劉紅梅

(重慶郵電大學(xué)思政部，重慶 400065)

為了更好地推動教育體制改革，調(diào)動廣大教師的工作積極性，維護(hù)廣大教職工的利益，國家通過《高等學(xué)校教職工代表大會暫行條例》《高等教育法》《工會法》等一系列法規(guī)確立了高校教代會制度。作為高校教職工民主管理的基本形式，教代會在保障教職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)方面發(fā)揮了一定作用。但是，高校教代會發(fā)展還存在諸多問題。鑒于網(wǎng)絡(luò)對民主政治發(fā)展具有重要的推進(jìn)作用，以網(wǎng)絡(luò)為平臺完善教代會建設(shè)不失為一種理性的嘗試。

一、高校教代會建設(shè)存在的主要問題

(一)人們對教代會在高校民主管理中的重要性認(rèn)識還不夠

首先，教代會運(yùn)行的法律環(huán)境有待繼續(xù)改善。目前，關(guān)于教代會的諸多法律法規(guī)在抽象的地位和性質(zhì)層面上定位較多，在實(shí)施細(xì)則、操作規(guī)程以及懲戒機(jī)制等方面還有待豐富。尤其是特別關(guān)注教代會制度的《高等學(xué)校教職工代表大會暫行條例》，在1985年頒布之后就沒有修訂過，許多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)高校教代會發(fā)展，和民主政治要求日益豐富的現(xiàn)實(shí)也脫節(jié)。在實(shí)踐層面上，各個(gè)高校在校務(wù)管理中主要依據(jù)《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》規(guī)定的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，使教代會職權(quán)空間被擠壓。

其次，高校領(lǐng)導(dǎo)和教代會代表對教代會的認(rèn)識還存在偏差，民主意識還有待提高。有一些高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，教代會只不過學(xué)校發(fā)揚(yáng)民主的可有可無的一種形式和配角而已，不愿意花精力支持教代會工作;還有的領(lǐng)導(dǎo)覺得，教代會參與學(xué)校重要事務(wù)在程序上比較麻煩，會影響工作效率，對其持排斥態(tài)度。這些認(rèn)識使得教代會工作面臨巨大阻力。在教代會代表層面，一些代表民主意識薄弱，參政議政積極性不高，對教代會工作采取應(yīng)付了事的方式，既不收集教職工的要求和建議，也不向教職工傳達(dá)教代會的會議內(nèi)容，消解了教代會的積極意義。

(二)教代會的建制機(jī)制、工作機(jī)制和監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制在設(shè)計(jì)和實(shí)踐中都存在一些缺陷，影響教代會在高校民主管理中發(fā)揮作用

教代會的設(shè)立原本是為了制約管理體制權(quán)力，維護(hù)廣大教職工的權(quán)利。實(shí)際上，有些高校的行政管理體制憑借其強(qiáng)勢地位，不斷對教代會進(jìn)行滲透，使其成為一種依附性存在。在有的高校，教代會成員由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提名產(chǎn)生，沒有經(jīng)過必要的選舉程序，產(chǎn)生的代表缺乏民主性;在有的高校，教代會代表結(jié)構(gòu)隱性提高行政系統(tǒng)人員在教代會中的比例，使教代會淪為權(quán)力的輔助力量;有的高校為了保證教代會往專業(yè)化方向發(fā)展，在成員構(gòu)成方面過分偏重于高職稱、高年齡、管理經(jīng)驗(yàn)豐富人員和重點(diǎn)學(xué)科骨干，導(dǎo)致其他更大比例教職工的利益訴求空間被擠壓，損害了教代會的廣泛代表性。

