胡曉東

〔杭州市江干區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，浙江 杭州310020〕

一、問題的提出

1．研究背景

綜觀各地區(qū)域一體化的實(shí)施和推進(jìn)過程，市場是非常重要的力量之一，起著非常重要的作用。然而，市場天生是個(gè)兩面派，具有有利和不利的特性:若對(duì)市場加以調(diào)控，興利除弊，則可成為區(qū)域一體化的正能量，起到積極作用;若是不管不問，任由市場發(fā)揮作用，則會(huì)成為區(qū)域一體化的負(fù)能量，起到消極作用。實(shí)踐中，盡管每一個(gè)區(qū)域發(fā)展都很注重發(fā)揮市場作用，卻難以準(zhǔn)確把握其規(guī)律，不能很好調(diào)控其利弊，使得市場在區(qū)域一體化中表現(xiàn)出冷熱不適其時(shí)的特征。因此，深入研究市場在區(qū)域一體化中的特性，積極發(fā)揮市場的作用，對(duì)推動(dòng)區(qū)域一體化不斷向縱深發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

2、市場兩面性的表現(xiàn)

可以說，市場和政府是區(qū)域一體化的兩大主角，缺一不可。［1］在區(qū)域一體化的整個(gè)實(shí)施和發(fā)展中，市場始終是參與者和推動(dòng)者，而且由于受到來自政府的作用和影響，市場呈現(xiàn)出熱一陣、冷一陣的兩面性。

在區(qū)域一體化之前或更早的時(shí)期，同一區(qū)域內(nèi)相鄰或相近的一些地方由于地域相連、文化相通、習(xí)俗相近等，人員往來頻繁，要素流動(dòng)活躍，從而打破行政區(qū)劃的限制，形成了若干跨行政區(qū)的域內(nèi)綜合市場。通過這些區(qū)域性市場，各行政區(qū)內(nèi)的資源、要素、人員等流動(dòng)更加順暢，也使各自的優(yōu)勢更加突出，劣勢卻通過交換與合作得到一定的轉(zhuǎn)化，甚至變成本行政區(qū)劃內(nèi)的優(yōu)勢，在積極促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也使區(qū)域合作的層次和水平不斷向一體化方向推進(jìn)。在這一時(shí)期，幾乎看不到政府或其他主體的力量，市場的作用特別明顯，熱的特性很突出。

隨著區(qū)域合作的深入發(fā)展，區(qū)域內(nèi)經(jīng)常面臨一些諸如環(huán)境污染治理、聯(lián)合應(yīng)對(duì)區(qū)域外競爭等跨行政區(qū)劃的公共問題，而這些問題僅靠區(qū)域內(nèi)某一地方根本不可能解決，完全靠市場作用更無法解決，只有區(qū)域內(nèi)各地方政府聯(lián)合起來，形成緊密合作，綜合利用行政力量對(duì)包括市場在內(nèi)的各個(gè)方面進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控，才可能得到治理和解決。因?yàn)閰^(qū)域內(nèi)任何一個(gè)地方政府都清楚:面對(duì)區(qū)域性的公共問題和挑戰(zhàn)，若不與其他地方合作，不僅本地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)難有進(jìn)一步發(fā)展的可能，還有可能使目前的利益受損，這是任何一個(gè)理性的地方政府都不會(huì)做的。為避免出現(xiàn)這樣的情況，區(qū)域內(nèi)相鄰或相近的各個(gè)地方政府必然會(huì)聯(lián)合起來，進(jìn)行密切合作。此時(shí)，市場在區(qū)域一體化中的作用明顯小于政府，其冷的特性就顯得很突出。

深入研究后發(fā)現(xiàn)，市場在區(qū)域一體化中的作用是由熱到冷再到熱這樣一個(gè)交替轉(zhuǎn)換與變化的過程。這充分說明，市場在區(qū)域一體化中只有兩面性，即要么是熱，要么是冷，別無其他特性。

