柴志峰

（內(nèi)蒙古師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 011517）

清代地方行政區(qū)劃沿襲明朝舊制，實行省、府、縣三級政權(quán)統(tǒng)治，府是連接省與縣之間的紐帶，直隸州與府屬于同一級，但卻品級官秩不同，直隸州與府之間也會因為某些原因進(jìn)行政區(qū)的調(diào)整，直隸州升府或者府降為直隸州，目前史學(xué)界關(guān)于直隸州升府的研究往往重視其變遷發(fā)展的過程，對于直隸州升府的原因沒有深入的探究，澤州是雍正時期首個升府的案例，二關(guān)于澤州升府原因的研究更顯不足，也沒有把雍正時期發(fā)生的“翟斌如妖言聚眾一案”與澤州升府聯(lián)系在一起的專門性研究，本文旨在前人研究的基礎(chǔ)上利用檔案文獻(xiàn)重新探析雍正時期澤州直隸州升府的原因。

一、雍正時期政區(qū)改革的歷史背景

康熙后期實行寬仁的統(tǒng)治政策，他晚年時曾說：“持身務(wù)以誠敬為本，治天下務(wù)以寬仁相尚，雖德之涼薄，性之不敏，此心次念兢守五十年，夙夜無間”。[1]寬仁的政策讓吏治逐漸變得松弛，腐敗現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重，再加上康熙年老，已經(jīng)沒有銳意改革的精神，所以雍正帝即位之后不得不面臨康熙后期遺留下來的許多問題。

雍正皇帝45歲即位，“他多次隨從巡幸、外出代辦政務(wù)，足跡遍于中國主要地區(qū)，使他有機(jī)會了解各地經(jīng)濟(jì)物產(chǎn)、山川水利、民間風(fēng)俗、宗教信仰、歷史問題，取得了關(guān)于民事的第一手材料；另一方面，他在隨同過程中觀察了康熙帝處理政事的方法，考察了地方行政和吏治，鍛煉了處理某些政事的能力，獲得了從政的經(jīng)驗教訓(xùn)”。[2]皇子期間四十余年的經(jīng)歷鍛煉了他豐富的統(tǒng)治經(jīng)驗，為即位之后的改革奠定了基礎(chǔ)。

清朝建立之后，政治制度大部分沿用明朝舊制，地方的行政區(qū)劃也不例外，到了雍正時期，地方政區(qū)的設(shè)置已經(jīng)過了幾百年的時間而沒有發(fā)生大的改變，尤其是澤州，隨著社會經(jīng)濟(jì)、政治等的不斷發(fā)展，澤州地區(qū)的行政規(guī)劃急需改革以適應(yīng)不斷的發(fā)展。

二、雍正六年澤州升府原因

（一）澤州升府方案的提出

雍正六年（公元1728年）山西省布政使高成齡奏請升澤州直隸州為府：

澤州界接中州，路通南北，且逼近太行山，綿亙千有余里，深邃莫測，民情狡悍，猶稱難治之區(qū)。而本州賦稅及高平、陽城、沁水、陵川四屬錢糧亦稱繁重，僅設(shè)知州一員不足以資彈壓，且直隸知州，職在親民，既有刑名錢谷之任分司率屬，又有督理盤查之責(zé)，再加以稽查匪類巡查山鄉(xiāng)，則該員既有兼人之才，亦斷無分身之術(shù)，豈能于地方必?zé)o貽誤。以臣管見，莫若升州為府。[3]429

雍正六年（公元1728年），新調(diào)任的山西巡撫覺羅石麟也認(rèn)為：

莫若升州為府，另設(shè)知府一員、同知一員、經(jīng)歷一員，改蒲澤為附郭之首邑，以一郡統(tǒng)轄五屬，則有知府以專其督察，有同知以資其佐理，有經(jīng)歷以備其差遣，而蒲澤二令專理一邑之事，教化、巡緝、撫字、催科，俾俾各悉心辦理，不致有顧此失彼之虞。[4]191-195

關(guān)于澤州府新設(shè)的同知，則請求駐扎在攔車鎮(zhèn)專門負(fù)責(zé)緝捕盜賊：

澤州之?dāng)r車鎮(zhèn)，地居太行山之巔，而又系南北行商往來住宿之所，雖設(shè)有附近之星軺驛丞一員，均不足以衛(wèi)地方，并請將兩府所設(shè)之同知分防于永樂攔車二鎮(zhèn)，以壯其控制之勢，專其緝捕之責(zé)，于地方更為相宜。[5]191-195

