胡志斌，房文娟

（1.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)系，安徽合肥，230036；2.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟技術(shù)學(xué)院教務(wù)部，安徽合肥，230036）

一、法學(xué)教學(xué)的現(xiàn)實困境

（一）低年級學(xué)生到課率雖高，但學(xué)習(xí)目標不確定，學(xué)習(xí)動力不足

對于大一學(xué)生來說，由于剛從中學(xué)階段緊張的學(xué)習(xí)環(huán)境中走出來，很多學(xué)生希望在他們夢寐以求的大學(xué)校園中徹底得以解放。沒有作業(yè)、沒有固定教室、沒有晚自習(xí)的學(xué)習(xí)環(huán)境從一開始就滿足了他們的渴望“減負”、追求自由的心理需求。在大一階段，由于新生們對大學(xué)課堂懷有一種神秘感和新鮮感，所以，課堂的到課率很高。但是，當(dāng)談及學(xué)習(xí)目標時，絕大多數(shù)學(xué)生無法給出肯定的答案。與初中圍著中考轉(zhuǎn)、高中奔著高考來有所不同，一旦接受高等法學(xué)專業(yè)教育，司法考試、考研深造、報考公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)等都可能成為法科學(xué)生的未來選擇，即便法科新生能夠說出自己的學(xué)習(xí)目標，但不乏憑空想象。能否堅持自己的目標，如何實現(xiàn)自己的目標，其實他們頭腦都還是一片空白。學(xué)習(xí)目標不明確，自然難有針對性或合理的學(xué)習(xí)方法，學(xué)習(xí)動力也必然會受到一定影響?？陀^地說，相比中學(xué)階段，絕大多數(shù)的法科學(xué)生在低年級階段存在學(xué)習(xí)源動力不足的問題。在老師不給壓力、學(xué)生沒有動力、上課流于形式、期末急背一把的教學(xué)環(huán)境下，法科新生的學(xué)習(xí)效果是很有限的。而這一階段開設(shè)的諸如法理學(xué)、憲法學(xué)、民法學(xué)、刑法學(xué)等核心課程如果沒有學(xué)好，必然影響到后期的司法考試、考研、政法干警或公務(wù)員考試等，進而對求職產(chǎn)生一定的影響。

（二）高年級學(xué)生學(xué)習(xí)目標雖明確，但專業(yè)課到課率較低

大多數(shù)的法科學(xué)生在經(jīng)過了目標不明確的大一和完全放松的大二學(xué)習(xí)生活后，轉(zhuǎn)眼進入大三階段，在老師、學(xué)兄學(xué)姐和家長的提醒下，不少學(xué)生開始清醒起來，并確立了專業(yè)學(xué)習(xí)目標，其中，絕大多數(shù)的學(xué)生尤其是二本、三本院校的學(xué)生把專業(yè)學(xué)習(xí)目標鎖定在司法考試上，少數(shù)學(xué)生選擇考研、公務(wù)員考試或者多項目標同時選擇。從學(xué)習(xí)目標確定開始，很多學(xué)生便意識到法學(xué)課堂獲得的知識難以滿足現(xiàn)實考試的需要，并認為循規(guī)蹈矩地上課只會浪費寶貴的學(xué)習(xí)時間。于是，進入大三之后，法學(xué)專業(yè)課堂的到課率可謂每況愈下，多數(shù)老師也“理解”學(xué)生的處境，對于低到課率的現(xiàn)象表現(xiàn)出無奈。另外，大三之后的多數(shù)專業(yè)課程為非主干課程，一些老師也沒有太多的興趣和責(zé)任心去嚴格要求學(xué)生，以至于高年級學(xué)生課堂冷冷清清，甚至在極端的情況下，課堂教學(xué)難以開展。