3．市場兩面性的由來

從區(qū)域合作及一體化實(shí)施和推進(jìn)的實(shí)踐來看，在每個(gè)發(fā)展階段和時(shí)期，都會(huì)出現(xiàn)各類區(qū)域公共問題，而且“‘區(qū)域公共問題’的頻繁發(fā)生及其治理的復(fù)雜性、不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性因素的增加，進(jìn)一步凸顯了傳統(tǒng)科層制內(nèi)向型行政和單邊行政的治理模式，與區(qū)域公共問題外部性特點(diǎn)之間的矛盾，已大大超出了單邊行政能力的域限，對(duì)地方政府原有的治理方式和模式提出了質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，它要求構(gòu)建一種既區(qū)別于傳統(tǒng)范式，又補(bǔ)助于地方政府合作治理模式的新的政府治理形態(tài)?！保?］很顯然，面對(duì)這樣的問題和挑戰(zhàn)，市場這只“看不見的手”肯定要“失靈”，必須依賴政府的宏觀調(diào)控作用。另一方面，要在區(qū)域內(nèi)對(duì)資源、人力等要素進(jìn)行調(diào)配和促進(jìn)流動(dòng)時(shí)，有必要發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用，但僅有政府的計(jì)劃和調(diào)控必然會(huì)造成浪費(fèi)和低效，也肯定要“失靈”，因此還必須發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用。這就是說，在區(qū)域合作和一體化發(fā)展中，因?yàn)榇嬖凇笆袌鍪ъ`”的問題，不可能只發(fā)揮市場的作用;因?yàn)榇嬖凇罢ъ`”的問題，也不可能只發(fā)揮政府的作用，而應(yīng)該是市場與政府及其他力量分清主次，交替發(fā)揮主要作用。區(qū)域一體化的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，決定了市場在其中表現(xiàn)出冷與熱的兩面性。

從市場在區(qū)域一體化中的兩面性可以看出，當(dāng)市場表現(xiàn)熱的時(shí)候，對(duì)整個(gè)區(qū)域合作和一體化起主導(dǎo)作用，政府等其他主體的作用則不存在或是相對(duì)次要;當(dāng)市場表現(xiàn)冷的時(shí)候，對(duì)區(qū)域合作及一體化的作用則相對(duì)次要，相反，區(qū)域發(fā)展中的其他主體特別是各地方政府起著關(guān)鍵性作用，決定著區(qū)域合作乃至一體化的發(fā)展與走向。如在區(qū)域合作興起的初期，完全是由市場在主導(dǎo)和推動(dòng)，到了后來更深層次的合作或一體化時(shí)期，區(qū)域內(nèi)各地方政府作為發(fā)展主體的作用才逐漸得到加強(qiáng)，并占據(jù)主導(dǎo)地位，再到后來又是市場作用為主，政府等其他主體的作用為輔。在一定意義上來講，這是區(qū)域一體化必須遵循的發(fā)展規(guī)律。因?yàn)?，在區(qū)域一體化的不同時(shí)期，有著不同的推進(jìn)任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)，有些需要發(fā)揮市場的作用多一些，有些需要發(fā)揮各地方政府或其他主體的作用多一些。通常情況下，市場在區(qū)域合作和一體化中發(fā)揮主要作用之后，都需要各地方政府等其他主體來發(fā)揮主要作用，以調(diào)控前一時(shí)期市場發(fā)揮作用時(shí)所引發(fā)或產(chǎn)生的問題與缺陷，就形成了市場與各地方政府等其他主體交錯(cuò)發(fā)揮主要作用的規(guī)律，決定了市場在其中交替呈現(xiàn)冷與熱的兩面性。

二、冷與熱:市場兩面性的解讀

1．市場呈現(xiàn)兩面性的規(guī)律

橫向地看，除了區(qū)域合作或一體化之前的時(shí)期之外，以后每一個(gè)發(fā)展時(shí)期都有市場和政府等其他主體的共同參與或作用，一起推動(dòng)著區(qū)域一體化不斷向前邁進(jìn)。其中，雖然還有像資本、社會(huì)公眾等其他主體作用于區(qū)域一體化，但市場和政府這兩大主體的地位特別明顯，作用特別突出，主導(dǎo)著一體化的整個(gè)實(shí)施和發(fā)展進(jìn)程。

