徐 鋮

（國家稅務總局稅務干部進修學院，江蘇揚州225007）

一、全球化背景下領導干部接受國際教育培訓的必要性

（一）增強黨的執(zhí)政能力的需要

領導干部是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設和改革開放的領導者，是黨和政府的核心力量，他們素質的高低，在一定程度上決定了我國社會主義事業(yè)的前途和命運，決定著我國能否在全球化時代走在世界發(fā)展的前列。必須承認，同時代發(fā)展的要求相比，我國對各級領導干部的國際視野和世界眼光的培養(yǎng)還相對薄弱，在日益開放的全球化背景下會越來越顯得不適應。這種“不適應”會隨著全球化的加深和我國日益緊密地融入全球發(fā)展之中而愈顯突出，因此，培養(yǎng)各級領導干部自覺和清醒的國際視野和世界眼光，是一項關系到我國社會主義現(xiàn)代化建設的大問題。我們黨實際上已經認識到國際化的重要性，越來越明確領導干部應具有的國際素質。黨的十六大報告明確指出：我們的領導干部“必須以寬廣的眼界觀察世界，正確把握時代發(fā)展的要求，善于進行理論思維和戰(zhàn)略思維”。在黨的十六屆四中全會上，黨中央明確提出黨和政府要“不斷提高應對國際局勢和處理國際事務的能力”，廣大黨政領導干部要“不斷提高同國際社會交往的本領，加快熟悉和善于運用國際規(guī)則和國際慣例”。在2006年的經濟工作會議上，胡錦濤同志從實施互利共贏開放戰(zhàn)略的角度出發(fā)，具體要求領導干部“努力學習國際金融和貿易知識，了解資本流動、國際貿易的規(guī)則和特點，全面認識和把握經濟全球化趨勢下我國對外開放的環(huán)境，自覺利用好兩個市場、兩種資源?！彼羞@些要求，都具有直接的現(xiàn)實性、針對性。因此，如何建設一支具備國際化素質的領導干部隊伍，是加強黨的執(zhí)政能力建設的當務之急。

（二）深化改革開放的需要

深化改革開放是新時期我國經濟發(fā)展的重大舉措。隨著我國改革開放力度的不斷加大，市場競爭日益激烈，各級領導干部所面臨的國際經濟、政治、文化、社會的事務更加繁多和復雜，有的還要直接走出去或引進來，與外部世界進行非常頻繁和密切的交往和合作。要加快改革開放的步伐，需要廣大領導提高自身的能力和素質，尤其是自身的國際化素質，才能更好地參與國際競爭，更好地展現(xiàn)中國的國際形象。所以，走向國際化，已經是對越來越多干部的共同要求，也將成為干部隊伍建設越來越重要的一個趨勢。

（三）順應國際形勢發(fā)展的需要

隨著信息技術的日新月異和全球化趨勢的深入展開，世界各國和各地區(qū)不同程度地面臨經濟發(fā)展、國家安全、能源危機以及環(huán)境保護等全球性問題，這些問題的解決需要世界各國加強合作，彼此借鑒先進經驗，共同維持人類社會持續(xù)繁榮的發(fā)展。而近年來，中國經濟高速發(fā)展，綜合國力不斷增強，世界需要了解中國、學習中國經驗。此外，國際政治環(huán)境復雜多變，大國關系雖趨于緩和但冷戰(zhàn)思維仍然存在，各種問題政治化的趨勢日益明顯，這就要求我國的領導干部在認識和處理國際政治經濟等問題時需要具備專業(yè)眼光和國際視野。

二、領導干部本土化國際教育培訓面臨的挑戰(zhàn)

在教育國際化進程中，時代賦予了我們兩個挑戰(zhàn)：一是在引進先進技術和先進理念的同時如何創(chuàng)新，如何跨越？二是如何應對西方政治、文化滲透問題？這兩個問題也都是領導干部本土化國際教育培訓需要應對的。問題的本質就在于如何在正確處理本土化和國際化的關系。

