劉 琳 胡慧玲

（中共廣元市委黨校，四川廣元628017）

一、政府信用問題的現(xiàn)狀

所謂政府信用，是指社會公眾和政府系統(tǒng)內(nèi)部對政府及其部門履行法定職責(zé)、守約重諾的能力、意愿及行為的評價(jià)。具言之，我們可在法學(xué)上將政府信用界定為：公民、法人或其他組織以及政府系統(tǒng)內(nèi)部對政府及其部門在制定規(guī)范性文件、行政決策、行政執(zhí)法、作出其他與行使行政職權(quán)相關(guān)的行為以及從事民事活動(dòng)時(shí)，對其信譽(yù)狀態(tài)的一種客觀評價(jià)。政府信用是社會信用體系的核心，是社會的第一信用，對個(gè)人信用和企業(yè)信用起著示范、導(dǎo)向作用，與國家的長治久安密不可分，對國家和人民的重要意義不言自明。然而，我國政府目前的信用狀況卻并不理想。中共中央機(jī)關(guān)刊物《求是》子刊——《小康》雜志2009年對我國“信用小康”進(jìn)行的調(diào)查顯示：相對人際信用和公司信用，公眾更擔(dān)心政府的信用。有49%的人對政府、人際、公司三類的信用危機(jī)表示“都非常擔(dān)心”，37.8%的人則更擔(dān)心“政府”的信用危機(jī)。2009年公眾對政府的信任度有所降低，例如在“您相信政府公布的各種社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)嗎？”的調(diào)查中認(rèn)為“僅作參考，摻假的成分很多”或“絕對是假的，從來都不信”的比例竟高達(dá)91.1%，而在2007年的調(diào)查中這個(gè)比例是79.3%，公眾對政府行為的信任度直降10個(gè)百分點(diǎn)。再以湖南省為例，湖南省政協(xié)組織的有關(guān)調(diào)查顯示:政府有些部門沒有很好地履行對企業(yè)的承諾，企業(yè)對政府有些部門的信用評價(jià)不高。被調(diào)查的企業(yè)認(rèn)為政府承諾全部履行的占4%，而認(rèn)為很少履行的占10%，基本履行的占50%，部分履行的占36%。2013年初的《社會心態(tài)藍(lán)皮書》顯示中國的政府信用狀況進(jìn)一步下滑。由此可見，我國政府信用面臨著嚴(yán)峻形勢，我們應(yīng)當(dāng)對此加以足夠的重視和警惕。

二、我國傳統(tǒng)信用思想剖析

我國政府信用現(xiàn)狀堪憂，究其因由，不外乎思想和制度兩個(gè)層面的原因。目前，我國政府信用研究處于起步階段，研究成果有待豐富。但相對而言，學(xué)界對其制度層面的探討稍顯豐富一些，因此本文將重點(diǎn)對政府信用問題的思想理論根源進(jìn)行解析。

信用思想在我國有著深厚的思想淵源，其相關(guān)理論早在《尚書》、《周禮》中就有所論述，而在我國封建時(shí)代基本占據(jù)統(tǒng)治地位的儒家在著述中對其的體現(xiàn)更是不勝枚舉?！墩撜Z·為政》中說“人而無信，不可其可也”；《論語·學(xué)而》中有“與朋友交，言而有信”；《孟子·離婁上》中講“誠者，天之道也；思誠者，人之道也。至誠而不動(dòng)者，未之有也；不誠，未有能動(dòng)者也”；《禮記·大學(xué)》中“誠意”是“八條目”之一，是連接“格物”、“致知”與“正心”、“修身”、“齊家”、“治國”、“平天下”的重要環(huán)節(jié)，成為道德內(nèi)養(yǎng)與外成的關(guān)節(jié)點(diǎn)。在我國的傳統(tǒng)道德觀念中，“信”被認(rèn)為是做人的根本，也是人際交往必須遵守的規(guī)則，同時(shí)還是統(tǒng)治階級維持社會秩序、治理國家的重要保障。它被看作是一切道德行為的根本和基礎(chǔ)，也是道德修養(yǎng)的關(guān)鍵。儒家五常也包含了仁、義、禮、智、信?？梢姟靶拧痹谖覈怯衅淅喂趟枷敫摹Ｈ欢?，我國傳統(tǒng)信用思想只強(qiáng)調(diào)信于君、信于友，當(dāng)然也包括基本的商業(yè)信用，但政府應(yīng)當(dāng)守信于民的思想?yún)s相當(dāng)?shù)?。究其因由，封建君主專制制度是關(guān)鍵。古代君王、官員崇尚馭人之術(shù)，鮮有人會將對民眾誠實(shí)守信看作一種美德和義務(wù)，即便涌現(xiàn)過一些所謂明君或優(yōu)秀官員，其也并非將守信于民當(dāng)成自身應(yīng)盡的義務(wù)，而只是深知只有善待民眾才能維系國家的統(tǒng)治秩序，才能維護(hù)自己的地位和利益。如唐太宗曾云：“水可載舟亦可覆舟?！彼钪?，若不善待民眾，那么民眾亦可覆舟，因此他勤于治國，終成一代明君。從上述分析我們可以看出，政府信用思想在我國傳統(tǒng)思想觀念中是缺乏基礎(chǔ)和沉淀的。

