秦 娜

（中共韶關(guān)市委黨校，廣東 韶關(guān) 512026）

維護(hù)生態(tài)平衡，改善生態(tài)質(zhì)量，不僅需要對自然資源進(jìn)行有效保護(hù)，還需要提供生態(tài)公共產(chǎn)品。作為某一區(qū)域的生態(tài)功能地區(qū)，自然資源一方面是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，另一方面也成為其理性經(jīng)濟(jì)行為的約束。在此情況下，對生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償成為平衡生態(tài)服務(wù)與經(jīng)濟(jì)福利的根本舉措。對于生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯拷陙硪殉蔀樯鷳B(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及公共財政學(xué)等領(lǐng)域的重要研究課題，但鮮有學(xué)者從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來研究和詮釋生態(tài)補(bǔ)償問題，而從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)來審視和研究生態(tài)補(bǔ)償問題，將為這一問題的解決提供新的理論支持。

一、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾苑治?/h2>

地理環(huán)境具有整體性，而行政區(qū)域劃分將地理環(huán)境的這種整體性進(jìn)行了分割，這樣就產(chǎn)生了一個問題：一方面，每一個行政區(qū)域都有自身的經(jīng)濟(jì)社會利益，其經(jīng)濟(jì)社會活動必然會對該區(qū)域的環(huán)境資源產(chǎn)生影響；另一方面，地理環(huán)境具有整體性，一定區(qū)域內(nèi)的環(huán)境資源及其功能改變會向外傳導(dǎo)，而這種傳導(dǎo)作用是不受市場力量約束的，也就必然造成生態(tài)經(jīng)營主體與受益主體的不對等。根據(jù)“俱樂部物品”理論，流域間和關(guān)聯(lián)區(qū)域間的行政主體都是“俱樂部成員”，共同享有生態(tài)效益，必須承擔(dān)均等的成本，而不能僅僅讓生態(tài)效益經(jīng)營者單獨(dú)承擔(dān)，這樣才能使生態(tài)效益的生產(chǎn)者和經(jīng)營者同樣能夠像生產(chǎn)私人物品一樣得到有效激勵〔1〕。因此，通過一系列制度安排和政策手段對生態(tài)區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)補(bǔ)償，不僅可以實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，而且可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會福利的最大化。

“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)賦予了每一個行政區(qū)域自身的獨(dú)特利益，出于利益的最大化，任何一個地區(qū)都不愿為了生態(tài)保護(hù)而放慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，因為生態(tài)建設(shè)不僅需要付出大量成本而且受益者并不僅僅是建設(shè)者，更為嚴(yán)重的后果是高成本的付出和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的放慢直接影響到本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益和福利，其結(jié)果是環(huán)境建設(shè)讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著人口的不斷增長，生態(tài)資源過度開發(fā)，環(huán)境質(zhì)量日益下降，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能日益減弱，區(qū)域之間由生態(tài)問題引起的摩擦與沖突不斷增多。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的不完善或缺乏，不僅影響了整個區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，而且導(dǎo)致區(qū)域整體福利包括經(jīng)濟(jì)福利和生態(tài)福利等的下降。因此，建立科學(xué)的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，不僅是基于經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益公平性的理性考量，而且是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