（三）法學(xué)教育起步晚的地方院校師資力量單薄，優(yōu)質(zhì)教學(xué)效果難以保證

在一些法學(xué)本科教育起步較晚的地方學(xué)校（特別是理工農(nóng)醫(yī)類院校），法學(xué)專業(yè)多數(shù)始建于2000年前后，有的甚至更晚一些。在我國很多地方，法學(xué)專業(yè)的“興起”更多地是適應(yīng)高校擴招和學(xué)校規(guī)模發(fā)展、效益發(fā)展的產(chǎn)物。法學(xué)教育起步較晚的院校并非將該專業(yè)作為優(yōu)勢學(xué)科或優(yōu)先發(fā)展的學(xué)科來規(guī)劃，師資隊伍難以壯大。在數(shù)量上，由于沒有招賢納士的優(yōu)惠政策，加之教師編制有限，很多二本、三本院?；蚍?11院校的法學(xué)專業(yè)專職教師只在10人左右，這樣數(shù)量的師資隊伍是難以滿足優(yōu)質(zhì)教學(xué)需要的。在法學(xué)教師的專業(yè)素養(yǎng)上，少數(shù)教師是在專業(yè)初建時由思想政治教育或其他相近專業(yè)轉(zhuǎn)過來的，有的甚至還當(dāng)上了專業(yè)負責(zé)人。由于這些人并沒有受過法學(xué)專業(yè)本科、法學(xué)專業(yè)碩士、法律專業(yè)碩士或者法學(xué)專業(yè)博士中某一個階段的正規(guī)教育，因此，其專業(yè)知識同樣難以保證優(yōu)質(zhì)教學(xué)效果的需要。

（四）法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)方案中雖列入了實踐課程，但實施中被打折扣

法學(xué)是一門應(yīng)用性較強的社會科學(xué)?；谔岣叻扇瞬诺姆陕殬I(yè)技能角度，法學(xué)培養(yǎng)大綱或教學(xué)方案中應(yīng)當(dāng)設(shè)計適當(dāng)比例的實踐類課程，并配套建設(shè)滿足實踐教學(xué)需要的法律職業(yè)實踐基地和法律職業(yè)模擬場所（如模擬法庭、法律診所等）。盡管設(shè)有法學(xué)本科專業(yè)的院系普遍在其培養(yǎng)大綱中設(shè)有法律職業(yè)類的實踐和實習(xí)課程，并建有模擬法庭，但一些地方院校在實際操作中受到實習(xí)經(jīng)費不足、學(xué)生基數(shù)較大、多數(shù)學(xué)生后期忙于各種考試、實習(xí)基地數(shù)量有限并且它們接受法科實習(xí)生的積極性不高等多種因素的制約，實踐類課程的具體實施往往被打折扣，法科學(xué)生職業(yè)技能的先期培養(yǎng)效果十分有限。

二、法學(xué)教學(xué)困境的成因

（一）法學(xué)教育的職業(yè)目標定位與具體實施的脫節(jié)

通過網(wǎng)絡(luò)隨機瀏覽設(shè)有法學(xué)本科專業(yè)院校的培養(yǎng)方案，可以發(fā)現(xiàn)其培養(yǎng)目標如出一轍，即都是為人大、法院、檢察院、行政執(zhí)法機關(guān)以及律師、公證等法律職業(yè)部門培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型人才。針對這一目標，教學(xué)的組織實施自然就應(yīng)當(dāng)具有明確的職業(yè)指向性。具體而言，一是積極引導(dǎo)學(xué)生有針對性地儲備專業(yè)知識，促使他們適應(yīng)法律職業(yè)準入考試──司法考試，正如有的學(xué)者所說的那樣，法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)為司法考試提供一定的服務(wù)。［1］二是注重法科學(xué)生職業(yè)技能的培養(yǎng)，為其將來更好、更快地適應(yīng)法律職業(yè)打好基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)實操作與培養(yǎng)目標存在較為明顯的出入，高年級學(xué)生到課率較低也就情有可原。

第一，教學(xué)內(nèi)容上的脫節(jié)。一是法學(xué)教材與法律職業(yè)準入考試即司法考試的指定用書在內(nèi)容上存在一定的出入。高校沒有統(tǒng)一版本的教科書，多數(shù)高校都是由授課教師根據(jù)自己的興趣建議學(xué)校采購某一版本的教材。不管哪個版本教科書，其體例結(jié)構(gòu)、知識譜系和觀點與司法考試用書均存在一定的出入。二是在法學(xué)課堂教學(xué)中，專業(yè)課教師總習(xí)慣按照自己熟悉或感興趣的內(nèi)容講授，他們通常不關(guān)注司法考試的內(nèi)容要求，傳授的知識對學(xué)生來說不具有現(xiàn)實的應(yīng)試價值。