教代會開會期間和閉會期間的工作機(jī)制還不完善，有待改進(jìn)。到20世紀(jì)末，我國所有的公立高校都建立了教代會，但是不少教代會不能按時(shí)召開或者換屆，程序、議題和議程的安排具有極大的隨意性。在有些高校，議題以校長工作報(bào)告為基調(diào)，關(guān)注面過大、過于籠統(tǒng)，對教職工普遍關(guān)心的敏感問題、關(guān)涉學(xué)校發(fā)展和改革的重大問題要么避而不談，要么避重就輕，使得教職工代表的熱情無處揮灑;與此同時(shí)，那些已經(jīng)被學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)事先決定的事項(xiàng)被拿到教代會上實(shí)行當(dāng)面表決，代表們出于自我保護(hù)的顧慮而舉手贊成，這些都銷蝕著其參政積極性。有些教代會安排的時(shí)間太緊、內(nèi)容太雜，使得教職工代表缺乏足夠的時(shí)間去思考和分析學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層有關(guān)決策的科學(xué)性。教代會閉會期間工作缺位的事實(shí)，也影響著教代會長效工作機(jī)制的形成。

教代會在實(shí)踐中缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制和有效的激勵(lì)機(jī)制，既損耗教代會代表的參政熱情，又削弱廣大教職工對教代會的認(rèn)可度。當(dāng)教代會代表的產(chǎn)生程序、人員比例違規(guī)時(shí)，沒有有力措施予以制止;當(dāng)教代會代表消極工作時(shí)，沒有制約機(jī)制來扭轉(zhuǎn)這種局面;當(dāng)教代會提案落實(shí)不到位，教代會卻不能追究有關(guān)職能部門的責(zé)任;當(dāng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層撇開教代會做出有問題的決策時(shí)，教代會無法行使否決權(quán);當(dāng)校務(wù)公開的內(nèi)容避重就輕時(shí)，教代會卻不能批評這種形式主義的作風(fēng);當(dāng)某些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)明顯失職時(shí)，教代會卻不能對其進(jìn)行民主評議?？傊?，教代會缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，使得其開展工作既艱難又收效不大。教代會還缺乏切實(shí)有效的激勵(lì)機(jī)制，使得其良性發(fā)展缺少內(nèi)生機(jī)制。教代會有效開展工作要求教代會代表和職能部門花費(fèi)不少精力來充分履職，對于其中的表現(xiàn)優(yōu)秀者，經(jīng)常性和實(shí)質(zhì)性的褒獎(jiǎng)機(jī)制還比較缺乏，不容易產(chǎn)生示范效應(yīng)。

(三)教代會代表的民主參政水平還普遍不高，有待提升

不少教代會代表通常由基層推薦產(chǎn)生，不管是基層還是本人都把這看成是一項(xiàng)榮譽(yù)而不是一項(xiàng)神圣的使命，使得教代會代表本人對教代會的實(shí)際工作定位不高，不了解相關(guān)的規(guī)章制度，不清楚自己的義務(wù)和權(quán)利，對通過教代會民主參政的程序的認(rèn)知也比較模糊。由于不少教代會代表通常是業(yè)務(wù)領(lǐng)域的佼佼者，業(yè)務(wù)工作會占用他們很多時(shí)間和精力，他們也無暇去關(guān)注學(xué)校改革發(fā)展中的宏觀布局和重點(diǎn)難點(diǎn)，因而提建議、寫提案時(shí)沒有時(shí)間去調(diào)查研究，導(dǎo)致建議的價(jià)值不大，提案的質(zhì)量不高，影響決策層對教代會的重視。對于那些有心提出高質(zhì)量建議和提案的教代會代表來說，還面臨著從公開渠道獲取的校務(wù)信息數(shù)量有限和質(zhì)量不高的尷尬，其拓展信息來源渠道的能力也還有待提高。

二、高校教代會建設(shè)搭建網(wǎng)絡(luò)平臺的必要性

教代會在高校民主管理的實(shí)踐過程產(chǎn)生的種種問題和孕育民主的環(huán)境不成熟有很大關(guān)系。信息網(wǎng)絡(luò)作為新生產(chǎn)力的代表，對傳統(tǒng)政治生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大的沖擊。高校也可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)來彌補(bǔ)傳統(tǒng)教代會的不足，推進(jìn)民主管理進(jìn)程。