從當(dāng)時官員上奏升府的請求中可以分析出幾條原因：澤州地理位置重要，但是地理狀況復(fù)雜，民情狡悍；澤州經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，賦稅錢糧繁重；對于稽查匪類沒有足夠精力。從官員的奏疏中尤其是新設(shè)的府同知的捕盜職能，可以看出請求升直隸州為府的重要原因是直隸知州無力巡查匪類山鄉(xiāng)，緝捕盜賊，這必然和雍正五年（公元1727年）發(fā)生在澤州的“翟斌如妖言聚眾一案”有著密切關(guān)系。

（二）清朝澤州的基本狀況

澤州，位于山西省東南部，“明洪武九年設(shè)直隸州，屬冀南道，隸山西布政使司，領(lǐng)高平、陽城、陵川、沁水四縣，”清初時期沿襲明朝設(shè)直隸州，雍正六年“升為澤州府，州治改置鳳臺縣，統(tǒng)五縣：鳳臺、高平、陽城、陵川、沁水，府治鳳臺?！盵6]

澤州全鏡處于太行山南部，而且“澤之郡縣，皆在萬山中”，內(nèi)部環(huán)境蔽塞獨(dú)立，山川林立，“川之大者，曰沁、曰丹、曰獲澤，咸奔赴河、濟(jì)為渠”，[7]地勢險要，“全有太行山之險固，實為東洛之藩垣，諸峰特起，雄峙天下，為太行山總會，山川環(huán)抱，有自然之險?！盵8]703再加上澤州地區(qū)“界接中州，路通南北”，讓澤州的地位顯得更為重要。

澤州東有太行，南有王屋，西有中條，境內(nèi)多為山地丘陵，“第其土不甚沃,高崗多而原隰少,人口廢居逐末作,而荒于耒耜”，再加上干旱的氣候，造成了澤州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的落后，這些都說明商業(yè)在明清時期澤州的地方經(jīng)濟(jì)和民生中占有重要的地位。[9]明清時期澤州的工商業(yè)發(fā)展很快，憑借著澤州地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源，尤其是煤炭資源和鐵礦資源，與煤炭和鐵相關(guān)的手工生產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。而商業(yè)的發(fā)展一方面得益于手工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展，另一方面也與澤州重要的地理位置以及交通密切相關(guān)。再加上賦稅征收的正項錢糧總共銀二十余萬兩。[10]相比其他區(qū)域而言，澤州成為了錢糧繁重的地區(qū)。

澤州地區(qū)民風(fēng)淳樸，《澤州府志》載：“土脊民貧，勤儉質(zhì)樸，憂深思遠(yuǎn)，有唐堯遺風(fēng)”，[11]然而當(dāng)時官員上疏奏請時卻指出澤州地區(qū)“民情狡悍，猶稱難治之區(qū)”，形成了較大的反差。

（三）澤州升府的原因探析

康熙后期，山西地方社會吏治腐敗，陋規(guī)科派嚴(yán)重，“雍正元年，山西巡撫蘇克濟(jì)索取各府州縣贓銀四百五十余萬兩，”[12]28各級官員貪污腐敗，最終所有的負(fù)擔(dān)最重都轉(zhuǎn)嫁到了最底層的民眾身上，因而有很多民眾聚眾抗糧或者鬧官事件的發(fā)生。雍正元年山西萬泉縣發(fā)生聚眾鬧官事件，幾千農(nóng)民“沖破關(guān)閉的城門，進(jìn)入縣城，焚燒衙署，抗議知縣瞿某的橫征暴斂，瞿某及其幕客、家奴跳墻逃跑，巡撫諾岷一面參劾瞿某，一面令平陽府知府董紳擒拿群眾首領(lǐng)。董紳調(diào)綠營兵和民壯二百人去農(nóng)村拘捕，憤怒的群眾拿起弓刀，操起火器，把官兵幾乎全部殺死”。[13]449雍正五年（公元1727年）底，山西蒲州臨晉縣民眾不堪忍受苛捐雜稅，聚眾鬧縣，又聚眾拒捕，打傷官兵。雍正五年六月（公元1727年）澤州發(fā)生了“翟斌如妖言聚眾一案”，案中的主要任務(wù)有翟斌如，“又稱翟神仙，河南濟(jì)源縣人，曾在陜西頜陽縣所謂‘妖道’潘鳳池率領(lǐng)下傳授符術(shù)，會看風(fēng)水，以行醫(yī)為掩護(hù)。有張冉公，組織教會，藏有立天后會經(jīng)一部，內(nèi)中‘俱是泄露天機(jī)的話’，雍正說它是‘邪妄妖書’。有楊廷選，原是河南濟(jì)源縣千總。有靳廣，原為山西澤州王泰來家人，不滿富人的刻薄，聚眾在大箕村，練習(xí)武術(shù)，準(zhǔn)備打劫王泰來家，被人告密。”[14]460澤州知州劉毓喦帶領(lǐng)州縣民壯借查保甲之名對其實行抓捕，遭到群眾聚眾反抗，案發(fā)后許多人逃往省外，雍正帝指示“此案人犯竭力緝捕，毋令一名致有兔脫”。[15]310最終案內(nèi)要犯都給予了嚴(yán)重的處罰，“翟斌如雖有不軌之心而事尚未行，著改為立決，靳廣、焦明山、張冉公、周三、翟明遠(yuǎn)俱著即處斬，楊世隆、王君祿、賈四、衛(wèi)智、陳桂、張鳳錦、李積厚、劉新寶俱依擬應(yīng)著監(jiān)侯，秋后處決?！盵16]37雍正五年（公元1727年），山西澤州“翟斌如妖言聚眾一案”發(fā)生之后，山西省政官員向清廷提出升府的請求，從高成齡奏疏中“再加以稽查匪類巡查山鄉(xiāng)，則該員既有兼人之才，亦斷無分身之術(shù)，豈能于地方必?zé)o貽誤”的申訴可以看到官員們認(rèn)識到了澤州發(fā)生的“翟斌如妖言聚眾一案”給地方社會穩(wěn)定帶來的嚴(yán)重后果，而澤州直隸州沒有更多的精力“稽查匪類”，導(dǎo)致貽害地方，于是澤州升府成為了迫切要求。