二、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償與整體福利的均衡分析

由于區(qū)域間存在自然地理條件的絕對差異和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的相對差異，各區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)和功能是不同的，其提供的生態(tài)品即在一定時期該地區(qū)生態(tài)資產(chǎn)所釋放出來的效用和工業(yè)品也就是投入一定資源成本獲得的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出是不同的。根據(jù)生態(tài)——經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢，按照區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度、集約度和限制程度，可以將不同地區(qū)劃分為優(yōu)先開發(fā)區(qū)域、適度開發(fā)區(qū)域、適度保護(hù)區(qū)域和優(yōu)先保護(hù)區(qū)域等。優(yōu)先開發(fā)區(qū)域，一般是指生態(tài)重要性指數(shù)低、經(jīng)濟(jì)重要性指數(shù)高的區(qū)域。這一區(qū)域在維持必要的生態(tài)環(huán)境條件下以生產(chǎn)工業(yè)品為主，工業(yè)化和城市化優(yōu)勢明顯，開發(fā)效益比較高。適度開發(fā)區(qū)域是指生態(tài)資源和工業(yè)發(fā)展具有一定的基礎(chǔ)，開發(fā)需求大且在生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間能夠自我調(diào)適的區(qū)域。適度保護(hù)區(qū)域，一般是指生態(tài)重要性指數(shù)高，經(jīng)濟(jì)重要性指數(shù)較高或中等的區(qū)域。該區(qū)域一般以發(fā)展生態(tài)型并對收入增長貢獻(xiàn)較大的產(chǎn)業(yè)為主，如旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，兼顧收入增長與生態(tài)保護(hù)的均衡要求。優(yōu)先保護(hù)區(qū)域，一般是指生態(tài)重要性指數(shù)高、經(jīng)濟(jì)重要性指數(shù)低的地區(qū)。該區(qū)域的生態(tài)品提供占絕對優(yōu)勢，具有較大的生態(tài)價值，其開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展方向應(yīng)予以嚴(yán)格控制〔1〕。

以上區(qū)域劃分主要基于生態(tài)的和經(jīng)濟(jì)的重要性來考慮，在總體效益最大化的前提下，對各區(qū)域的功能定位以及允許做什么、禁止做什么、鼓勵做什么、限制做什么等給出一整套政策規(guī)定。從優(yōu)先開發(fā)、適度開發(fā)，到適度保護(hù)、優(yōu)先保護(hù)，是開發(fā)強(qiáng)度減弱、工業(yè)品份額減少，生態(tài)保護(hù)強(qiáng)度上升、生態(tài)品份額增加的變化過程。從總體效率上看，這種區(qū)域劃分和功能分工促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的最大化，但是，空間的分工直接導(dǎo)致了一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益日益增大、生態(tài)效益日益減少，另一些地區(qū)則生態(tài)效益日益增大而經(jīng)濟(jì)效益有可能減少，由此區(qū)域之間在社會經(jīng)濟(jì)福利方面的差距會相應(yīng)擴(kuò)大。因此，區(qū)域的空間均衡分工并不能解決區(qū)域之間的福利分配的公平性問題，必須借助于一系列的制度安排使財富由開發(fā)區(qū)域向生態(tài)保護(hù)區(qū)域轉(zhuǎn)移，從而處理好區(qū)域的整體福利和協(xié)調(diào)發(fā)展問題。其中，最重要的是處理好區(qū)域公平問題。區(qū)域公平并不意味著地區(qū)之間發(fā)展水平和發(fā)展程度一致，大量事實(shí)證明這種一致是很難實(shí)現(xiàn)的，而且盲目要求地區(qū)之間發(fā)展水平一致也是不現(xiàn)實(shí)的，因為當(dāng)一個整體區(qū)域?qū)⒏鞯匕凑展δ苓M(jìn)行劃分的時候，也就意味著地區(qū)之間的開發(fā)機(jī)會是不均等的。更重要的是，發(fā)展水平的高低并不能作為判斷生活水平高低的唯一依據(jù)，發(fā)展水平高的地區(qū)可能因為生活成本大、生活環(huán)境較差而導(dǎo)致其福利水平和生活質(zhì)量并不是最高的；發(fā)展水平不高的地區(qū)反而因生活成本低、生態(tài)質(zhì)量好而擁有更高的福利水平和生活質(zhì)量。也就是說，區(qū)域公平主要體現(xiàn)在地區(qū)生活質(zhì)量和福利水平的等值上，而不是地區(qū)發(fā)展水平和發(fā)展程度的一致上。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，并不僅僅是為了縮小區(qū)域發(fā)展差距，更重要的是使生活在不同區(qū)域的人享有大體相當(dāng)?shù)纳钏胶凸卜?wù)。