(一)可以啟蒙人們的民主意識，提升教代會在民主管理中的地位

在一個(gè)信息封閉的場所，人們的意識呈現(xiàn)出單面性特征，不容易對有關(guān)決策產(chǎn)生質(zhì)疑，民主意識薄弱。但是，網(wǎng)絡(luò)卻可以不著痕跡地啟蒙人們的民主意識。高校一旦建立起教代會的網(wǎng)絡(luò)平臺，教職工可以就自己十分關(guān)心的問題相互交流，通過網(wǎng)絡(luò)的即時(shí)對話機(jī)制相互交換意見，形成一種公共空間。這種空間具有非中心化、去權(quán)威性和隱匿性特征，使參與者在發(fā)表看法時(shí)更加真實(shí)而少顧慮，開啟了自主思考和表達(dá)的民主意識。與此同時(shí)，教代會網(wǎng)絡(luò)公共空間中教職工的暢所欲言，會依托網(wǎng)絡(luò)的開放性特征產(chǎn)生爆炸性的傳播效應(yīng)，彰顯民主的巨大潛力，讓更多教職工自覺地把政治參與作為個(gè)人生活的重要內(nèi)容，進(jìn)而形成關(guān)心學(xué)校公共生活的風(fēng)氣，讓那些否認(rèn)或看輕教代會的高校領(lǐng)導(dǎo)不得不正視教代會的存在價(jià)值，從而提升教代會在民主管理中的地位。

(二)可以促進(jìn)教代會建設(shè)的科學(xué)性和民主性，為高校民主管理提供一個(gè)基礎(chǔ)平臺

傳統(tǒng)教代會是一種典型的代議制民主，它有著教代會代表無意愿和無能力代表廣大教職工利益的風(fēng)險(xiǎn)。有些教代會代表在準(zhǔn)備提案的過程中，出于時(shí)間、精力等成本支出的理性考慮，不愿意認(rèn)真承擔(dān)自己的義務(wù)，甚至其提案不能代表民意，或者違背民意，或者受參政議政能力限制無法履職。高校教代會網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)可以在一定程度上緩沖甚至消解這種風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)平臺可以展現(xiàn)高校教職工原生態(tài)的民意，因?yàn)椤皞鹘y(tǒng)政治參與過程中，人們面臨角色沖突時(shí)所可能出現(xiàn)的內(nèi)心掙扎，以及對政治參與后果的不良預(yù)期，在網(wǎng)絡(luò)空間可以得到規(guī)避和緩解，不同立場和觀點(diǎn)可以彼此博弈，以便尋求沖突的平衡點(diǎn)”［1］。而且，調(diào)查研究也可以以網(wǎng)上調(diào)研的低成本高效率的形式進(jìn)行，零散的利益訴求可以通過這個(gè)平臺匯集起來，形成強(qiáng)大的聲音，為教代會代表和管理系統(tǒng)提供便捷的反饋信息，使得管理者在決策時(shí)必須考慮這些流淌在網(wǎng)絡(luò)公共空間的民意，以減少有關(guān)決策與民意的沖突，使決策的實(shí)施得到最大程度的支持。教代會網(wǎng)絡(luò)平臺支持普通教職工直接建言獻(xiàn)策，可以在時(shí)空上突破教代會的組織局限，可以在一定程度上彌補(bǔ)教代會代表參政議政能力的不足。