三、我國政府信用面臨困境的思想理論根源

隨著西方民主思想的傳播和新中國的建立，曾經(jīng)在中國扎根了幾千年的封建思想開始逐步瓦解，取而代之的是先進(jìn)的民主法治理念。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，民主法治思想已在我國生根發(fā)芽，建設(shè)法治國家、法治政府已被國家提上日程并作為重點(diǎn)工作積極推進(jìn)。但不可否認(rèn)，我國的政府信用狀況仍不理想，且呈日益下滑趨勢。

（一）古代封建思想余毒未清，“官本位”思想和等級觀念嚴(yán)重

中國經(jīng)歷了幾千年的封建社會，而我國社會主義國家的建立卻不足百年，一些封建落后思想難免還殘留在我們的思想觀念之中。最為嚴(yán)重的便是“官本位”思想以及與之密不可分的等級觀念。所謂“官本位”是指國家和社會的價(jià)值觀以“官”來定位，認(rèn)為官大社會價(jià)值便高、官小價(jià)值便低，認(rèn)為“官”高于其它任何職業(yè)。幾千年來，儒家思想在我國占據(jù)著統(tǒng)治地位，而其中的官本位思想便長期影響著我國的價(jià)值觀。儒家認(rèn)為“學(xué)而優(yōu)則仕”，認(rèn)為“萬般皆下品，唯有讀書高”，對仕途一徑極為推崇。儒家還強(qiáng)調(diào)官應(yīng)當(dāng)治理社會和馴化民眾，宣揚(yáng)人治即官治。而今，在“官本位”這種腐朽落后思想的腐蝕下，有的政府官員在人民面前仍會懷著特別的優(yōu)越感，認(rèn)為自己理應(yīng)凌駕于人民之上，甚至利用手中的權(quán)力謀取私利做出傷害人民，破壞黨民、官民關(guān)系的違法亂紀(jì)之舉。更令人無可奈何的是，有些民眾自己也會認(rèn)為，在封建王朝的幾千年里人民一直是被馴化者，而官員一直高高在上，其思維慣性還未徹底轉(zhuǎn)變過來。因此，政府及其官員應(yīng)當(dāng)信于民、為人民服務(wù)這樣的民主思想，在缺乏相應(yīng)歷史思想基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)，我國特別需要凝心聚力。

（二）我國傳統(tǒng)思想認(rèn)為守信屬于道德范疇，缺乏契約精神的積淀

中國傳統(tǒng)的信用觀認(rèn)為守信屬于道德范疇，強(qiáng)調(diào)人主觀的心理品格，并未將其上升到律法的高度。中國傳統(tǒng)思想宣揚(yáng)忠于君、信于友，雖也包含商業(yè)交往中的商業(yè)信用，但其顯然只是前兩者的陪襯?！肮傩庞诿瘛边@一觀念更是中國傳統(tǒng)觀念中所缺少的，它是隨著西方民主思想的傳播和我國法治國家的建立才逐步被熟悉和接受的。因此，我們必須承認(rèn)，與西方相比我國傳統(tǒng)文化缺少契約精神的積淀，政府信用思想缺乏牢固的思想根基。

（三）政府信用理論體系不成熟

由于我國政府信用理論研究還處于起步階段，尚未形成成熟的理論體系，因此，國內(nèi)多數(shù)學(xué)者都以社會契約理論等西方政治學(xué)的基礎(chǔ)理論作為我國政府信用的理論支撐。誠然，西方政治學(xué)基礎(chǔ)理論是人類先賢的智慧結(jié)晶，被全世界的民主或自詡為民主的國家所接納和推崇，且從某種程度上說，這一理論確實(shí)是政府信用的理論基礎(chǔ)。但是，從我國的現(xiàn)實(shí)情況來看，該理論是缺乏針對性的，我國目前的很多具體問題并不能從中找到答案。因此，單純的對其進(jìn)行理論宣講難免顯得死板和抽象，缺乏實(shí)效性，應(yīng)該有針對性較強(qiáng)的基礎(chǔ)理論來掃清封建思想余毒，指導(dǎo)我國的政府信用實(shí)踐，重塑政府公信力。

（四）政府及其公務(wù)員思想認(rèn)識不到位

當(dāng)前，政府公務(wù)員本應(yīng)扮演好“人民公仆”的角色，一切為了人民，積極為人民辦實(shí)事。但由于我國正處于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，思想和價(jià)值觀異化嚴(yán)重，加之某些官員受傳統(tǒng)封建思想影響，思想認(rèn)識落后，還保留著封建官僚習(xí)氣，使得其在行權(quán)過程中缺乏信用、民主理念和服務(wù)意識。此外，某些政府公務(wù)員思想認(rèn)識不到位，在行使職權(quán)時(shí)分不清主次，以個(gè)人好惡為主，不以人民的利益為先，甚至為了自身利益損害人民利益。例如，在行政允諾中，某些政府部門為了自身的利益對相對人言而無信，相對人達(dá)成允諾條件，政府卻不按允諾內(nèi)容予以兌現(xiàn)。政府如此失信于民，不僅行政相對人會心懷不滿和怨氣，普通民眾對政府的行為也不會認(rèn)同。