第一種挑戰(zhàn)考驗的是我們對待本土教育和國際教育如何做到兼收并蓄，博采眾長，這需要從本質上領會干部國際教育培訓的目的。首先，知識經濟時代，人才是關鍵，教育是基礎，國家綜合國力的競爭，說到底是人才的競爭，創(chuàng)新能力的競爭。我國作為發(fā)展中國家，實施國際教育培訓戰(zhàn)略就是要打造一支全球化戰(zhàn)略思維和國際化素質的新時代領導干部隊伍，帶領人民群眾奪取中國特色社會主義現(xiàn)代化建設和改革開放的新勝利。領導者思維的創(chuàng)新是推動社會發(fā)展、實現(xiàn)社會轉型的推動力，只有打開國際視野，學習國外先進的技術、理念，才能培養(yǎng)創(chuàng)新思維，努力創(chuàng)新，實現(xiàn)科學技術的超越，才能擺脫對發(fā)達國家的技術依賴。其次，從教育的角度看，中西方教育理念和教育方式都有差異，兩種教育模式都有各自的優(yōu)缺點，教育的國際化是要使本土教育對外開放，與其他國家進行教育的交流與合作，走向世界，使我國的教育與世界接軌；而教育本土化是指我國在學習和借鑒其他國家的教育理論和教育實踐的時候，從本國的實際出發(fā)，把國外的教育經驗和本國的教育實踐結合起來，為本國教育的改革與發(fā)展服務。兩種教育模式在干部國際教育培訓中實現(xiàn)和諧統(tǒng)一是我國國際教育培訓順應國際成人培訓根本的發(fā)展趨勢，是我國干部教育培訓立足國情、面向世界的必然要求。

干部國際教育培訓面對的第二種挑戰(zhàn)就是政治、文化滲透問題，實際上面臨的是民粹主義和全盤西化的認識誤區(qū)。干部教育培訓需要國際化，而教育國際化不是全盤西化。比如說，西方國家的經濟比我國發(fā)達，西方國家的政治、文化也有許多值得我國學習和借鑒的地方，但是任何教育都是一個國家和地區(qū)長時期政治、經濟、文化發(fā)展的產物，帶有鮮明的民族特征，干部教育的國際化不是越廣泛越好、越徹底越好。一方面，各國有各自的特定條件和環(huán)境，離開了那個特定的條件和環(huán)境，再先進的知識也就成了無源之水、無本之木，況且任何國家民族的文化都需要批判對待，若不假思索取了糟粕則會使學習的效果適得其反；另一方面，我國也有自己的政治經濟的環(huán)境和悠久獨特的文化底蘊，作為領導干部更應有堅定的政治信仰和正派的思想作風，這些是我國干部教育賴以生存的土壤、水分和陽光。不假思索地把國外的教育移植過來，再先進的教育也會水土不服、難以生存。歷史事實告訴我們，全盤西化是不可取的。與此同時，我們也應該強調，干部國際教育培訓需要本土化，但不能鼓吹民粹主義，盲目排外?，F(xiàn)在我們有些領導干部暴露出因循守舊、盲目自大、封閉落后,缺乏現(xiàn)代意識和世界眼光等問題，某種程度上就是和民粹主義意識有關。

隨著干部國際教育培訓的信息化程度不斷提高，上述問題造成的影響很容易被放大，領導干部通過計算機網(wǎng)絡獲取豐富信息開闊眼界的同時,也很容易接受負面信息的影響，這不僅降低了有用信息的清晰度和效用度，更嚴重的是超越主權國家傳統(tǒng)國界的信息日益便利、廉價，國際間流通的信息量日益增多，內容日益復雜，受眾面日益擴大，國內的多重復雜的信息互動如火如茶，不同的文化形態(tài)、思想觀念在網(wǎng)絡上或交融或沖突，有人利用網(wǎng)絡散布虛假信息、制造混亂，實施顛覆性破壞等，給干部教育工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)。在網(wǎng)絡條件下開展好干部國際教育培訓工作就要幫助黨員干部在辨別信息、分析信息、篩選信息的過程中認識問題、解決問題。

三、搞好領導干部本土化國際教育培訓的對策

所謂領導干部本土化國際教育培訓，就是在國內對領導干部開展國際教育培訓，是一種主要通過國內教育培訓機構與境內外高等教育培訓機構、有關人員合作，以不出國門的方式采用多種形式培訓境內政府與企業(yè)領導干部的國際教育培訓。我國的各類教育培訓機構和大專院校在推進成人培訓方面做了大量工作，然而針對領導干部的國際教育仍處于不懈的探索階段。結合以往經驗，搞好領導干部的國際教育培訓，質量是關鍵。作為教育培訓機構，必須立足國情，圍繞領導干部的培訓需求，在以下幾個方面推進領導干部本土化國際教育培訓工作。