從理論上講，不同類型的區(qū)域雖然開發(fā)權(quán)不一樣，但發(fā)展權(quán)是一樣的。對生態(tài)保護(hù)區(qū)雖然限制開發(fā)但并不是限制發(fā)展，只是因地制宜地選擇發(fā)展的形式與內(nèi)容。優(yōu)先開發(fā)的地區(qū)以提供工業(yè)品為主，相應(yīng)地以開發(fā)權(quán)為主導(dǎo)；生態(tài)保護(hù)區(qū)域則以提供生態(tài)品為主，相應(yīng)地以生態(tài)保護(hù)為主導(dǎo)，問題在于：從發(fā)展權(quán)限來看，當(dāng)一個地區(qū)增加生態(tài)品生產(chǎn)時，就意味著該地區(qū)在資源使用和發(fā)展方式上受到限制，而當(dāng)一個地區(qū)增加工業(yè)品生產(chǎn)時，則意味著該地區(qū)在資源使用和發(fā)展方式上受到的約束較少。從發(fā)展效益來看，工業(yè)品可以直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值，而大部分生態(tài)品卻不能轉(zhuǎn)化為地區(qū)經(jīng)濟(jì)收益。這就造成了因發(fā)展權(quán)限不同而帶來的收入增長不同，尤其是生態(tài)品與工業(yè)品之間缺乏交換補(bǔ)償機(jī)制會進(jìn)一步導(dǎo)致區(qū)域福利不公平現(xiàn)象。從現(xiàn)實(shí)來看，各生態(tài)區(qū)域從本地生態(tài)資源中獲取的經(jīng)濟(jì)利益是非常有限的。自然資源產(chǎn)權(quán)屬于國家所有，生態(tài)區(qū)域的自然資源大多數(shù)屬于國有資產(chǎn)，自然資源開發(fā)更多關(guān)注國家、相關(guān)部門及經(jīng)營企業(yè)等的利益，開發(fā)利益的分配基本沒有體現(xiàn)當(dāng)?shù)卣貏e是居民的利益。而且隨著自然資源的開發(fā)和作為政策性的生態(tài)功能的定位，生態(tài)保護(hù)區(qū)域的生態(tài)責(zé)任不斷加重。生態(tài)環(huán)境屬于區(qū)域性甚至全國性的公共物品，其生態(tài)效益和服務(wù)價值不僅作用于生態(tài)保護(hù)區(qū)域，而且作用于其他地區(qū)。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和整體福利的均衡，直接有效的途徑是以財富轉(zhuǎn)移為核心的生態(tài)補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償屬于卡爾多—?？怂垢倪M(jìn)，其效率標(biāo)準(zhǔn)指在社會資源配置過程中，只要受益人所增加的利益用于補(bǔ)償同一資源配置過程中受損人損失的利益，那么通過受益人對受損人的補(bǔ)償，可以達(dá)到雙方均滿意的結(jié)果，這種資源配置是有效率的。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主要目的，就是要通過生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)受損地區(qū)的長期補(bǔ)償以達(dá)到生態(tài)供給與需求之間的均衡〔2〕。因此，通過一系列政策制度安排，實(shí)現(xiàn)生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)供給地區(qū)的補(bǔ)償，不僅可以達(dá)到阻止生態(tài)破壞、增加生態(tài)福利供給、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，而且有助于促進(jìn)區(qū)域整體福利效用的擴(kuò)散。

三、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善

產(chǎn)生于20世紀(jì)初的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，一國社會福利的大小不僅取決于國民收入的總量大小，而且受國民收入分配結(jié)構(gòu)的影響，趨于均衡的國民收入分配方式會引導(dǎo)社會福利最大化，政府應(yīng)對收入分配進(jìn)行再調(diào)節(jié)以提高一個國家的總體福利水平，其手段可以是撫恤金、養(yǎng)老金、補(bǔ)助金等〔3〕。在區(qū)域功能分工的背景下，政府通過財政轉(zhuǎn)移支付等生態(tài)補(bǔ)償方式是提高生態(tài)區(qū)域社會總體福利水平、實(shí)現(xiàn)整體區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。

（一）以財政轉(zhuǎn)移支付為核心的生態(tài)補(bǔ)償是提高生態(tài)區(qū)域經(jīng)濟(jì)福利最直接有效的經(jīng)濟(jì)政策