(三)可以夯實(shí)教代會的監(jiān)督職能，為規(guī)范高校權(quán)力運(yùn)行提供保障

傳統(tǒng)的高校管理實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，教代會的運(yùn)行機(jī)制不能有效保證民主管理的落實(shí)，而教代會網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)則可以為高校民主管理提供一些保障。在這個(gè)平臺上，高校教職工可以憑借網(wǎng)絡(luò)的自由、匿名的特征，在隱藏自己真實(shí)身份的情況下，擺脫自我約束和外部壓力，自主發(fā)表自己的真實(shí)看法，通過網(wǎng)絡(luò)輿論的開放性不斷放大自己的聲音，使得管理者在民意的壓力下不得不糾正那些不當(dāng)之舉。這種監(jiān)督還可以使教代會在制度上不斷完善，形成一種剛性的長效機(jī)制。教代會在高校管理中的弱勢，源于其地位在法律法規(guī)中缺乏具體規(guī)定，有關(guān)職權(quán)的落實(shí)缺乏保障，而在教代會網(wǎng)絡(luò)平臺中教職工對教代會制度缺陷的充分討論，可以督促高校管理機(jī)構(gòu)在廣納民意的基礎(chǔ)上重新審視并修正教代會相關(guān)制度，使得民主監(jiān)督從虛擬回歸現(xiàn)實(shí)，從一時(shí)一事到長久普遍有效，突破時(shí)空的限制，成為名符其實(shí)的民主管理。

三、以網(wǎng)絡(luò)為平臺完善教代會建設(shè)

在今天的政治生活中，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為發(fā)揚(yáng)民主的一種重要載體。與此相對應(yīng)，要想使網(wǎng)絡(luò)為高校教職工的民主權(quán)利服務(wù)，還需要以網(wǎng)絡(luò)為平臺完善教代會建設(shè)。

(一)從形式和內(nèi)容結(jié)合的角度進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓展教代會參政議政的渠道

俗話說:站得高，看得遠(yuǎn)。在教代會建設(shè)中，既涉及到如何站得更高——怎樣才能建成一個(gè)參政議政的網(wǎng)絡(luò)平臺的問題，也涉及到在如何在高處站得比較久的問題——這個(gè)信息平臺的質(zhì)量足夠好的問題。這些要求實(shí)際上關(guān)系到教代會網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的形式和內(nèi)容是否合理的問題。

目前，網(wǎng)絡(luò)民主正在以QQ討論群、BBS論壇、電子郵件、博客、網(wǎng)絡(luò)會議、網(wǎng)絡(luò)評論等形式展開，高校教代會網(wǎng)絡(luò)平臺可以從自己的實(shí)際情況出發(fā)進(jìn)行選擇。當(dāng)一個(gè)學(xué)校的教代會代表有限且參政議政意愿較弱時(shí)，教代會可以設(shè)立一個(gè)核心網(wǎng)站，將那些有參政議政熱情的教職工積聚在一起，就教代會的相關(guān)議題或者利益相關(guān)新聞事件展開討論。討論時(shí)，可以采取QQ討論群、BBS論壇、網(wǎng)絡(luò)評論等自由形式互相提供信息、交流看法，形成一種關(guān)注校務(wù)的氛圍，對教代會代表形成一種外圍的支持和隱性的壓力環(huán)境，提高他們在決策參與、維權(quán)監(jiān)督等方面的積極性和主動性。當(dāng)一個(gè)高校的管理過程晦暗不明、云遮霧罩時(shí)，網(wǎng)絡(luò)會議的召開、校務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò)公布可以從形式上保障廣大教職工的知情權(quán)，使他們對教代會的工作內(nèi)容、價(jià)值、實(shí)際困境有一定程度的了解，減少和教代會的隔膜，為教代會工作健康開展出謀劃策。當(dāng)廣大教職工對教代會代表工作意愿和工作能力持不信任態(tài)度時(shí)，教代會代表可以通過私人化的公共空間——博客來展示自己的提案、建議、參政議政見聞、體會等工作內(nèi)容和真實(shí)想法，給自己一個(gè)消除身份合法性質(zhì)疑的機(jī)會，為緩解疑慮和促進(jìn)二者之間的進(jìn)一步交流提供了平臺。如果二者需要更深入地交換意見，也可以通過電子郵件這種方式。由于民意在網(wǎng)絡(luò)流通中障礙較少、成本較低、效果較好，在教代會門戶網(wǎng)站設(shè)立“民意調(diào)查”、“建言議政”等欄目，可以為教代會代表提供一個(gè)快速了解民意、匯集民智的窗口。總之，要促進(jìn)教代會有效工作，必須首先要保證有關(guān)信息有一個(gè)流通的途徑和空間。