（一）打造品牌效應，聚集高素質人才資源

我國干部教育培訓的國際化歷程比較短，在創(chuàng)建干部教育培訓國際品牌的目標方面還需要艱苦努力。但我國的干部教育培訓院校往往可以依靠政府優(yōu)勢，從社會上吸收優(yōu)秀的人力資源，打造素質過硬、專業(yè)夠強的跨文化交流的培訓團隊，建立完善的專兼職教師隊伍。同時，卓越的資源配備和辦學能力必然便于吸納國際優(yōu)秀師資，這為形成培訓的品牌效應打下了基礎。另外，由于干部培訓機構每年培訓大量政府與企業(yè)的領導干部，通過和他們交往可以進一步拓寬資源獲取的渠道，久而久之，就形成了品牌效應不斷增強的良性循環(huán)。

（二）充分借鑒發(fā)達國家的成人教育經驗，樹立培訓市場化觀念

領導干部本土化國際教育培訓是我國成人教育的重要組成部分，如何使其管理科學化、規(guī)范化，進而適應市場經濟的需要是培訓成敗的關鍵。為了有效地提高教育質量，必須研究我國成人培訓存在的普遍問題，借鑒發(fā)達國家成人教育經驗。要借鑒國際成人教育發(fā)展的先進經驗，必須樹立成人教育培訓活動的市場觀念，按市場的原則開展成人教育培訓活動，組織成人教育培訓活動運作。首先，使國際教育培訓接納市場信息，傾聽學員需求，把握市場動向，按照需求開展教育培訓；其次，本土化的國際教育培訓要實現(xiàn)本土化，關鍵就在于要主動走出圍墻、走向市場，考慮采取聯(lián)合辦學、委托代培、定向培養(yǎng)、多方融資等多種形式，逐漸融入市場運作，成為經濟運作的一部分，充分實現(xiàn)自身的經濟價值；再次，國際教育培訓活動要講求投入的產出效益，重視成本核算，要探索有效的教育形式，改革教育手段和教學內容，提高教育質量和效益。

（三）加強與國內外教育培訓機構合作，重視培訓者的培訓

《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》明確指出，要“構建更加開放的干部教育培訓格局”，要“堅持以我為主、為我所用、趨利避害、注重實效的方針，積極利用境外著名大學和其他培訓機構開展干部培訓。積極穩(wěn)妥開展領導人才培訓國際合作交流?！比蚧葹槿虻呐嘤枡C構廣泛獲取優(yōu)質教學資源提供了機遇，同時也促成了培訓市場的激烈競爭。本土化的國際教育培訓必須深刻把握國際教育培訓市場走向，不斷增強培訓的開放度，努力實現(xiàn)與國際知名的教育培訓機構的合作，認真學習借鑒別國的有益經驗，切實在提升本土化教育培訓的質量上下功夫，不斷鞏固與國際知名教育機構的合作關系，促成戰(zhàn)略聯(lián)盟，增強參與國際競爭的綜合實力。

成人教育工作者的培訓，不管采用何種方式，也不管其水平、層次的高低，首先取決于負責舉辦這些課程的人員的知識和經驗。因此，干部教育培訓機構在注重聘用國際知名專家學者的同時，也絕不能忽視培養(yǎng)本土的國際教育培訓師。近年來，隨著成人教育工作者的培訓不斷受到重視，培訓者的培訓也越來越受到各國的關注。國內的干部教育培訓機構要在國內教育培訓領域選拔經驗豐富、具有國際培訓理念與跨文化教學能力的年輕教師，為他們參與國際培訓項目的研發(fā)、實施工作創(chuàng)造機會，在實踐中不斷增強自身跨文化交流、專業(yè)知識學習和參與國際競爭的能力。同時培訓機構可以嘗試在實現(xiàn)國際項目、外國專家課程的本土化轉化上下功夫，做到“洋為中用”，這樣可以不斷豐富本土化師資的教學資料庫，提高國際教育培訓的受益面。

（四）提高國際課程質量，加快建立干部國際教育培訓網(wǎng)絡平臺

國際課程建設的質量是滿足我國領導干部不出國門而達到出國培訓目標的關鍵，也是充分利用國際國內優(yōu)質資源、有效創(chuàng)新境內外領導干部教育培訓模式的具體途徑和手段。課程建設必須立足于國內干部教育培訓需求，加強國內高端、優(yōu)秀課程建設，擴大基礎性課程的受益面，逐漸形成具有國際標準、富有競爭力的培訓項目品牌。

