閆 坤

（河北省委黨校，河北 石家莊050061）

黨的十八大召開以后，黨中央對社會主義協(xié)商民主建設(shè)作出了總體性的戰(zhàn)略部署，“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。”在黨中央的戰(zhàn)略部署之下，社會主義協(xié)商民主取得了新的發(fā)展。

一、協(xié)商民主與社會主義協(xié)商民主

所謂協(xié)商民主，是西方學者在代議制民主的弊端不斷顯露之后，于20世紀80年代為解決這些弊端而提出的一個新概念。民主的發(fā)展經(jīng)由最初的古希臘全民民主，發(fā)展到近現(xiàn)代的代議制民主。但是隨著社會的不斷發(fā)展，代議制民主本身存在的問題不斷顯現(xiàn)，于是一些西方學者開始用協(xié)商民主彌補代議制民主的不足。西方國家所提出的協(xié)商民主主要是指公民之間、公民與政府之間的議題討論，追求的是體現(xiàn)多數(shù)人意志又考慮到少數(shù)人訴求的公共利益，保障公民的表達權(quán)和話語權(quán)，它使參與者的參與更加理性，同時也使在協(xié)商基礎(chǔ)上作出的決策更具合法性和合理性。

從本質(zhì)上來看，協(xié)商民主是在代議制民主弊端凸顯的今天，應對社會多元化與碎片化的趨勢下所形成的一種新的民主理念。但是協(xié)商民主是起源于資產(chǎn)階級的民主思想，其本身也打上了深深的資產(chǎn)階級烙印。中國的民主協(xié)商實踐要早于西方的協(xié)商民主理論，因此具有發(fā)展協(xié)商民主的歷史基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。要完善社會主義協(xié)商民主，就需要用辯證唯物主義和歷史唯物主義的理論，對協(xié)商民主的理論進行修正和補充，實現(xiàn)社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。在社會主義條件下，為了促進社會的進一步發(fā)展，社會各個主體之間充分就思想與偏好進行表述與論辯，最終形成一個符合全社會利益的行動策略，這就是社會主義協(xié)商民主的基本內(nèi)涵。

與西方的協(xié)商民主相比，中國共產(chǎn)黨人提出的社會主義協(xié)商民主立意更高，層次更多，領(lǐng)域更廣。中國共產(chǎn)黨人提出的“社會主義協(xié)商民主”這一概念不僅具備上述協(xié)商民主的共性要求，同時也具有一定的特殊性。社會主義協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，人民內(nèi)部各方面就共同關(guān)心或利益相關(guān)的問題，按照一定的規(guī)則和程序，以適當?shù)姆绞胶颓肋M行協(xié)商，形成參與各方都能接受的解決方案，作出決策或決定，以實現(xiàn)人民當家作主。不難看出，作為中國語境下的具有中國特色的民主實踐形式，社會主義協(xié)商民主是人民民主得以實現(xiàn)的一種實踐活動，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一?！吧鐣髁x協(xié)商民主制度”是在推進協(xié)商民主過程中，所形成和遵守的一系列規(guī)則、程序和規(guī)范的總稱。

二、社會主義協(xié)商民主的價值

社會主義協(xié)商民主的價值，就是指社會主義協(xié)商民主對于中國特色社會主義政治文明建設(shè)所表現(xiàn)出來的積極作用和有用性。社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民在長期的革命、建設(shè)和改革過程中探索出來的符合中國國情和中國特色社會主義民主政治建設(shè)的民主形式。

（一）社會主義協(xié)商民主拓寬了公民參政議政的渠道

民主即多數(shù)人的統(tǒng)治或人民的統(tǒng)治，社會主義民主的實質(zhì)是人民當家做主。要實現(xiàn)人民當家做主的權(quán)利，就要保證人民的參政議政權(quán)，社會主義協(xié)商民主制度反映了民主的基本內(nèi)涵，有效地拓寬了公民參政議政的渠道，保障了公民有效的政治參與。改革開放以來，隨著黨和國家對社會主義民主政治建設(shè)的重視，“公民有序政治參與”成為推動黨和政府民主政治的重要內(nèi)容。來自各民主黨派、各民族、各團體以及各社會階層的意見和建議通過不同的協(xié)商渠道反映給黨和政府，實現(xiàn)了廣大人民當家做主。與此同時，這種平等、公開、理性的協(xié)商民主環(huán)境也培育了健康民主發(fā)展所必需的公民美德以及參政議政能力，在實踐過程中促進社會主義協(xié)商民主制度不斷健全完善。