（五）公民的權(quán)利意識薄弱

由于我國目前經(jīng)濟(jì)水平還不高，公民的文化素質(zhì)偏低，尤其是我國已步入老齡化社會，老年人已占有相當(dāng)大的比例。眾所周知，我國老一輩人的文化教育是非常不足的，他們當(dāng)中很大一部分人出生于解放前，受封建思想的荼毒更為嚴(yán)重，從而導(dǎo)致其自身的權(quán)利意識不足。老一輩的耳濡目染，加之我國文化教育條件的限制，使得年輕一輩中也有很大一部分人，或由于本身政治文化知識的缺失，根本對自身權(quán)利一無所知，或是即便知道了也不以為然，從而表現(xiàn)出其缺乏行使和保護(hù)自身權(quán)利的意識和能力。如此一來，不僅某些政府及其公務(wù)員不認(rèn)為自己應(yīng)當(dāng)對人民守信，而且人民自身也缺乏權(quán)利意識，那么，我國政府信用存在嚴(yán)重問題也就在情理之中了。

四、我國政府信用思想問題之應(yīng)對

（一）加強(qiáng)政府信用基礎(chǔ)理論研究，夯實(shí)理論體系

政府信用缺失的一個(gè)重要原因就是缺乏理論指導(dǎo)，國內(nèi)雖然有一些研究成果，卻不成體系，也尚未產(chǎn)生權(quán)威理論。因而使得學(xué)者們各自為政，研究成果缺乏承續(xù)性和系統(tǒng)性，基礎(chǔ)性的理論體系研究則更是貧乏。因此，本文認(rèn)為基礎(chǔ)理論研究應(yīng)當(dāng)成為政府信用未來研究的一個(gè)重點(diǎn)。有了基礎(chǔ)理論的支撐，我們才能在政府信用建設(shè)的實(shí)踐中掌握更多的主動(dòng)，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，再在實(shí)踐中對理論進(jìn)行進(jìn)一步修正，促成理論和實(shí)踐的良性互動(dòng)，我國的政府信用建設(shè)才能更具實(shí)效。

（二）加強(qiáng)對公務(wù)員的宣傳教育，使“官信于民”思想深入人心

公務(wù)員是政府的細(xì)胞，政府信用的好壞與公務(wù)員行使職權(quán)的行為有直接關(guān)系。因此，加強(qiáng)對公務(wù)員的宣傳教育，提高公務(wù)員思想認(rèn)識，使其用科學(xué)的思想指導(dǎo)自身以誠待民、正確行權(quán)是改善我國政府信用狀況的良方。所謂的宣傳教育并非單純地進(jìn)行宣教培訓(xùn)，還可以收集整理政府信用案例印刷成冊，指導(dǎo)公務(wù)員進(jìn)行學(xué)習(xí)。案例包括正面和反面兩類，案例中政府的名稱可以用實(shí)名，對于信用表現(xiàn)差的政府部門要引以為戒，同時(shí)對信用表現(xiàn)優(yōu)秀的政府部門也是一種間接的勉勵(lì)和嘉獎(jiǎng)。另外，各地方可以在每個(gè)周期對本級政府部門的信用狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理，找出自身的優(yōu)缺點(diǎn)，組織公務(wù)員進(jìn)行學(xué)習(xí)，并以官方途徑向社會公布，以便社會公眾了解、監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)公民權(quán)利意識培養(yǎng)，提升公民行權(quán)能力

國內(nèi)客觀條件使然，我國公民的權(quán)利意識普遍不高。根據(jù)社會契約論和人民主權(quán)原則，人民是國家的主人，國家一切權(quán)利屬于人民。當(dāng)然公民個(gè)人并不能代表人民，但公民也享有豐富的權(quán)利。而由于客觀條件的限制，并不是所有公民都明確自己的權(quán)利，甚至可以說多數(shù)公民對自身的權(quán)利認(rèn)識是不清楚的，知曉如何行使權(quán)利的則更少。當(dāng)今，我國是一個(gè)政府主導(dǎo)型的國家，公民的權(quán)利意識培養(yǎng)也應(yīng)主要靠政府來組織推動(dòng)。例如，可以定期或不定期地邀請專業(yè)人士在社區(qū)、街道等居民較為集中的地方舉行免費(fèi)講座，對公民權(quán)利的內(nèi)容和行使方式進(jìn)行講解、宣傳。一次兩次或許收效甚微，但若是長期堅(jiān)持，為人們營造出權(quán)利氛圍，那么其權(quán)利意識的覺醒便是必然之事。

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