重慶市渝北區(qū)基層防保網(wǎng)絡運行現(xiàn)況調查及分析

喻林玲，唐 靜，李 娟，王忠菊，陳俊國

（1.第三軍醫(yī)大學訓練部醫(yī)學教育研究室，重慶400038；2.重慶市渝北區(qū)疾病預防控制中心 401120）

基層防保機構是我國三級衛(wèi)生防保網(wǎng)的網(wǎng)底，是新型醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡的基礎，是保證國家基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化的重要內容［1］。重慶市渝北區(qū)衛(wèi)生局于2009年進行防保體系改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院內設立公衛(wèi)所，明確職能，相對獨立。本研究旨在通過問卷調查、實地考察及深入訪談等方式收集各公衛(wèi)所運行4年來基層防保網(wǎng)絡體系的各種資料，并通過統(tǒng)計分析了解目前防保體系運行情況，發(fā)現(xiàn)運行中存在的問題，探討影響其運行效果的因素，為進一步加強基層防保網(wǎng)絡體系建設提供理論依據(jù)。

1 資料與方法

1.1 一般資料 本次調查選取全區(qū)所有公立醫(yī)療單位，包括全區(qū)2 個區(qū)級醫(yī)院和18 個社區(qū)衛(wèi)生服務中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院）公衛(wèi)所，每個單位隨機抽取2～3 名防保人員參與個體調查問卷，另外選取公衛(wèi)所負責人完成公衛(wèi)所基本情況調查問卷。

1.2 方法

1.2.1 問卷調查 包括（1）被調查人員的基本情況，如性別、年齡、學歷、職稱、專業(yè)、有無執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書、收入情況等；被調查人員的工作情況，如每周用于工作的時間、對目前的工作態(tài)度、工作量負荷、工作中所花的精力、參與防保相關知識培訓情況、自己的福利待遇較同醫(yī)療機構的其他非防保人員的水平等。（2）公衛(wèi)所基本情況，了解現(xiàn)階段公衛(wèi)所人員結構情況；基層醫(yī)院公衛(wèi)所所轄地區(qū)面積、服務人數(shù)、業(yè)務用房面積、工作內容、工作量、設備、防保經費和收入以及防保體系運行情況等。

1.2.2 個人訪談 按照訪談提綱，就公衛(wèi)所的運行情況及存在的問題對區(qū)疾病預防控制中心主任、4 家醫(yī)院院長和防?？瓶崎L進行訪談。

1.2.3 法定報表數(shù)據(jù)收集 渝北區(qū)衛(wèi)生局2013年對全區(qū)公衛(wèi)所基本公共衛(wèi)生項目績效考核資料，主要根據(jù)《2012年度國家基本公共衛(wèi)生服務項目考核方案》以及衛(wèi)生部《關于加強基本公共衛(wèi)生服務項目績效考核的指導意見》中的相關規(guī)定和要求，對各基層防保網(wǎng)絡運行效果進行評估，內容主要包括個體服務和群體服務兩大方面，并由第三方參與評估。

1.3 統(tǒng)計學處理 用Excel 建立數(shù)據(jù)庫，采用SPSS19.0 軟件進行統(tǒng)計學處理，計量資料采用±s表示，計數(shù)資料采用率表示，多因素分析采用Logistic 回歸分析，以P＜0.05 為差異有統(tǒng)計學意義。

2 結 果

2.1 人員結構 從事基層防保工作的人員中，女性明顯多于男性［2］，基層防保醫(yī)師中女性比例高達71.30%；年齡偏于年輕化［3］，30 歲以下的基層防保醫(yī)師的比例為28.70%，年齡在40 歲以上的僅29.63%；文化程度普遍偏低，大專及以下的學歷比例很高，本科及以上的僅占18.06%，提示從事基層防保工作的高學歷人才比例還很低［2］，有待進一步提高；調查中發(fā)現(xiàn)，從事基層防保工作的人員專業(yè)主要為臨床醫(yī)學和護理學［2］，沒有預防相關專業(yè)的人員，這提示著各防保醫(yī)師很可能沒有防保相關的知識基礎，這必然會影響工作的質量，同時也暴露出醫(yī)療單位在防保工作中人員設置的不合理；執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書獲得情況調查發(fā)現(xiàn)，獲得證書的比例為60.65%，而根據(jù)相關規(guī)定需取得證書后才能上崗，提示人員準入條件的執(zhí)行力度不到位［4］；另外防保醫(yī)師的職稱大多為初級職稱，中級職稱僅占8.80%且沒有副高級及以上的高職稱人員。

對全區(qū)基層防保醫(yī)師進行抽樣調查中發(fā)現(xiàn)，在人員培訓方面，基層防保醫(yī)師每年參與防保相關知識培訓的次數(shù)在2 次以下的有27 人，占56.25%?；鶎臃辣９ぷ髦械娜肆ν度氩蛔恪?/p>