從縱向來看，在實(shí)施或啟動(dòng)區(qū)域合作及一體化之前，受當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力和發(fā)展條件等方面的限制，區(qū)域內(nèi)各地方之間相互封鎖封閉嚴(yán)重，幾乎不存在由政府層面來主導(dǎo)和展開的合作，倒是市場利用自身的便利和自由，極大地推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)各地方之間資源、人員等要素的交流與合作，使區(qū)域合作或一體化的深入發(fā)展成為可能。在區(qū)域合作或一體化發(fā)展到更深層次的時(shí)候，一方面是面臨著許多市場難以解決的困難和問題，另一方面則是由于市場在調(diào)節(jié)區(qū)域內(nèi)各地方利益時(shí)存在不公平性，所以市場的作用要有所淡化，區(qū)域內(nèi)各地方政府在促進(jìn)合作發(fā)展中的地位和作用則得到強(qiáng)化。在區(qū)域一體化深入推進(jìn)時(shí)期，區(qū)域內(nèi)各地方政府發(fā)揮了協(xié)調(diào)、調(diào)控等主要作用，雖然解決了市場無法解決的許多問題，在很大程度上促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)的公平公正，但也影響了區(qū)域一體化的效率。此時(shí)，用市場來替代政府在區(qū)域一體化中的主要作用就成為必然選擇。因?yàn)?，自由競爭的市場制度是機(jī)會(huì)平等和最富有效率的制度。［3］將市場在區(qū)域合作或一體化中發(fā)揮主要作用看做是熱表現(xiàn)，發(fā)揮其他作用看做是冷表現(xiàn)的話，市場一連貫的作用就表現(xiàn)為“熱—冷—熱—冷……”的規(guī)律。

2．市場兩面性的理論解讀

顯然，市場在區(qū)域一體化中冷與熱的表現(xiàn)雖然各有一定的時(shí)間期，卻并不是一成不變的，而會(huì)隨著發(fā)展環(huán)境的變化、遇到的問題不同等進(jìn)行轉(zhuǎn)換。同時(shí)，市場還要與區(qū)域內(nèi)各地方政府展開“兩只手”之間的博弈，即“市場力量”與“政府力量”的博弈。市場通過交易活動(dòng)形成具有自運(yùn)行系統(tǒng)的市場機(jī)制，起到優(yōu)化資源配置、提高生產(chǎn)率與促進(jìn)技術(shù)革新等作用，形成自己的基礎(chǔ)性力量;區(qū)域內(nèi)各地方政府作為本地的政治性權(quán)威組織，會(huì)聯(lián)合起來形成區(qū)域內(nèi)的強(qiáng)大力量，通過一體化的公共政策與制度設(shè)計(jì)等路徑，整合地方資源，對(duì)區(qū)域一體化施加重要影響。［4］市場自身發(fā)揮主要作用的變化，及與區(qū)域內(nèi)各地方政府展開的力量博弈，最終導(dǎo)致市場在區(qū)域一體化中冷與熱兩面性的表現(xiàn)，形成不同模式。