第二，教學(xué)方式上的脫節(jié)。作為法律職業(yè)準入考試的司法考試要求授課教師在傳授法學(xué)原理和法律規(guī)范知識的同時，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)乜偨Y(jié)和傳授司法考試的秘笈。然而，絕大多數(shù)的法學(xué)教師在課堂教學(xué)中采用的是傳統(tǒng)的理論講解式的教學(xué)方法，其教學(xué)風(fēng)格難以適應(yīng)學(xué)生偏重應(yīng)試的口味。

（二）教學(xué)管理缺乏專業(yè)化、規(guī)范化的監(jiān)督標準

專業(yè)化、規(guī)范化的教學(xué)監(jiān)督管理標準是法學(xué)教學(xué)質(zhì)量的重要保證。但是在絕大多數(shù)高校，教學(xué)管理者往往只注重教學(xué)和考試形式上的管理，例如授課教師是否遲到和早退；上課時書本、備課筆記以及教學(xué)進度表等教學(xué)資料是否隨身攜帶；期末考試試題命題形式、試卷評分和裝訂等是否規(guī)范。而對于授課教師是否合格，講授內(nèi)容是否正確、是否符合培養(yǎng)方案的要求，考試內(nèi)容是否合理等實體性教學(xué)管理內(nèi)容并沒有專業(yè)化、規(guī)范化的監(jiān)督和評價標準。對于學(xué)生而言，由于高校教考合一，學(xué)生更多地是關(guān)心授課老師期末考試劃不劃重點、課程考試是否容易過關(guān)等問題，而對于授課教師教學(xué)效果的好壞，學(xué)生們不像中學(xué)階段那樣很在意，這便給了一些并不完全合格或者責(zé)任心不強的法學(xué)教師留下了不負責(zé)的機會和空間。這也是上述法學(xué)教育問題不可忽略的成因。

（三）法律職業(yè)準入考試的“我行我素”

在我國，法學(xué)教育和法律職業(yè)似乎是“井水不犯河水”的關(guān)系。從現(xiàn)行的高等法學(xué)教育模式來看，注重對法科學(xué)生法學(xué)基本原理、基本概念等基礎(chǔ)性問題的理論講解似乎不無道理，但問題在于，這種教學(xué)方式的效果使得法科學(xué)生難以適應(yīng)大四階段的職業(yè)準入考試即司法考試。因為司法考試不是由教育主管部門負責(zé)，而是由司法部、最高人民法院和最高人民檢察院共同組織，教育教學(xué)與職業(yè)準入考試是兩張皮的關(guān)系。從司法考試大綱編制到考試用書的編寫，從試題結(jié)構(gòu)到考試內(nèi)容，從評分方式到組織閱卷完全由法律職業(yè)部門自行設(shè)計，盡管其過程有一些政法院校和法學(xué)專家參與，但他們也只能按照法律職業(yè)部門的要求被動地執(zhí)行任務(wù)，即便有自由操作的空間，他們的理論觀點也未必能夠代表整個法學(xué)界。所以，法律職業(yè)部門在職業(yè)準入考試上的“我行我素”也是目前法學(xué)教學(xué)困境的成因。［2］

（四）法律職業(yè)部門對法科畢業(yè)生的需求量過低

如果把法學(xué)教育機構(gòu)比喻成法學(xué)“教育產(chǎn)品”（即法律人才）的生產(chǎn)者，那么法律職業(yè)部門應(yīng)當(dāng)是最基本、最主要的消費者。近十年來，我國法律職業(yè)部門尤其是法院和檢察院對法科畢業(yè)生的需求并不旺盛，很多基層法院、檢察院多年不向法科畢業(yè)生敞開大門，一些通過司法考試并獲得法律職業(yè)證書的畢業(yè)生要么去考公務(wù)員，要么無奈地從事并不一定適合自己性格的律師職業(yè)。這種現(xiàn)象使得法律人才出現(xiàn)供過于求的狀況，法學(xué)“教育成品”的滯銷自然難以調(diào)動設(shè)有法學(xué)專業(yè)的高校在教學(xué)投入上的積極性，一些地方二本、三本院校的法學(xué)教學(xué)只能處于一種中等水平甚至低水平徘徊狀態(tài)?？梢哉f，法律職業(yè)部門對法科畢業(yè)生的需求量過低是一些高校不愿充實法學(xué)師資力量和投入法學(xué)實踐教學(xué)，并以此做強、做大法學(xué)專業(yè)的重要原因。