生態(tài)環(huán)境的公共性特征決定了其既有全國屬性又有鮮明的地域?qū)傩?，因此財政轉(zhuǎn)移支付的承擔(dān)者既包括中央政府，也包括區(qū)域內(nèi)所有受益地區(qū)政府。但在實(shí)踐中，主要的財政轉(zhuǎn)移支付仍然由中央政府來承擔(dān)，由于利益關(guān)系復(fù)雜、協(xié)調(diào)難度較大等原因，區(qū)域間的橫向財政轉(zhuǎn)移支付極其有限。這種幾乎由中央政府完全買單的補(bǔ)償方式雖然減少了地方政府之間的矛盾、減輕了地方政府負(fù)擔(dān)，但顯然與“誰受益，誰補(bǔ)償”的原則不相一致，不僅不利于調(diào)動地方政府的積極性，也容易使一些地方產(chǎn)生“搭便車”的依賴思想。目前的財政轉(zhuǎn)移支付仍然存在一些問題：

從縱向來看。一是轉(zhuǎn)移支付理論仍有較大局限。上級政府對下級政府的財政轉(zhuǎn)移支付，其主要目的在平衡地方財政收入能力的差異上，僅僅體現(xiàn)了區(qū)域公平的原則，而沒有體現(xiàn)優(yōu)化資源配置和增進(jìn)效率的目標(biāo)導(dǎo)向，尤其體現(xiàn)不出生態(tài)價值與經(jīng)濟(jì)價值的市場交換關(guān)系，忽略了生態(tài)服務(wù)功能的經(jīng)濟(jì)價值。二是現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度存有弊端。在轉(zhuǎn)移支付方式上有些是以項目建設(shè)的方式進(jìn)行專項支出，比如“生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工程”等，沒有形成制度化，且補(bǔ)償覆蓋面偏窄；在轉(zhuǎn)移支付數(shù)量上，總量仍然偏少且隨意性較大，不能解決生態(tài)地區(qū)的生態(tài)責(zé)任與生態(tài)支出之間的矛盾，尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的生態(tài)區(qū)域，轉(zhuǎn)移支付對解決其財權(quán)與事權(quán)矛盾、提高經(jīng)濟(jì)福利水平的作用非常有限。

從橫向來看。一是橫向轉(zhuǎn)移支付的體制性障礙難以突破。上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付是基于政府職能分級的制度要求，比較容易實(shí)現(xiàn)，而同級地方政府之間存在復(fù)雜的政治與經(jīng)濟(jì)利益的博弈，政府間公共財政的邊界非常明晰，地方財政收入的最大化成為其發(fā)展的主要目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境作為公共物品的非排他性，使“搭便車”成為非生態(tài)區(qū)域政府的首要選擇。二是實(shí)際的橫向轉(zhuǎn)移支付還沒有建立起來，生態(tài)環(huán)境服務(wù)對于非生態(tài)區(qū)域來說基本還是“免費(fèi)的午餐”，而且在制度設(shè)計上難度較大。橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度的缺失，導(dǎo)致了生態(tài)服務(wù)的低效率供給，這恰恰是造成很多地方生態(tài)保護(hù)乏力、生態(tài)問題嚴(yán)重的主要根源。