第一，“先熱后冷”模式。在區(qū)域合作或一體化之前及隨后的一個(gè)發(fā)展時(shí)期，市場的表現(xiàn)都屬于這種模式。在初期，為滿足區(qū)域內(nèi)各地方之間資源、技術(shù)、信息、人員等自由流動(dòng)，各地方市場主動(dòng)相互對(duì)接，彼此作出一些退讓，逐步在稅收、管理、準(zhǔn)入等方面趨向一致，甚或形成若干個(gè)大小不等的地方聯(lián)合市場、區(qū)域性綜合市場。之后，區(qū)域內(nèi)各個(gè)地方政府在感受由地方市場開展合作而帶來許多益處的同時(shí)，也面臨著市場因自由發(fā)揮作用而引發(fā)的許多問題，所以不得不聯(lián)合起來進(jìn)行協(xié)作，對(duì)包括市場在內(nèi)的各種力量進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控。此時(shí)，市場在區(qū)域合作或一體化中的作用受到控制，政府的力量得到強(qiáng)化，發(fā)揮主要作用。總的來看，市場處于這種模式時(shí)，表現(xiàn)出以下主要特征:(1)市場對(duì)區(qū)域合作或一體化的促進(jìn)作用比較明顯。因?yàn)樵趨^(qū)域合作或一體化的初始時(shí)期，區(qū)域內(nèi)各個(gè)地方的要素資源很充分，相互之間的互補(bǔ)性也很明顯。通過市場帶動(dòng)，區(qū)域內(nèi)各個(gè)地方的優(yōu)勢得到很好的發(fā)揮，一些劣勢也得到了不同程度的轉(zhuǎn)化，發(fā)揮出一定的效用。(2)市場對(duì)區(qū)域內(nèi)各要素資源的導(dǎo)向與配置能力比較強(qiáng)大。在這一模式下，雖然區(qū)域內(nèi)各個(gè)地方政府在后來獨(dú)自或聯(lián)合參與區(qū)域一體化，但畢竟參與的時(shí)間短，在把控區(qū)域事務(wù)方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)要素資源的動(dòng)員能力也不強(qiáng)。而市場從一開始就參與區(qū)域合作或一體化，經(jīng)歷了較長時(shí)間的磨練，規(guī)則體系也比較健全，在對(duì)各類要素資源的引導(dǎo)與配置方面一直處于強(qiáng)勢地位。但是，隨著區(qū)域合作或一體化的深入發(fā)展，市場固有的盲目性逐步顯現(xiàn)。這是因?yàn)?，市場缺乏政府這只“看得見的手”的宏觀調(diào)控，容易“失靈”。

第二，“先冷后熱”模式。這一模式多處于區(qū)域發(fā)展的中期，區(qū)域內(nèi)各個(gè)地方之間也由原來比較松散的合作過渡到緊密的一體化。在這一模式下，前期政府積極參與，發(fā)揮了主要作用。但政府對(duì)各類要素資源的配置效率明顯不如市場，且區(qū)域內(nèi)各個(gè)地方由于基礎(chǔ)和條件差異，不能均等地分享區(qū)域發(fā)展的利益和合作紅利，又因缺乏相關(guān)的區(qū)域利益共享和補(bǔ)償機(jī)制，落后地方的利益得不到必要的彌補(bǔ)，使這些地方的政府對(duì)實(shí)施區(qū)域一體化產(chǎn)生質(zhì)疑和動(dòng)搖，逐漸減弱參與合作的力度。在這種情況下，作為區(qū)域發(fā)展兩大主角之一的地方政府不再發(fā)揮主要作用，而市場則逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，發(fā)揮越來越重要的作用。此時(shí)，市場在區(qū)域一體化中的作用就轉(zhuǎn)入“先冷后熱”模式。這一模式呈現(xiàn)出以下明顯特點(diǎn):(1)市場對(duì)區(qū)域一體化的作用受到多重制約。在這一時(shí)期，地方政府對(duì)區(qū)域一體化的調(diào)控與治理能力得到了很好的鍛煉，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也積蓄了一定的能量，雖然不再發(fā)揮作用，但對(duì)區(qū)域一體化仍具有較大的影響力，且在具體決策、宏觀掌控等方面起著決定性作用，從而約束著市場的作用。另外，隨著區(qū)域一體化的不斷發(fā)展，除地方政府之外的其他因素，比如環(huán)境、資源等也會(huì)發(fā)生變化，對(duì)市場的作用條件和作用效果形成制約。(2)市場在區(qū)域一體化中的作用變得更加規(guī)范。經(jīng)過前期的協(xié)作與磨合，各個(gè)地方政府之間聯(lián)合起來建立了一系列的區(qū)域合作機(jī)制，制定了一整套的區(qū)域政策體系，不僅用于規(guī)范參與各方的行為，還對(duì)區(qū)域內(nèi)的資源調(diào)配、市場發(fā)展等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。在這些區(qū)域性的制度和規(guī)范中，市場的行為雖受到一定約束，但總的秩序變得更加規(guī)范，作用顯得更加有效。(3)市場在區(qū)域一體化中的發(fā)育逐步走向成熟。一方面，市場在中央政府和區(qū)域內(nèi)各地方政府的雙重監(jiān)管下發(fā)揮作用，對(duì)市場本身就是一個(gè)很好的鍛煉與成長機(jī)會(huì)，可促使市場更快成熟起來。另一方面，制定的區(qū)域性市場管理規(guī)范，在對(duì)市場進(jìn)行日常監(jiān)管的同時(shí)，既使這些規(guī)范不斷得到修正和完善，又使市場得以逐漸發(fā)展、壯大，最終變得成熟。