在處理完“翟斌如妖言聚眾一案”之后，清朝中央政府最終同意了山西省巡撫石麟和布政使高成齡的請求，澤州“沖要其所屬，大邑俱各錢糧浩繁，知州一官本任既有刑名錢谷屬縣復(fù)須督緝盤查，實難兼顧，應(yīng)如該撫所請，升州為府”。[17]191-195

三、余論

清朝雍正時期的改革是自上而下的一種政府行為，目的是為了加強(qiáng)皇權(quán)，鞏固統(tǒng)治。在雍正的地方行政改革中，新增設(shè)的府總共28個，[18]大部分是經(jīng)由直隸州上升而來的，直隸州升府的改革是隨著當(dāng)時的社會歷史背景和清朝政府統(tǒng)治政策的變化而進(jìn)行的。雍正即位之后，大刀闊斧的進(jìn)行改革，整頓吏治、清查虧空、耗羨歸公、設(shè)養(yǎng)廉銀，一改康熙后期的寬仁政策，雷厲風(fēng)行。此時的澤州，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，加之復(fù)雜的地情狀況，直隸州的行政建制難以對澤州地區(qū)實行有效地社會控制，在這樣的背景之下，澤州地區(qū)發(fā)生的“翟斌如妖言聚眾一案”成為了澤州由直隸州升為府的直接原因。

［1］［2］孔祥梅.試論雍正革新中的地方改制［J］.赤峰學(xué)院學(xué)報（漢文哲學(xué)社會科學(xué)版），2009，(1):38-41.

［3］朱批諭旨·卷四十一.四庫全書［M］.上海：上海古籍出版社，1989.

［4］［5］［17］中國第一歷史檔案館.雍正朝內(nèi)閣六科史書·吏科·四十一冊·山西巡撫石麟題請將澤州改升為府治并新設(shè)員缺本［M］.廣西：廣西師范大學(xué)出版社，2002.

［6］（清）朱樟.澤州府志·卷之二·建置［M］.鳳凰出版社，上海書店，巴蜀書社據(jù)雍正十三年刻本影印，2006.

［7］趙世瑜.村民與鎮(zhèn)民：明清山西澤州的聚落與認(rèn)同［J］.清史研究，2009，(3):1-2.

［8］大清一統(tǒng)志·卷一百四十五·澤州府·形勢［M］.上海古籍出版社，2008.

［9］萬歷澤州府志.香港大學(xué)圖書館藏膠片，杜正貞.區(qū)域社會史視野下的明清潞澤商人［J］.史學(xué)月刊，2006，(9)：65-78.

［10］（清）朱樟.澤州府志·卷之二十二·田賦［M］.鳳凰出版社，上海書店，巴蜀書社據(jù)雍正十三年刻本影印，2006.

［11］（清）朱樟.澤州府志·卷之十一·風(fēng)俗［M］.鳳凰出版社，上海書店，巴蜀書社據(jù)雍正十三年刻本影印，2006.

［12］中國人民大學(xué)清史研究所.清史編年·第四卷［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2000.

［13］馮爾康.雍正傳［M］.上海，上海三聯(lián)書店，1999.

［14］馮爾康.雍正傳［M］.上海，上海三聯(lián)書店，1999.

［15］朱批諭旨·卷一百二十六之十.四庫全書［M］.上海：上海古籍出版社，1989.

［16］世宗憲皇帝上諭內(nèi)閣·卷六十七.四庫全書［M］.上海：上海古籍出版社，1989.

［18］華國樑.論雍正年間的政區(qū)變動［J］.蘇州大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），1991,（3）：117.