（二）社會主義協(xié)商民主推動黨和政府科學民主決策

當決策是通過公開討論的程序而達成的，其中每個參與者都能自由發(fā)表意見并且愿意平等傾聽和考慮不同觀點，這個民主體制就是協(xié)商性質(zhì)的。結(jié)果所達成的決定不是簡單地反映參與者最優(yōu)的利益或觀點，而是考慮了各方觀點后作出的判斷，以及被用于解決分歧時使用的規(guī)則或程序[1]201。改革開放以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)社會利益主體多元化和利益訴求多樣化趨勢。社會主義協(xié)商民主制度使黨和政府能夠通過制度化的渠道，聽取不同利益群體的意見和建議，在理性分析、綜合各方考慮并達成共識的基礎(chǔ)上，作出科學民主的決策，提升黨和政府的決策水平，最大限度地維護最廣大人民的根本利益，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

（三）社會主義協(xié)商民主維護了社會的和諧穩(wěn)定

伴隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步以及全球化的發(fā)展，公民的個人意識在逐步增強，而經(jīng)濟社會發(fā)展過程當中遇到的許多新挑戰(zhàn)在這種個人意識增強的背景下更容易引發(fā)矛盾和沖突。比如，貧富差距問題、環(huán)境污染問題，以及食品安全問題等日益成為人民關(guān)注的焦點，近年來社會各界對貧富差距問題的關(guān)注、各地民眾紛紛起來反對當?shù)卣d建PX項目等就是個人維權(quán)意識不斷增強的結(jié)果。社會主義協(xié)商民主制度通過在政府和公民之間協(xié)商對話、交流溝通，化解相互之間的矛盾和誤解，建立起雙方的互信機制，維護社會穩(wěn)定。與此同時，各利益團體之間通過協(xié)商對話，促進相互之間的溝通和理解，維護了社會和諧。只有擁有和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，才能促進國家的各項建設(shè)，中國特色社會主義民主政治建設(shè)才能健康發(fā)展。

三、十八大以來社會主義協(xié)商民主的新發(fā)展

（一）中國特色的政治協(xié)商制度的不斷完善

在黨的十八大報告中，明確提到了“協(xié)商民主”這一概念，這標志著“協(xié)商民主”這一理念已經(jīng)成為全黨和全國人民的共識。在我國，協(xié)商民主有著比較悠久的傳統(tǒng)，早在新中國籌備成立之時，便通過召開中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，代行全國人民代表大會職權(quán)，代表全國人民的愿望，宣告了中華人民共和國的成立。在我國完成社會主義改造之前，政治協(xié)商會議還承擔著作為全國最高權(quán)力機關(guān)的職責。隨著我國完成社會主義改造，建成了社會主義制度，政協(xié)作為一個重要的政治機構(gòu)，被保存了下來。當前，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，八大民主黨派和無黨派人士通過政治協(xié)商制度共同參與到國家的政治生活中來。十八大以后，政治協(xié)商會議有了一些新的變化。在十八大結(jié)束之后召開的十八屆三中全會上，黨更是提出了立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商等內(nèi)容，進一步拓寬了協(xié)商民主的渠道，進一步豐富了協(xié)商民主的形式，反映了社會主義協(xié)商民主的實踐創(chuàng)新水平。政治協(xié)商已經(jīng)逐漸成為我國社會主義民主法治建設(shè)中的重要一環(huán)。