第三，“冷熱交替”模式。在這種模式下，市場在區(qū)域一體化中的作用表現(xiàn)出有時(shí)冷、有時(shí)熱;或是在有些領(lǐng)域冷、有些領(lǐng)域熱。這種冷熱交替的狀態(tài)，常出現(xiàn)在區(qū)域一體化發(fā)展比較成熟的時(shí)期。當(dāng)區(qū)域一體化深入發(fā)展到后期，不論在運(yùn)行機(jī)制、規(guī)則體系等方面，還是在實(shí)際的資源配置上，市場都變得更加完善和熟練，對(duì)自身的作用范圍也有大致界定。各地方政府對(duì)區(qū)域市場的運(yùn)行規(guī)律也有一定把握，掌握了一定的市場調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，具備較好的市場駕馭能力，懂得在哪些時(shí)候、哪些領(lǐng)域發(fā)揮市場的主要作用及政府何時(shí)介入、怎樣介入等。政府對(duì)市場發(fā)揮作用的冷和熱兩面性進(jìn)行了干預(yù)與限制，促使市場交替地發(fā)揮主要作用。

在區(qū)域一體化發(fā)展的這個(gè)時(shí)期，市場受到內(nèi)外兩個(gè)方面的約束，發(fā)揮主要作用時(shí)只能呈現(xiàn)出時(shí)冷時(shí)熱的特點(diǎn):(1)市場在區(qū)域一體化中的作用高效有序。盡管各種政策規(guī)則對(duì)市場在區(qū)域一體化中的作用進(jìn)行了限制或規(guī)定，在一定程度上制約了市場發(fā)揮主要作用，但并未從根本上影響市場作用，反而使市場的作用機(jī)制變得更加完善，市場秩序更加規(guī)范，大大降低了市場的運(yùn)行成本，增強(qiáng)了市場的作用效能。(2)市場與政府在區(qū)域一體化中的作用分工明確。經(jīng)過長時(shí)間的實(shí)踐摸索，區(qū)域內(nèi)各個(gè)地方政府都掌握了一定的市場駕馭能力，對(duì)自身與市場發(fā)揮主要作用的領(lǐng)域進(jìn)行了一定的劃分，相互之間形成了比較明確的分工。比如，政府通常專注于區(qū)域一體化中的宏觀規(guī)劃、總體事務(wù)、公共領(lǐng)域等方面的作用發(fā)揮，市場則主要在微觀領(lǐng)域、具體事務(wù)、資源配置等方面發(fā)揮長處。更重要的是，市場與政府在區(qū)域一體化中的作用除了分工之外，還有互補(bǔ)的作用，相互之間形成一種競爭與合作的局面，共同在區(qū)域發(fā)展上發(fā)揮作用。

3．市場兩面性在歐盟區(qū)域發(fā)展中的實(shí)踐

在筆者看來，盡管區(qū)域合作或一體化的發(fā)展在世界各地都有，但唯獨(dú)歐盟在不斷推進(jìn)的區(qū)域發(fā)展中，市場作用表現(xiàn)出來的冷熱兩面性比較典型，具有很強(qiáng)的代表性。這不僅因?yàn)闅W盟的區(qū)域一體化水平高，建立了規(guī)范和完善的市場體系，擁有靈活高效的市場機(jī)制，還因?yàn)檎畬?duì)市場的監(jiān)管嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，兩者之間形成了有效的分工與合作。［5］因此，通過分析歐盟區(qū)域發(fā)展中的市場兩面性，可探索出市場在其他各地的區(qū)域發(fā)展或一體化中作用的兩面性。概括起來，市場在歐盟區(qū)域發(fā)展中作用的冷熱兩面性，大致可分為四個(gè)階段。