要想網(wǎng)絡(luò)平臺對教代會工作產(chǎn)生切實(shí)作用，還需要提供必要的建筑材料——豐富有效的信息，以保證這一平臺足夠結(jié)實(shí)。首先，網(wǎng)絡(luò)平臺需要提供一些基礎(chǔ)性的信息，包括民主常識和學(xué)校發(fā)展的相關(guān)事務(wù)。前者可以通過鏈接的方式直接利用有些民主啟蒙網(wǎng)站的信息，后者主要包括學(xué)校教學(xué)、科研、服務(wù)管理、發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略、勞動人事等方面的校務(wù)信息。尤其后者是廣大教職工非常關(guān)注的，不能提供一些無關(guān)痛癢、可有可無的信息，而必須是教職工密切關(guān)注的信息，要做到重大問題及時(shí)公開、敏感問題全程公開，讓暗箱操作、一言堂等不民主的管理方式無處遁形。其次，要通過網(wǎng)絡(luò)平臺公開教代會的有關(guān)制度。教代會是依托代表選舉、調(diào)查研究、提案征集、議案討論、修訂表決、報(bào)告質(zhì)詢、民主評議、履行落實(shí)、巡查監(jiān)督、培訓(xùn)等一系列的具體機(jī)制來開展工作的，其工作成效受這些具體制度的科學(xué)性和有效性影響很大。如果能將這些制度性內(nèi)容掛在網(wǎng)絡(luò)平臺上，廣大教職工就會從源頭上思考教代會的有效工作機(jī)制，為形成去粗取精、去偽存真的教代會制度提供輿論監(jiān)督力量。不但如此，有參政議政熱情和能力的教職工還會對教代會制度的完善提供一些建設(shè)性意見，使教代會有效工作的平臺更扎實(shí)。最后，還要通過網(wǎng)絡(luò)平臺及時(shí)全面公布教代會的工作信息。這包括教代會召開期間的議題、議程、提案及其他工作事項(xiàng)和閉會期間的各項(xiàng)具體工作。前者的公布要詳盡羅列有關(guān)內(nèi)容的文字信息，并且還要同步上傳相關(guān)圖片和重要視頻資料，使關(guān)注者擁有近距離的觀察角度，對教代會形成比較客觀的認(rèn)識，為有的放矢評論教代會會議工作提供依據(jù)。事實(shí)上，由于教代會提案關(guān)涉廣大教職工的切身利益，人們更關(guān)注提案的形成是否科學(xué)、落實(shí)是否到位。相應(yīng)地，提案的形成經(jīng)歷了哪些過程、依據(jù)了哪些信息、對信息又是如何甄別整理的，應(yīng)該在教代會門戶網(wǎng)站都應(yīng)該有所體現(xiàn);與此同時(shí)，提案的落實(shí)涉及哪些相關(guān)職能部門、落實(shí)的狀態(tài)等動態(tài)信息都應(yīng)該適時(shí)出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)中。除此之外，教代會還應(yīng)該就閉會期間的工作進(jìn)行整體規(guī)劃，通過設(shè)立各種專門委員會來督促提案辦理、巡視考察和民主評議，并將有關(guān)信息公布在網(wǎng)絡(luò)，借助網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行閉會期間的民主參與和民主監(jiān)督。

(二)在構(gòu)建教代會網(wǎng)絡(luò)平臺過程中提高相關(guān)主體的民主素質(zhì)

要想形成為教代會服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺，既需要廣大教職工和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)作為支持力量具備相關(guān)的民主素質(zhì)，更需要教代會代表借助網(wǎng)絡(luò)平臺提升自己的民主素養(yǎng)和能力。只有這樣，才能讓高校民主管理主體真正站得高，并在此基礎(chǔ)上有能力看得遠(yuǎn)。