三、出路：法學(xué)教育與法律職業(yè)的良性互動

（一）強化法學(xué)教育的職業(yè)導(dǎo)向

1.教育目標的理性歸位。在法學(xué)本科教育目標的定位上，應(yīng)當(dāng)堅持以法律職業(yè)為主要取向，全面培養(yǎng)法科學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能、職業(yè)道德素質(zhì)、人文與科學(xué)素質(zhì)，重點培養(yǎng)其職業(yè)技能。在研究生教育階段，基于我國法治國家建設(shè)對高層次法律職業(yè)人才的大量需求，應(yīng)重點培養(yǎng)應(yīng)用型的法律碩士專業(yè)學(xué)位研究生。此外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國法學(xué)教育和法學(xué)研究的實際需求，培養(yǎng)適量的具有理論研究潛質(zhì)的法科學(xué)生，即法學(xué)碩士研究生和法學(xué)博士研究生。

2.課程設(shè)置既要堅持實踐性、統(tǒng)一性的原則，也應(yīng)兼顧法學(xué)院（系）的實際或特色，做到既規(guī)范統(tǒng)一，又靈活開放。就實踐性、統(tǒng)一性而言，可以在目前全國統(tǒng)一的16門核心課程基礎(chǔ)上，強化核心課程的實踐教學(xué)，例如配合每門專業(yè)課理論教學(xué)，通過法學(xué)教育領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)，在法律職業(yè)部門配合和支持下，開設(shè)由法律事務(wù)部門參與或支持的法律診所課堂，并將其作為核心課程的一部分列入法科學(xué)生的專業(yè)必修課程板塊。另外，各法學(xué)院（系）可以根據(jù)師資力量、區(qū)域位置、傳統(tǒng)優(yōu)勢、國際交流情況等，靈活性地設(shè)置一些特色課堂或課程。例如，開展國際法學(xué)教育合作；利用學(xué)校優(yōu)勢開展學(xué)術(shù)論壇、法官論壇、檢察官論壇、律師論壇等。

3.建立促進法學(xué)本科教育與司法考試良性互動的機制。效仿德國的做法，可以將我國的司法考試分為一年兩次，第一次司法考試安排在大三學(xué)期末（每年6月份左右）進行，并偏重法學(xué)原理知識的考查，其份量和職業(yè)技能的比例為7：3，而且整體難度要適中，并規(guī)定第一次考試成績占整個司法考試總分的50%。這次考試也可以視為法科學(xué)生的畢業(yè)考試，如沒有通過者，最多可以申請續(xù)學(xué)2年。這種制度安排的優(yōu)點在于，可以讓法科學(xué)生安心在校學(xué)習(xí)，從根本上解決目前大三以后法學(xué)課堂到課率每況愈下的困境。第二次考試可以安排在第一次考試結(jié)束半年后進行，相當(dāng)于每年1月份左右，第二次司法考試偏重職業(yè)技能，其份量和原理性知識的比例為7：3，按照這樣的考試周期設(shè)計，每年3月份左右司法考試的最終結(jié)果可以出爐，這和各地法律職業(yè)部門招錄人員的時間基本吻合，不影響畢業(yè)生的求職。另外，這樣的司法考試時間安排也能夠從根本上改變目前因9月份司法考試而造成的大四課堂幾乎沒有學(xué)生上課的狀況。