第一階段，20 世紀(jì)50年代以前:歐盟區(qū)域發(fā)展的萌芽階段。歷史上，歐洲要求統(tǒng)一的思想由來已久，到第二次世界大戰(zhàn)后的50年代，這種思潮進(jìn)入高漲階段。首先在市場領(lǐng)域取得突破，突出的標(biāo)志是建立了歐洲煤鋼共同體，并進(jìn)一步擴(kuò)展到其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，建立了共同市場。這一時(shí)期，歐洲各國對(duì)戰(zhàn)爭創(chuàng)傷記憶猶新，迫切希望發(fā)展經(jīng)濟(jì)以擺脫戰(zhàn)爭陰影。在此前提下，法國、德國等一些主要的歐洲國家鑒于地理位置相近、社會(huì)習(xí)俗相通、經(jīng)濟(jì)要素互補(bǔ)等優(yōu)勢，相互簽訂條約，建立歐洲煤鋼共同體，推動(dòng)這一市場在區(qū)域內(nèi)的穩(wěn)步發(fā)展?？傮w來看，市場在這個(gè)時(shí)期發(fā)揮主要作用，是由歐洲一些主要國家從政府層面主導(dǎo)并加以推進(jìn)的，但政府在其中的作用相對(duì)有限，更多的是市場在發(fā)揮主要作用，表現(xiàn)出熱的特性。

第二階段，20 世紀(jì)60—80年代:歐盟區(qū)域發(fā)展的加速階段。進(jìn)入20 世紀(jì)60年代后，歐洲煤鋼共同體、歐洲原子能共同體和歐洲經(jīng)濟(jì)共同體實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，成立歐共體(歐洲共同體)，標(biāo)志著歐盟的區(qū)域發(fā)展進(jìn)入加速推進(jìn)階段。二戰(zhàn)以后，世界格局發(fā)生了新的分化與組合，美、蘇兩個(gè)超級(jí)大國形成的冷戰(zhàn)對(duì)抗形勢異常嚴(yán)峻，迫使各國、各地區(qū)聯(lián)合起來進(jìn)行區(qū)域合作，增強(qiáng)地區(qū)綜合實(shí)力。在這樣的形勢下，歐共體國家參與這一階段的區(qū)域合作主要考慮的是國家整體利益，各國政府也對(duì)區(qū)域合作進(jìn)行了強(qiáng)有力的干預(yù)，使區(qū)域發(fā)展速度大大加快。由于市場存在逐利、盲目和滯后等弊端，難以達(dá)到目的，所以在區(qū)域合作中不再發(fā)揮主要作用，通常讓位于政府，就表現(xiàn)出冷的特性。

第三階段，20 世紀(jì)90年代初、中期:歐盟區(qū)域發(fā)展的一體化階段。20 世紀(jì)90年代初期，歐共體過渡到歐盟，實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)濟(jì)實(shí)體向政治實(shí)體的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展，歐盟的區(qū)域發(fā)展進(jìn)入一體化階段。進(jìn)入到20 世紀(jì)90年代，世界經(jīng)濟(jì)不斷朝著區(qū)域化、一體化方向發(fā)展。在凱恩斯主義適度干預(yù)理論的影響下，歐共體各國進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)區(qū)域合作的協(xié)調(diào)與配合，使區(qū)域發(fā)展的步調(diào)更加一致，政策更加統(tǒng)一。另一方面，已經(jīng)建立的區(qū)域市場機(jī)制的局限性得以徹底暴露，市場失靈的現(xiàn)象得到充分顯現(xiàn)。因此，歐共體采取了許多政府干預(yù)區(qū)域發(fā)展的制度安排，包括國家之間讓渡部分權(quán)力以及推進(jìn)歐共體向歐盟的過渡，目的就是要強(qiáng)化政府對(duì)市場的監(jiān)管，替代市場失靈的地方，但并未消弱市場的作用，而是努力限制和規(guī)避市場在區(qū)域發(fā)展中的負(fù)效應(yīng)，使市場作用表現(xiàn)出“時(shí)冷時(shí)熱”的特性，與政府的作用形成互補(bǔ)。