教代會網(wǎng)絡(luò)平臺的運(yùn)轉(zhuǎn)需要廣大教職工積極參與其中，否則其民主參與的廣度和高度都不容樂觀。首先，要激發(fā)教職工網(wǎng)絡(luò)政治參與的熱情。雖然大多數(shù)高校教職工是網(wǎng)民，但是不少人習(xí)慣于在網(wǎng)絡(luò)公共事件和議題中當(dāng)旁觀者，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間“潛水者”多、“冒泡者”少，不能形成討論的氛圍。因此，在網(wǎng)絡(luò)平臺中應(yīng)該提供一些平實(shí)、感性的民主故事和啟蒙常識，鏈接那些比較有影響力的民主啟蒙網(wǎng)站或者網(wǎng)絡(luò)參政議政成效顯著的網(wǎng)站，讓教職工認(rèn)識到積極關(guān)注公共事務(wù)、主動投入公共事業(yè)是一種高素質(zhì)的公共精神，形成并不斷強(qiáng)化為公共利益自覺參與和擔(dān)待的責(zé)任意識，使教代會網(wǎng)絡(luò)平臺有機(jī)會不斷出現(xiàn)熱烈討論的場面。其次，還要培養(yǎng)教職工在網(wǎng)絡(luò)平臺參政議政理性表達(dá)的意識和能力。有的人濫用網(wǎng)絡(luò)的自由開放性，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)平臺成為不良情緒，甚至不道德、不合法等失序言論或行為的傾倒場所，使得利用網(wǎng)絡(luò)平臺推動民主發(fā)展缺乏合理空間。為了避免這種現(xiàn)象發(fā)生或擴(kuò)大化，需要廣大教職工在網(wǎng)絡(luò)平臺中參政議政時(shí)養(yǎng)成政治理性的自覺，不人云亦云，“不為大多數(shù)人的情緒化言論所左右、進(jìn)行冷靜分析、用自己的獨(dú)立思考做出判斷和網(wǎng)絡(luò)表達(dá)”［2］。只有將廣大教職工培養(yǎng)為合格的網(wǎng)絡(luò)公民，教代會網(wǎng)絡(luò)平臺才會有寬厚的基礎(chǔ)，才能持續(xù)促進(jìn)高校民主管理進(jìn)程。

高校教代會網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，還需要增強(qiáng)來自高層的理解和支持。從總體上看，廣大教職工出于維護(hù)自己的權(quán)利和利益的需要，對教代會網(wǎng)絡(luò)平臺的支持毋庸置疑，但是其有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵是高校領(lǐng)導(dǎo)層的支持。為此，需要通過各種方式報(bào)道網(wǎng)絡(luò)民主的趨勢和積極意義，在輿論引導(dǎo)下讓那些胸懷開闊、思謀革新的高校領(lǐng)導(dǎo)支持教代會網(wǎng)絡(luò)平臺的構(gòu)建。在此基礎(chǔ)上，不斷完善教代會網(wǎng)絡(luò)平臺的運(yùn)行機(jī)制，不斷充實(shí)、規(guī)范其動態(tài)信息，讓高校領(lǐng)導(dǎo)體會到它匯聚民意和民智的強(qiáng)大力量，提高決策的民主性和科學(xué)性，進(jìn)而為教代會網(wǎng)絡(luò)平進(jìn)一步發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力、物力和財(cái)力上的支持。對于那些在管理方式上習(xí)慣于專斷的高校領(lǐng)導(dǎo)，可以爭取上級組織的支持讓教代會網(wǎng)絡(luò)平臺獨(dú)立運(yùn)行，通過公示教代會網(wǎng)絡(luò)平臺民主評議結(jié)果的方式或者其他方式，讓那些高校領(lǐng)導(dǎo)對校園民主管理懷有敬畏之心。