基于上述分析，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體福利的提升，必須建立和完善縱橫交錯的財政轉(zhuǎn)移支付制度。首先，要繼續(xù)完善縱向轉(zhuǎn)移支付政策，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付力度。其一，完善財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。對于重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)以及生態(tài)保護(hù)良好或進(jìn)展迅速的地區(qū)，中央或上級政府應(yīng)對之增強(qiáng)補(bǔ)助和獎勵，形成既補(bǔ)償又激勵的機(jī)制。其二，完善財政轉(zhuǎn)移支付方式。對重要的生態(tài)服務(wù)功能如國家級自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)公益林，實(shí)行國家購買；對于區(qū)域性重要生態(tài)服務(wù)功能如省級自然保護(hù)區(qū)等實(shí)行省政府購買，并將年度補(bǔ)償轉(zhuǎn)變?yōu)榉制诟犊?。其三，?yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付秩序。統(tǒng)籌使用生態(tài)保護(hù)資金，確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)妮p重秩序。其四，增加財政轉(zhuǎn)移支付的力度。隨著經(jīng)濟(jì)增長逐步提高補(bǔ)償份額，尤其對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且生態(tài)保護(hù)責(zé)任重大的地區(qū)，要使其擁有與所承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任相當(dāng)?shù)呢斦С觯s小其經(jīng)濟(jì)福利與開發(fā)地區(qū)的差距。其次，要建立地方政府間的橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度。建立橫向轉(zhuǎn)移支付制度可以使生態(tài)保護(hù)者的成本和收益趨于合理，也可以使生態(tài)服務(wù)受益者支付生態(tài)成本費(fèi)用，形成地區(qū)間生態(tài)補(bǔ)償與環(huán)境保護(hù)的良性互動關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體福利的最大化。其一，理順橫向轉(zhuǎn)移支付與縱向財政轉(zhuǎn)移支付的關(guān)系，以縱向財政轉(zhuǎn)移支付的第一次調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，再進(jìn)行橫向財政轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)充。其二，由于生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的外溢性特征，所以對哪些屬于受益地區(qū)以及受益的程度等必須進(jìn)行科學(xué)與謹(jǐn)慎的界定。其三，可優(yōu)先對與生態(tài)效用直接相關(guān)的地區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，如對飲用水源地的補(bǔ)償、跨區(qū)域中型河流下游對上游的補(bǔ)償?shù)?。其四，探索靈活的轉(zhuǎn)移支付方式，賦予不同地區(qū)同樣的開發(fā)權(quán)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)通過購買限制和禁止開發(fā)區(qū)的開發(fā)權(quán)來實(shí)現(xiàn)開發(fā)目標(biāo)，同時實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)向限制和禁止開發(fā)區(qū)的橫向轉(zhuǎn)移支付。

（二）區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌鰴C(jī)制是提升生態(tài)區(qū)域經(jīng)濟(jì)福利的重要方式

無論從國際經(jīng)驗來看還是從我國生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)際情況來看，要解決生態(tài)服務(wù)中的低效率供給、“搭便車”以及由此造成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)福利的差異等問題，生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌龌潜厝贿x擇。區(qū)域是有產(chǎn)權(quán)的，生態(tài)環(huán)境自然從屬于一定的區(qū)域，因而其產(chǎn)權(quán)是受法律保護(hù)的。在這個意義上，區(qū)域間的生態(tài)服務(wù)也應(yīng)被視為一種商品，按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰受益、誰付費(fèi)”的市場機(jī)制，生態(tài)服務(wù)的受益者理應(yīng)支付費(fèi)用，而提供者理應(yīng)獲得收益，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)物品的外部性“內(nèi)部化”。

區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償市場化的確立，需要有完善的市場機(jī)制、強(qiáng)大的生態(tài)服務(wù)市場、強(qiáng)烈的交易動機(jī)和便利的交易平臺〔4〕。首先，政府作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體，應(yīng)致力于市場機(jī)制的建立。政府政策應(yīng)該激勵和支持生態(tài)市場化發(fā)展，引導(dǎo)和培育生態(tài)服務(wù)供給與需求市場，構(gòu)建市場化的交易平臺，鼓勵企業(yè)和個人的交易行為；進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)，嚴(yán)格監(jiān)管產(chǎn)權(quán)交易，建立良好的市場交易秩序；鼓勵發(fā)展第三方機(jī)構(gòu)或中介組織，形成市場化的生態(tài)服務(wù)價值評估體系。其次，企業(yè)作為生態(tài)服務(wù)需求方的主體，因生態(tài)環(huán)境成本的考慮而具有強(qiáng)烈的交易動機(jī)。應(yīng)積極利用政策、法律和社會公眾對企業(yè)的約束力量，促使其不斷改進(jìn)管理模式和生產(chǎn)方式，從而生態(tài)化企業(yè)可獲得更多的市場機(jī)會。再次，積極探索實(shí)踐多樣化的交易平臺和交易方式，使生態(tài)服務(wù)的供應(yīng)方和需求方在市場中自由交易，如水權(quán)交易、排污權(quán)交易等。