2.2 公衛(wèi)所基本情況 20 個醫(yī)療單位公衛(wèi)所服務的轄區(qū)面積平均值為（51.25±34.43）平方千米，服務的總人口數(shù)為1271250 人，平均（63562.5±49934.51）人，公衛(wèi)所業(yè)務用房面積平均（178.25±68.25）平方米。全區(qū)地貌類型城鄉(xiāng)之比為4∶5，處于城鎮(zhèn)的醫(yī)療單位公衛(wèi)所服務轄區(qū)面積相對較小，一般在50 平方千米以下，而處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療單位公衛(wèi)所服務轄區(qū)面積相對較大，最大面積達到130 平方千米。但是由于城鄉(xiāng)人口分布密度不均，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轄區(qū)面積較大，但是服務人口比城鎮(zhèn)醫(yī)療單位服務人口少。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療單位的公衛(wèi)所辦公用房的面積較小，遠低于全區(qū)平均值，防保工作相關的硬件設置仍存在不足［5-6］。

全區(qū)醫(yī)療單位公衛(wèi)所的防保醫(yī)師大多都在3～10 人，僅有7 個單位的醫(yī)師數(shù)量在10 人以上，80%的公衛(wèi)所都存在1 名防保醫(yī)師兼任多項任務的情況，這加重了防保醫(yī)師的負擔，給其帶來巨大的工作壓力影響完成工作的質量。在調查中多個醫(yī)療單位明確表示了不能及時完成上級分配的指令性任務。

各單位防保經費來源于國家撥款、縣級財政撥款及單位自籌3 方面，單位自籌的經費比例較高，占（16.04±4.85）%。國家用于基本公共衛(wèi)生服務的經費投入僅占所有經費的三分之一左右，其余主要依靠縣級撥款以及單位自行籌備，有的醫(yī)療單位防保經費占整個業(yè)務收入比例超過了15%，極大地加重了縣級財政和各醫(yī)療單位的經費負擔。

2.3 在對全區(qū)防保網(wǎng)絡體系運行效果考核結果分析中發(fā)現(xiàn)，考核綜合分值結果為優(yōu)（90 分以上）的公衛(wèi)所9 個（45%）；考核綜合分值結果為良（80～90 分）的公衛(wèi)所9 個（45%）；綜合分值為合格（60～80 分）的公衛(wèi)所2 個（10%）。

2.4 影響防保網(wǎng)絡體系運行情況因素 全區(qū)整個防保網(wǎng)絡體系中，20 個醫(yī)療單位綜合考核分數(shù)在80 分以上的有18 個，占90%；各單位均表示擁有公共衛(wèi)生服務的基本設施。多因素分析發(fā)現(xiàn)，醫(yī)療單位對防保工作的重視程度越高［OR＝0.650，95%CI：（0.480，0.880）］、防保投入經費越多［OR＝1.423，95%CI：1.079，1.877）］、各項任務有專人獨立承擔［OR＝0.569，95%CI：（0.414，0.783）］、防保醫(yī)師數(shù)量越多［OR＝1.696，95%CI：（1.037，2.774）］、業(yè)務用房面積越大［OR＝2.458，95%CI：（1.306，4.624）］、每年對防保醫(yī)師培訓次數(shù)越多［OR＝1.456，95%CI：（1.098，1.951）］以及防保醫(yī)師文化程度在大專及以上的比例越大者［OR＝1.877，95%CI：（1.156，3.023）］運行效果越好。

3 討 論

3.1 基層防保體系運行情況 在對全區(qū)防保網(wǎng)絡體系運行效果考核結果分析發(fā)現(xiàn)，考核結果為優(yōu)的醫(yī)療單位比例為45%，考核結果為良的比例為45%，這提示本區(qū)基層防保網(wǎng)絡體系整體運行狀況尚可。在影響基層防保體系運行情況因素分析中發(fā)現(xiàn)，地勢位于城鎮(zhèn)的、轄區(qū)面積越大，轄區(qū)服務人口越多、業(yè)務用房面積越大的，則整個防保體系運行情況越好，這意味著城區(qū)的醫(yī)療單位對防保工作的重視程度更高，而且各項工作完成得更好，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于轄區(qū)面積大、人口總數(shù)少，人口密度相對較小，工作開展質量情況相對較差?？己私Y果為優(yōu)的大多為城鎮(zhèn)醫(yī)療單位，業(yè)務用房面積大、防保醫(yī)師人員多、文化程度相對較高、中級職稱醫(yī)師較多，財政投入多，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對來說各個方面都相對不足，提示本區(qū)防保體系在城鄉(xiāng)之間存在的差距很大［5］。在影響醫(yī)療單位防保體系運行效果的多因素分析中，醫(yī)療單位對防保工作的重視程度越高、防保投入經費越多、各項任務有專人獨立承擔、防保醫(yī)師數(shù)量越多、業(yè)務用房面積越大、每年對防保醫(yī)師培訓次數(shù)越多以及防保醫(yī)師文化程度在大專及以上的比例越大者運行效果越好。提示加強基層防保體系建設需要重點從經費、人員、培訓等方面入手［7］。