教代會網(wǎng)絡(luò)平臺為教代會代表履行職責(zé)提供了可能性，要將其變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)還需要他們通過網(wǎng)絡(luò)做許多工作。首先，他們應(yīng)該借助網(wǎng)絡(luò)快捷有效地收集民意。在以各種方式動員和吸引廣大教職工去關(guān)注教代會門戶網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，經(jīng)常瀏覽建言獻(xiàn)策、民意匯聚類網(wǎng)絡(luò)欄目中的信息，找出熱點(diǎn)話題，展開討論，在人們暢所欲言中以低成本、高效率的方式收集民意，為教代會議題提出和提案形成做好準(zhǔn)備。同時(shí)，還要在網(wǎng)絡(luò)空間通過有理、有據(jù)、有節(jié)的理性分析，消解那些非理性、情緒性的表達(dá)和言論對網(wǎng)民的誤導(dǎo)，提高網(wǎng)絡(luò)民眾明辨是非的意識和能力，營造健康的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。其次，他們還要對網(wǎng)絡(luò)民意進(jìn)行科學(xué)整理。網(wǎng)絡(luò)信息多元雜多，教代會代表在代表民意時(shí)如果面面俱到，其效果反而大打折扣。美國政治學(xué)者戴維·伊斯頓認(rèn)為，任何政治系統(tǒng)在特定的時(shí)間內(nèi)只能接受有關(guān)訴求的一定量信息，不可能接受和考慮無限量的訴求［3］。為了避免這種情況，教代會代表需要“檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)民意的真實(shí)性、客觀性，確立其合理性、合法性，深化其有效性、針對性”［4］。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)主流趨勢和自己的認(rèn)識確定民意的重點(diǎn)方面，建議教代會召開時(shí)的有關(guān)議題和確立提案的主體內(nèi)容。再次，他們應(yīng)該主動在網(wǎng)絡(luò)上通報(bào)履職情況，重視與教職工的網(wǎng)絡(luò)互動。一方面，他們可以將提案等重要文本在網(wǎng)絡(luò)上公布，讓公眾審視其科學(xué)性，并讓那些有針對性的建議及時(shí)反饋回去，及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)，使參政議政的實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)。另一方面，他們可以主動設(shè)立博客等表達(dá)自己的思考，讓教職工網(wǎng)民有一個(gè)了解自己想法的機(jī)會，為進(jìn)一步交流拉近距離，還可以通過網(wǎng)絡(luò)的適時(shí)交流機(jī)制給代表一個(gè)換位思考的可能性，化解隔閡和對立情緒，使民意的釋放更理性，緩解工作難度。教代會履職很多時(shí)候是通過常設(shè)主席團(tuán)或者專門委員會等來實(shí)現(xiàn)的，如果將其工作程序和內(nèi)容公布在網(wǎng)上，同樣可以獲得教職工的密集關(guān)注，進(jìn)而督促有關(guān)職能部門落實(shí)提案。對于那些沒有意愿和能力參政議政的教代會代表，教代會網(wǎng)絡(luò)平臺根據(jù)其活躍程度和互動水平、頻率等形成一種甄別機(jī)制，讓教職工網(wǎng)絡(luò)投票決定是否保留他們的代表資格，甚至可以在此基礎(chǔ)上以網(wǎng)絡(luò)投票的形式從教代會網(wǎng)絡(luò)平臺中產(chǎn)生新的教代會代表，從源頭上產(chǎn)生合格的代議主體。