區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償市場機(jī)制的建立，不僅有利于優(yōu)化資源配置、提高資源利用效率，而且有利于解決生態(tài)資源再分配過程中的“政府失效”問題、區(qū)域間的生態(tài)矛盾和公共服務(wù)不平等的問題等。而且通過市場交易行為，可以減少政府間的談判過程，降低協(xié)商成本，提高生態(tài)補(bǔ)償效率，有利于區(qū)域整體福利的提升。

（三）區(qū)域生態(tài)與經(jīng)濟(jì)合作是提升區(qū)域整體福利的重要保障

社會整體福利包括經(jīng)濟(jì)福利、社會福利和生態(tài)福利。其中經(jīng)濟(jì)福利是通過商品生產(chǎn)提供給社會成員的物質(zhì)生活方面的利益；社會福利是以經(jīng)濟(jì)財富為基礎(chǔ)，通過社會政策提供給社會成員的基礎(chǔ)性的物質(zhì)文化利益，包括社會保險、社會補(bǔ)貼和社會服務(wù)等；生態(tài)福利是指通過生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)提供給社會成員的生態(tài)環(huán)境公共利益。這三種福利相互依存、相互影響，共同構(gòu)成社會總福利。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后不僅直接影響經(jīng)濟(jì)福利與社會福利，而且影響了生態(tài)保護(hù)的投入，其發(fā)展方式還直接或間接地影響到生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能；而生態(tài)功能的弱化、生態(tài)福利的降低，不僅直接影響到人們的生命健康，還影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。從區(qū)域關(guān)系與發(fā)展的角度來看，這三種福利之間相互依存與影響關(guān)系尤為明顯。優(yōu)先發(fā)展區(qū)域一般具有較好的經(jīng)濟(jì)社會福利，但生態(tài)福利有賴于生態(tài)保護(hù)區(qū)域的外部性擴(kuò)散；生態(tài)保護(hù)區(qū)域的生態(tài)福利較高，但經(jīng)濟(jì)社會福利偏低，生態(tài)保護(hù)區(qū)域往往以犧牲生態(tài)福利為代價來提高經(jīng)濟(jì)社會福利，其后果是不僅區(qū)域內(nèi)部而且整體關(guān)聯(lián)區(qū)域的生態(tài)福利下降，發(fā)展的可持續(xù)性減弱，從而降低社會總福利。因此，要提升區(qū)域整體福利，區(qū)域之間必須加強(qiáng)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)合作。

在生態(tài)合作方面，要形成區(qū)域間的合作治理機(jī)制。生態(tài)問題的綜合性、廣泛性和潛在性決定了生態(tài)治理必須是系統(tǒng)化和規(guī)范化的。作為生態(tài)治理主體，各區(qū)域政府要打破狹隘的行政區(qū)劃思維，破除地方保護(hù)主義，建立環(huán)境政策協(xié)調(diào)機(jī)制、環(huán)境信息共享機(jī)制、突發(fā)環(huán)境問題應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動機(jī)制等。同時要加強(qiáng)區(qū)域間的生態(tài)補(bǔ)償與環(huán)境問題的協(xié)商談判，通過協(xié)商合作以達(dá)成共識、解決問題。在經(jīng)濟(jì)合作方面，政府必須調(diào)整職能，采取政府推動、市場導(dǎo)向、企業(yè)主導(dǎo)的模式，促進(jìn)產(chǎn)品與要素的區(qū)域流動。即在合作中，政府的作用應(yīng)重點(diǎn)放在摒棄地方保護(hù)主義和增進(jìn)共同福利，同時充分利用市場機(jī)制的作用，確立企業(yè)在市場中的主體地位，促進(jìn)以企業(yè)為載體的地域間要素的流動與整合，推動地域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，達(dá)到企業(yè)發(fā)展、地域發(fā)展和經(jīng)濟(jì)一體化的多贏目標(biāo)?！?〕59

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〔4〕梁 鍔.我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)路徑探析〔J〕.區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論，2014（1）.