（二）國家政權(quán)機關(guān)的協(xié)商民主制度建設(shè)穩(wěn)步推進

十八大召開之后，黨中央根據(jù)協(xié)商民主的實際發(fā)展狀況，在十八屆三中全會上，進一步提出了從多方面、多層次開展協(xié)商民主。具體說來，就是在我國政治協(xié)商這一政治制度的基礎(chǔ)之上，進一步擴大協(xié)商民主的范圍，創(chuàng)新協(xié)商民主的運行機制，從而保障中國社會主義協(xié)商民主的有效實現(xiàn)。

十八大以后，我國在完善立法論證聽證制度和健全決策協(xié)商民主制度兩個方面都有突出的成效。早在十八大召開之前，全國人大在立法的時候，就已經(jīng)非常重視立法聽證制度?！段餀?quán)法》的出臺就是人大開門立法的一個典范。黨的十八大報告提出：“拓展人民有序參與立法途徑，加快公民有序參與立法的進程”，通過進一步完善立法論證和聽證制度，保障公民有機會參與到國家的立法過程中來，這充分體現(xiàn)了協(xié)商民主的原則。在這一理念的指導之下，十八大以后，中國的立法公開化程度大大增加，立法論證和聽證制度不斷完善。

不僅如此，在十八大以后，我國還進一步健全了決策協(xié)商民主制度，創(chuàng)造條件讓人民群眾參與到具體的國家事務管理決策之中。具體來看，在十八大以后，全國各地涌現(xiàn)了許多政府與社會協(xié)商對話的新形式，除了決策聽證會制度，還有諸如群眾評議、民主懇談會、專題座談等形式。這些不同的協(xié)商民主形式，大大增加了人民群眾參與國家政治生活的可能性，進一步發(fā)展了社會主義民主。

（三）基層協(xié)商民主實踐活動有序展開

在十八大報告中，不僅有著宏觀制度層面的協(xié)商民主制度建設(shè)，還有著微觀層面的協(xié)商民主機制建設(shè)要求。在報告中，黨中央根據(jù)我國民主發(fā)展的現(xiàn)狀，適時提出要積極開展基層民主協(xié)商，建設(shè)好基層民主協(xié)商制度，開展好基層民主協(xié)商工作。在這一戰(zhàn)略部署的指導下，全國城鄉(xiāng)基層開展了豐富多彩的基層協(xié)商民主實踐活動。十八大以后，我國基層協(xié)商民主實踐活動的主要內(nèi)容包括了以下三點：

1.充分動員群眾，提高群眾對協(xié)商民主重要性的認識。協(xié)商民主的發(fā)展需要依賴人民群眾的支持，而人民群眾的支持則在很大程度上需要依賴政策的到位宣傳。十八大召開以來，城鄉(xiāng)各基層都積極傳達著十八大的各項精神，尤其是關(guān)于協(xié)商民主建設(shè)的精神，在全社會興起了一場討論協(xié)商民主的熱潮。

2.進行具體的協(xié)商民主運行機制設(shè)計。制度的有效運行需要依賴一定的機制保障。黨的十八大以來，我國基層組織便在十八大精神的指導之下，根據(jù)各地的實際情況，開動腦筋，創(chuàng)新思維，開發(fā)了一系列有效的、具體的協(xié)商民主制度運行機制。以聽證會為例，聽證會的運行，包括了代表的產(chǎn)生，會議的主持和結(jié)果的反饋，等等。十八大以來，我國各基層組織，都在根據(jù)自身的實際情況，進行著具體的協(xié)商民主運行機制建設(shè)。

3.提高公民有序政治參與水平。基層協(xié)商民主需要公民廣泛積極參與，但是參與水平直接影響著協(xié)商民主的結(jié)果。協(xié)商民主是通過協(xié)商、對話達成共識，協(xié)商的過程其實是一個理性的妥協(xié)的過程，共識與理性是協(xié)商民主不可缺的兩個要素。公民要在廣泛參與的基礎(chǔ)上不局限于自我和局部利益，理性地站在全局、整體利益和長遠發(fā)展的角度進行協(xié)商。

[1]David Miller.Is Deliberative Democracy Unfair to Disadvantaged Group？[M]／／M.D＇Entreves.Democracy as Public Deliberation，Manchester：Manchester University Press，2002.