(三)以現(xiàn)實(shí)保障為起點(diǎn)和民主管理效果為終點(diǎn)，拓寬教代會網(wǎng)絡(luò)平臺生存發(fā)展空間

網(wǎng)絡(luò)民主雖然為政治開放提供了一個(gè)契機(jī)，但是網(wǎng)絡(luò)的虛擬性特征決定了這種民主形式的效果還是有限的，需要傳統(tǒng)平臺的現(xiàn)實(shí)支持。同理，教代會網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)也需要獲得現(xiàn)實(shí)政治平臺的保護(hù)。首先，國家立法部門要通過嚴(yán)謹(jǐn)有效的法律、法規(guī)，為教代會網(wǎng)絡(luò)平臺的合法生存空間提供法律保障。如果在國家層面上立法有難度，各高校還可以出臺相關(guān)的規(guī)定，為教代會網(wǎng)絡(luò)平臺提供體制內(nèi)的保障。當(dāng)這兩個(gè)層面的支持都有難度的時(shí)候，可以考慮宣傳部門、組織部門出臺相關(guān)的規(guī)定，為教代會網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)提供組織保障?？傊?，現(xiàn)實(shí)政治平臺的支持可以減少教代會網(wǎng)絡(luò)平臺赤膊上陣的風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)然，教代會網(wǎng)絡(luò)平臺要想取得更大的民主管理效果，還需要現(xiàn)實(shí)平臺及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)平臺的有關(guān)問題，采納甚至借重有關(guān)建議，形成網(wǎng)絡(luò)平臺和現(xiàn)實(shí)平臺取長補(bǔ)短的融洽關(guān)系。教代會網(wǎng)絡(luò)平臺不能僅僅定位為高校教職工言論表達(dá)由下至上的通道，還需要校方有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的積極介入。否則，它就會成為空談的空間，讓那些希望通過規(guī)避傳統(tǒng)政治局限來實(shí)現(xiàn)自己政治權(quán)利的網(wǎng)民的熱情受挫。為避免這種局面出現(xiàn)，高?？梢酝ㄟ^一定方式弱化網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)的互動性，將現(xiàn)實(shí)平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺的功能結(jié)合起來。首先，高校在實(shí)際管理過程中可以直接采納一些教代會網(wǎng)絡(luò)平臺的合理建議，甚至將這些建議“通過制度化的網(wǎng)絡(luò)民意輸出和處理機(jī)制”［5］，轉(zhuǎn)化為制度性的內(nèi)容，使得網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展擺脫人治的局限性。其次，高校還要主動聯(lián)系那些敢于在教代會網(wǎng)絡(luò)平臺上建言獻(xiàn)策的非代表人士，通過高規(guī)格機(jī)構(gòu)組織他們與教代會代表共同參與有關(guān)調(diào)研、考察活動，或者通過面對面詳細(xì)交流的方式，讓他們切實(shí)認(rèn)識和體會實(shí)際管理工作展開的方方面面，為提出更理性的建議提供客觀條件。對于那些只愿意在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)言的人，高校領(lǐng)導(dǎo)人可以在網(wǎng)絡(luò)中與他們定期交流溝通，強(qiáng)化他們在網(wǎng)絡(luò)中主動發(fā)言的信心，使教代會網(wǎng)絡(luò)平臺始終有一批熱心的關(guān)注者和參與者。第三，在高校管理中，以傳統(tǒng)民主政治的原則為依托和教代會網(wǎng)絡(luò)平臺為補(bǔ)充，在實(shí)踐高校民主管理的程序的同時(shí)，將現(xiàn)實(shí)政治平臺無法展示的現(xiàn)場信息在網(wǎng)絡(luò)同步公開。比如，在教代會代表參與聽證、巡視等監(jiān)督過程時(shí)，將有關(guān)視頻掛在網(wǎng)絡(luò)平臺上。這種方式可以不斷弱化傳統(tǒng)民主環(huán)境的相對封閉性，強(qiáng)化傳統(tǒng)民主管理的嚴(yán)謹(jǐn)性，有利于教代會網(wǎng)絡(luò)環(huán)境良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

［1］ 高玉花.網(wǎng)絡(luò)民主對中國社會主義民主政治的意義［J］.中共太原市委黨校學(xué)報(bào)，2010(2):3.

［2］ 趙春麗.網(wǎng)絡(luò)民主的烏托邦與非烏托邦前景——網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展中的制約因素與對策思考［J］.理論導(dǎo)刊，2010(3):34.

［3］ 郭小安.以網(wǎng)絡(luò)民主推動代議民主的新思路［J］.電子政務(wù)，2010(4):48.

［4］ 陳揚(yáng)富.網(wǎng)絡(luò)民主與政協(xié)新作為［J］.政協(xié)天地，2010(8):31.

［5］ 馬乙玉.高校網(wǎng)絡(luò)民主建設(shè)探析［J］.社會科學(xué)家，2008(9):124.

(責(zé)任編輯 張佑法)