(jù)司法部《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》第十二條規(guī)定“社區(qū)矯正工作者應(yīng)當(dāng)由司法所工作人員、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體成員和社會(huì)志愿者組成。應(yīng)當(dāng)科學(xué)配置矯正人員，努力提高工作人員的素質(zhì)，調(diào)動(dòng)矯正組織工作人員的積極性和主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。社區(qū)矯正人員的選拔是十分嚴(yán)格的，不僅要求其具有社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)等有關(guān)的專業(yè)知識(shí)，還必須參加相關(guān)的培訓(xùn)，并且，在人員配置上十分注重科學(xué)、合理配置不同專業(yè)背景的工作者。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在增加社區(qū)矯正工作人員數(shù)量，積極開展社區(qū)矯正工作人員專業(yè)培訓(xùn)的同時(shí)，開展專業(yè)培訓(xùn)與資格考核，制定嚴(yán)格的社區(qū)矯正工作人員的標(biāo)準(zhǔn)，使他們把握對(duì)罪犯進(jìn)行改造和矯正的特點(diǎn)和規(guī)律，掌握相應(yīng)的工作能力和方法，保證工作人員的素質(zhì)，確保矯正工作的質(zhì)量。另外，對(duì)社區(qū)矯正志愿者的選擇上，應(yīng)以社區(qū)居民為主，廣泛吸納具備社區(qū)矯正工作能力的社區(qū)志愿者和民間組織，不斷壯大社區(qū)矯正人員的隊(duì)伍。

(五)全面規(guī)范矯正方法，實(shí)行差別化的矯正管理

矯正方法科學(xué)與否直接關(guān)系到社區(qū)矯正的實(shí)際效果，在矯正方法上，運(yùn)用心理學(xué)、社會(huì)學(xué)，對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行心理分析，著重塑造其健康的性格和人格。首先，積極探索建立社區(qū)矯正評(píng)估體系。對(duì)社區(qū)服刑人員危險(xiǎn)性進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，為實(shí)施科學(xué)有效的矯正方法和客觀準(zhǔn)確的評(píng)估矯正質(zhì)量提供依據(jù)。其次，對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)行差別化管理。以社區(qū)服刑人員人身危險(xiǎn)性大小為分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合回歸社會(huì)的趨向程度，對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行科學(xué)分類，實(shí)施不同的矯正措施，提高管理安全系數(shù)。再次，盡可能的增加對(duì)矯正對(duì)象的職業(yè)技能訓(xùn)練。最后，對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)施心理矯正也很有必要。應(yīng)充分利用社會(huì)現(xiàn)有心理矯正資源，同時(shí)對(duì)社區(qū)矯正工作人員進(jìn)行心理咨詢專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，為社區(qū)服刑人員提供心理咨詢服務(wù)。［6］

(六)完善社區(qū)矯正工作檢察監(jiān)督機(jī)制

建立健全交付執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，有效預(yù)防和糾正脫管漏管。建立健全變更執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，保證法律法規(guī)的正確實(shí)施。社區(qū)矯正執(zhí)行過程中，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出減刑建議、撤銷緩刑、假釋建議等。檢務(wù)公開。通過檢務(wù)公開，審查社區(qū)矯正罪犯及其家屬的控告、舉報(bào)、申訴等途徑，發(fā)現(xiàn)和偵破社區(qū)矯正執(zhí)行過程中的職務(wù)犯罪案件。

［1］王明智.行刑社會(huì)化中的社區(qū)矯正［M］.上海:復(fù)旦大學(xué)，2010.

［2］吳宗憲.社區(qū)矯正比較研究(上)［M］.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011.

［3］于慧榮.社區(qū)矯正存在的問題及建議［J］.遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，(1):45-46.

［4］劉強(qiáng).試論我國(guó)社區(qū)矯正在面上推進(jìn)的前提條件［J］.中國(guó)監(jiān)獄學(xué)刊，2005，(6):26.

［5］周艷紅，田興洪，李時(shí)瓊，易靖.論我國(guó)社區(qū)矯正立法的主要問題及完善對(duì)策［J］.中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011，(6):245.

［6］包永亮.社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作應(yīng)解決的問題［J］.中國(guó)檢察官，2010，(1):73.