為適應現(xiàn)代信息技術迅猛發(fā)展的新形勢，更好地滿足干部多樣化的學習需求，干部教育培訓機構必須加強網(wǎng)絡培訓基礎設施建設。目前，現(xiàn)代化的教學手段層出不窮，國際課程可以通過多媒體教學、遠程教育、網(wǎng)絡教學等現(xiàn)代手段進行。因此，干部教育培訓機構應該充分利用信息現(xiàn)代化帶來的便利，特別是網(wǎng)絡的發(fā)展突破了傳統(tǒng)學校教育的時空界限，為干部教育提供了多樣的現(xiàn)代化教育手段?，F(xiàn)代網(wǎng)絡技術不僅在改變著干部教育的內容和結構,為他們提供新的知識傳授的過程和形式，使培訓參與者有可能進行自己負責、自己組織的個體學習,同時也改變著干部教育機構的組織和運作方式，使成人教育的組織活動簡單化。具體來說，一方面，在辦學形式上，可以通過大力發(fā)展以網(wǎng)絡技術為核心的現(xiàn)代遠程教育，打破傳統(tǒng)的教育方式，為教育學習的終身化和社會全員化打下基礎；另一方面，可以按照現(xiàn)代信息技術的基本要求，優(yōu)化配置教育資源，不斷改革舊有的培訓模式、課程設置和管理辦法，及時吸收國際教育的前沿知識，使成人教育從內容到管理更為科學、便捷、靈活、合理，從而更好地滿足領導干部多樣化、個性化的學習需求。

（五）健全本土化國際教育培訓機制，提升核心辦學能力

要實現(xiàn)本土化干部國際教育培訓的戰(zhàn)略目標，離不開一套具有本土特點、符合國際規(guī)范的培訓機制?？茖W高效的培訓機制是實現(xiàn)高質量培訓的保證，也是促進本土化國際教育培訓可持續(xù)發(fā)展的決定因素。干部教育培訓機構應緊扣本土化國際教育培訓，完善培訓管理制度，創(chuàng)新人事管理和分配制度，引入有序競爭機制來激發(fā)辦學活力，促進本土化國際教育培訓的可持續(xù)發(fā)展。

干部教育培訓機構必須堅持把教學質量作為提升核心辦學能力的重中之重來抓，不斷健全完善全程、全員的教學質量監(jiān)控制度，開展教學督導、教學檢查、教學評價、教學測量和教學評估工作，建立科學、系統(tǒng)、動態(tài)的教學質量保障和監(jiān)控體系，采用適合國內干部的國際教育培訓特點的質量評估指標與辦法，增強國際教育培訓質量評估工作的科學性和有效性。

（六）嚴格外事管理，建立高素質和專業(yè)化的外事管理隊伍

領導干部國際教育培訓不同于一般意義上的教育培訓，在政治意識與國家安全方面都具有比一般人員教育培訓更高的要求，必須嚴格杜絕可能發(fā)生的負面政治影響和危及國家安全的事件。因此，建設一支高素質的外事管理隊伍是干部教育培訓機構做好外事管理工作的前提，一方面可以引進有國外經歷的歸國人員或國外外事工作人員，另一方面應加強外事管理隊伍的教育培訓工作，提高他們的綜合素質，保障學校外事工作的順利開展。優(yōu)秀的外事管理隊伍應該具有堅定的政治立場、精干的業(yè)務能力、廣博的文化修養(yǎng)，因此，應該從以下幾個方面提高高校外事管理隊伍的綜合素質。其一，要切實貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，在思想上、行動上始終與中央保持高度一致；面對復雜的形勢，要保持清醒的政治頭腦，自覺維護黨、國家和學校的利益和形象。其二，要認真學習我國及相關國家的相關法律和政策，認真學習外事管理技巧、國際交流禮儀、外交學以及相關的知識，切實提高自身的業(yè)務水平和涉外工作能力。其三，除了應該具有較高的跨文化交流能力，還應該深入了解中外文化的差別，提高文化素養(yǎng)。在日常管理過程中，要掌握外國人員的風俗習慣、宗教信仰和生活方式，才能為他們提供最好的服務。

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