第四階段，20 世紀(jì)90年代后期之后:歐盟區(qū)域一體化的深入階段。20 世紀(jì)90年代后期之后，歐盟逐步在貨幣、關(guān)稅等方面走向一體化，建立了統(tǒng)一的歐元區(qū)，形成緊密的區(qū)域協(xié)作，標(biāo)志著歐盟的區(qū)域一體化向縱深發(fā)展。20 世紀(jì)90年代后期之后，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化更加明顯，歐盟的一體化也發(fā)展到更高階段，區(qū)域市場得到積極培育和完善，整個(gè)市場在區(qū)域一體化中的作用走向規(guī)范和有序。但在新公共管理思想的影響下，政府對(duì)市場的積極干預(yù)普遍遭到質(zhì)疑，同時(shí)也產(chǎn)生了大量的“政府失靈”，基于此，歐盟逐步退出市場領(lǐng)域，轉(zhuǎn)而制定區(qū)域市場規(guī)則，統(tǒng)一區(qū)域市場體系，如建立歐元區(qū)，統(tǒng)一區(qū)域貨幣市場，努力為市場在區(qū)域一體化中發(fā)揮主要作用創(chuàng)造有利條件，使市場表現(xiàn)出熱的特性。

從市場在歐盟區(qū)域一體化中發(fā)揮作用的冷熱兩面性來看，市場作用要受到政府的監(jiān)管和約束，表現(xiàn)出一會(huì)兒冷、一會(huì)兒熱或時(shí)冷時(shí)熱的特性，逐步變得規(guī)范和有效。在這個(gè)過程中，政府逐步退出市場領(lǐng)域，而與市場形成一定的分工，各司其職，實(shí)現(xiàn)兩者之間的互補(bǔ)，共同作用于區(qū)域一體化。

三、有為與不為:市場的路徑選擇

從分析中可以看出，市場在區(qū)域一體化中發(fā)揮作用是有條件的，會(huì)隨著時(shí)間和條件的變化而變化:有時(shí)起主要作用，表現(xiàn)出熱的特性;有時(shí)起次要或輔助性作用，表現(xiàn)出冷的特性。因此，作為區(qū)域發(fā)展主角之一的市場，盡管在區(qū)域一體化中起著不可或缺的作用，但也不能一味突出市場的力量，有時(shí)需要進(jìn)行一定的弱化，甚至需要退出一些特殊領(lǐng)域，按照“有所為有所不為”的原則進(jìn)行取舍，使市場的作用得到有序進(jìn)退，冷熱特性得到有序轉(zhuǎn)化，該冷則冷，該熱則熱，推動(dòng)區(qū)域一體化不斷向前發(fā)展。

1．區(qū)域一體化中“政府失靈”的方面和領(lǐng)域:有為

事實(shí)上，市場與政府之間分工合作、相互補(bǔ)充是最有效也是最能促進(jìn)區(qū)域一體化深入發(fā)展的，所以，市場要充分利用自身優(yōu)勢，在區(qū)域一體化中“政府失靈”的方面和領(lǐng)域積極發(fā)揮主要作用，努力彌補(bǔ)政府的不足。

第一，利用市場的有效配置能力，使其在調(diào)配區(qū)域要素資源方面積極作為。市場作為資源配置的一種方式，在調(diào)整收益、調(diào)節(jié)供求、刺激生產(chǎn)等方面具有很強(qiáng)的調(diào)配能力。在很大程度上，區(qū)域一體化的目的就是要實(shí)現(xiàn)資源要素在區(qū)域內(nèi)的有序流通和有效配置，釋放出最大能效來促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這也是政府在區(qū)域一體化中“失靈”的地方?？梢?，市場在區(qū)域一體化的實(shí)施和推進(jìn)中有廣泛的作用空間。這就需要區(qū)域內(nèi)各地方聯(lián)合起來，建立健全區(qū)域市場體系，完善市場規(guī)則，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。通過區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范的市場，實(shí)現(xiàn)各類要素資源互流互通，發(fā)揮市場在區(qū)域一體化中對(duì)各類發(fā)展要素和生產(chǎn)資源的基礎(chǔ)性配置作用，利用市場熱的特性。