3.2 基層防保體系建設中存在的困難 對全區(qū)基層防保醫(yī)師抽樣調查中發(fā)現(xiàn)，半數(shù)以上（56.25%）的防保醫(yī)師每周工作時間均在40 h 以上，有的甚至達到50h 以上，表明部分醫(yī)療單位防保醫(yī)師工作壓力大，任務繁重；當問及其對目前工作的態(tài)度情況時，62.50%的調查對象均表示只是為了完成工作，僅29.17%的防保醫(yī)師表示從事防保工作有成就感；對防保工作量負荷情況進行調查發(fā)現(xiàn)，79.17%的調查對象表示負荷太重、需經常加班，89.58%的人表示工作需花費大量精力，總感覺疲憊不堪，以上均表明目前本區(qū)的基層防保醫(yī)師處于高負荷狀態(tài)，但同時待遇并沒有相應提高［1］，易造成基層防保人員心理不平衡，加之醫(yī)療單位重臨床輕預防的現(xiàn)象普遍存在，防保人員認為自己的待遇不如臨床醫(yī)師等，更會加重其心理的不平衡，需要切實改善。基層防保醫(yī)師經費投入情況、認識情況進行調查，91.66%的防保醫(yī)師認為自己的收入待遇不如其他非防保人員，87.50%的調查對象表示醫(yī)療單位對防保工作的重視程度不如臨床，而且大部分調查對象（85.42%）表示醫(yī)療單位應提高防保體系建設的經費。這也提示目前部分醫(yī)療單位確實存在重臨床輕預防的現(xiàn)象［8］。當問及目前防保體系建設中存在的最大障礙時，不管是防保醫(yī)師還是公衛(wèi)所負責人均表示資金投入不足、重視程度不夠、設備不完備、缺乏對防保工作綜合考評機制、相關組織不完善等問題，提示要進一步完善整個防保網(wǎng)絡體系。

3.3 改進方向

3.3.1 加強經費投入 實現(xiàn)國家基本公共衛(wèi)生服務均等化是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點任務。但研究中發(fā)現(xiàn)，國家用于基本公共衛(wèi)生服務的經費投入僅占本區(qū)所有防保經費的一半左右，另外一半主要依靠縣級撥款以及單位自行籌備，這無疑會加重縣級財政和各醫(yī)療單位的經費負擔，所以，還需要進一步加大對基層防保體系建設的經費投入，特別要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保體系的建設。日本的醫(yī)療衛(wèi)生保健體系從廣義上把握預防保健值得借鑒學習［6］。

3.3.2 加大人才投入力度 對于全區(qū)基層防保醫(yī)師存在專業(yè)不對口，高學歷、高職稱人才缺乏、對防保人員專業(yè)培訓較少、防保醫(yī)師準入條件執(zhí)行不到位等問題，本區(qū)需多引進高學歷、高職稱的預防相關專業(yè)技術人才，減輕目前的防保醫(yī)師的工作壓力，以提高他們的工作熱情，進而提高我區(qū)基本公共衛(wèi)生的整體服務質量。提高基層防保醫(yī)師的收入待遇，同時各醫(yī)療單位應明確意識到預防保健工作對于整個醫(yī)療服務的重大意義。因此，應增加對防保醫(yī)師的補貼，讓其感受到自己所從事的工作的巨大作用，消除他們邊緣化的意識。加強對防保醫(yī)師的專業(yè)培訓，區(qū)疾控中心要發(fā)揮領頭作用，定期對轄區(qū)內基層防保醫(yī)師進行專業(yè)技術知識培訓，提高防保醫(yī)師的業(yè)務水平以更好地勝任工作［9］。

3.3.3 建立健全相關制度體系 全區(qū)要根據(jù)實際情況建設最適宜的防保模式，不斷探索更優(yōu)越的防保體系制度。建立適合我區(qū)實際情況的綜合考評體系。例如本區(qū)在績效工資中已嘗試創(chuàng)新，創(chuàng)新“三分三量化”考核辦法。考核辦法是績效工資制度的核心要件，對于準確體現(xiàn)績效工資考核指標效力具有根本性的作用。渝北區(qū)衛(wèi)生局探索推出“三分三量化”績效考核辦法，將考核對象“三分”，分為區(qū)衛(wèi)生局負責考核的醫(yī)療衛(wèi)生機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構黨政正職和各醫(yī)療衛(wèi)生機構考核的本單位黨政正職以外的職工。將考核標準進行“三量化”，便于漸進式細化成分值的指標，進行量化給分；只能極端化“一票否決”的指標，進行量化扣分；不便于漸進式細化成分值的指標，則通過排名系數(shù)進行量化評分，有效遏止了年度考核“走過場”的現(xiàn)象，使考核結果的信度和效度大大提高。開發(fā)績效工資自動生成系統(tǒng)，作為各醫(yī)療衛(wèi)生機構收費系統(tǒng)的子系統(tǒng)，可以隨時提取收費系統(tǒng)中的工作數(shù)據(jù)，并根據(jù)事先設定的考核指標產生考核分數(shù)、形成工資報表，實現(xiàn)了考核標準化、網(wǎng)絡化和自動化。

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