（二）法律職業(yè)部門應(yīng)當(dāng)支持法學(xué)教育

法學(xué)教育是法律職業(yè)的基礎(chǔ)，而法律職業(yè)則又是法學(xué)教育的目的和歸宿。但由于“法律是一門藝術(shù)，在一個人能夠獲得對它的認識之前，需要長期的學(xué)習(xí)和實踐”。［3］這就決定了法科學(xué)生要在較短的時間內(nèi)適應(yīng)法律職業(yè)，除了法學(xué)理論知識的學(xué)習(xí)外，還必須將部分精力用于法律職業(yè)技能的鍛煉，即使是少數(shù)法科學(xué)生將來從事法學(xué)研究職業(yè)，必要的職業(yè)技能研修也有助于豐富其研究素材，增強研究的針對性和時效性，從而提高理論研究成果的實用價值。但我國目前的法學(xué)教學(xué)模式基本上是課堂教學(xué)、理論教學(xué)，法學(xué)教師也基本上屬于理論型、研究型的教師，難以滿足法科學(xué)生職業(yè)技能培養(yǎng)的需要。為此，法學(xué)專業(yè)的實踐教學(xué)特別需要法律職業(yè)部門的支持，包括提供實踐基地、參與或支持法律診所建設(shè)、指導(dǎo)法學(xué)方案設(shè)計、指派實踐教師等。另外，法學(xué)教育的目標是法律職業(yè)，實現(xiàn)法學(xué)教育與法律職業(yè)的良性互動，還需要法律職業(yè)部門為法科畢業(yè)生創(chuàng)造就業(yè)機會，以“反哺”法學(xué)教育。誠然，這涉及到我國司法機關(guān)人事制度的配套改革問題。所以，目前開始的“卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃”的有效實施，不僅需要法律職業(yè)部門的深度參與，還需要各方面的設(shè)計和考慮。正如有的學(xué)者所指出的那樣：“計劃雖好，擔(dān)憂仍在，其落實更需要大量的投入和精心的設(shè)計。”［4］

（三）強化弱勢法院系的師資力量，并建立法學(xué)教師和法律職業(yè)者的互動機制

首先，根據(jù)教育行政主管部門規(guī)定法學(xué)本科階段必修的16門核心課程要求，規(guī)定法學(xué)專業(yè)院系的師資隊伍不得少于16人，而且16門核心課程的專業(yè)教師應(yīng)當(dāng)具有法學(xué)專業(yè)碩士以上學(xué)位，特殊情形下，可以適量招收國民教育序列的985院校培養(yǎng)的法律碩士研究生。對于達不到最低標準要求的，教育主管部門在定期專業(yè)評估時可以取消其招生資格。

其次，建立制度化的法學(xué)教師和法律職業(yè)者的互動機制。雖然我國剛剛開始實施的“卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃”中提出了要“探索建立高校與法律實務(wù)部門人員互聘制度”以及“高校與實務(wù)部門人員互聘‘雙千計劃’”，但如何有效實施，還有待理論研究和實踐探索。鑒于我國高校法學(xué)教師普遍具有律師資格，其兼職做律師無需特別授權(quán)，反過來，律師的“自由人”身份決定了其參與法學(xué)教育也沒有法律上、組織上的障礙，但律師組織的“營利性”決定了律師兼職擔(dān)任法學(xué)教師，需要解決好其兼職期間的報酬問題。對此，可以通過提供教學(xué)補貼、減免個人所得稅、免除接受繼續(xù)教育、優(yōu)先遴選法官、檢察官等措施予以激勵，當(dāng)然，這并非首選進路。立足中國的法治理念和司法制度，在高校與實務(wù)部門人員互聘“雙千計劃”的實施中，應(yīng)當(dāng)重點建立法學(xué)教師和法官、檢察官的崗位互動制度。這不僅因為法官、檢察官的司法活動是法治活動的核心，法律職業(yè)技能在司法活動中能夠得到較全面的體現(xiàn)，而且強化法學(xué)教育與司法職業(yè)的互動，也有利于法科學(xué)生司法政治素養(yǎng)和法律職業(yè)道德素質(zhì)的養(yǎng)成，因為通過律師職業(yè)平臺，這兩種素質(zhì)難以有效培養(yǎng)。所以，在法學(xué)教師與法律職業(yè)者崗位互動中，應(yīng)重點通過法學(xué)教師和法官、檢察官崗位互動管理機構(gòu)、互動運行機制以及配套制度的建立，促進我國法學(xué)教育和法律職業(yè)的互濟、互動。［5］

［1］ 徐顯明.法學(xué)教育必然要為司法考試服務(wù)［N］.法制日報，2006-08-14.

［2］ 胡志斌.探索法學(xué)教育與司法考試良性互動［J］.四川警察學(xué)院學(xué)報，2012（5）：114-119.

［3］ 諾內(nèi)特·塞爾茲尼克.轉(zhuǎn)變中的法律與社會［M］.張志銘，譯.北京：中國政法大學(xué)出版社，1994：69.

［4］ 王晨光.卓越法律人才培養(yǎng)計劃的實施［J］.中國大學(xué)教育，2003（3）：4-10.

［5］ 譚世貴.高校法學(xué)教師與法官職業(yè)互動的研究［J］.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2011（2）：79-82.