第二，利用市場的信息反饋優(yōu)勢，使其為宏觀管理和計(jì)劃決策發(fā)揮促進(jìn)作用。市場通過交換活動(dòng)產(chǎn)生各種信息，及時(shí)傳遞給交易雙方，并傳遞給政府及相關(guān)的宏觀部門，而國家一旦制定或出臺(tái)了相關(guān)政策，也會(huì)在市場上很快得到反映，說明市場具有雙向的信息傳遞功能，在各類信息反饋機(jī)制中有著很強(qiáng)的優(yōu)勢。［6］這在區(qū)域一體化的決策規(guī)劃和計(jì)劃管理中，都是必不可少的。因?yàn)閰^(qū)域一體化的參與各方聯(lián)系密切，非常緊密地“捆綁”在一起，不論是從市場收集的信息失真，還是共同制定的區(qū)域政策傳遞有誤，都會(huì)給區(qū)域各方帶來損失，甚至嚴(yán)重影響一體化的發(fā)展。這就需要區(qū)域一體化的參與各方緊密協(xié)作，在市場和區(qū)域決策、管理部門之間建立起高效順暢的信息傳遞渠道，力避各種干擾，確保信息的原始性和真實(shí)性。同時(shí)，區(qū)域性計(jì)劃管理部門要高度重視通過市場反饋出來的信息，認(rèn)真研判其中的內(nèi)容，為政策的制定發(fā)揮作用。

2．區(qū)域一體化中“市場失靈”的方面和領(lǐng)域:不為

實(shí)踐證明，市場在微觀領(lǐng)域、非公領(lǐng)域可有效發(fā)揮作用，但在公共領(lǐng)域和宏觀管理方面如不加調(diào)控，作用往往是低效的，甚至是無效的或起到反作用，這些就是“市場失靈”的地方。因此，在區(qū)域一體化中，市場應(yīng)在公共領(lǐng)域、宏觀調(diào)控等失靈的地方“不作為”，盡力規(guī)避自身的缺陷。

第一，在區(qū)域宏觀管理方面，市場應(yīng)主動(dòng)退出而讓位于政府。如果市場缺乏宏觀管理方面的規(guī)劃和指導(dǎo)，在運(yùn)行中就會(huì)產(chǎn)生自發(fā)性、盲目性和波動(dòng)性，在一定條件下還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)無政府狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，阻礙或破壞社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，形成“市場弱點(diǎn)”。［7］這說明，市場要發(fā)揮積極有效的作用，離不開宏觀管理，但市場作用的局限性決定了它不可能在宏觀方面有所作為。所以，在區(qū)域一體化的實(shí)施和管理中，涉及宏觀管理方面的，市場都應(yīng)當(dāng)主動(dòng)退出，而讓位于政府等宏觀管理部門，專事于微觀領(lǐng)域的收入調(diào)節(jié)、資源配置等。

第二，在區(qū)域公共事務(wù)領(lǐng)域，市場應(yīng)弱化作用轉(zhuǎn)而配合政府。在公共領(lǐng)域，主要強(qiáng)調(diào)的是公益性、公平性和共享性，往往與市場強(qiáng)調(diào)的效率、回報(bào)等相沖突，產(chǎn)生“市場失靈”，這決定了市場在公共事務(wù)領(lǐng)域的作用應(yīng)當(dāng)被弱化，只能發(fā)揮有限作用，甚至在某些領(lǐng)域不能發(fā)揮作用，表現(xiàn)出冷的特性。［8］在區(qū)域一體化的公共事務(wù)領(lǐng)域，各地方政府要重點(diǎn)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，或者利用區(qū)域性公共部門的管理權(quán)限，在發(fā)展公共事業(yè)、提供公共服務(wù)方面進(jìn)行合理規(guī)劃，并作出相關(guān)安排與部署，形成具體的市場。在此基礎(chǔ)上，充分利用市場在配置資源和傳遞信息等方面的優(yōu)勢，配合政府等公共部門進(jìn)行管理，努力提高公共事務(wù)的效率和效益。

［1］胡曉東．主角與配角:市場與政府在區(qū)域一體化中的角色［J］．中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2010(3):131－134．

［2］周偉．區(qū)域公共問題治理與地方政府協(xié)作機(jī)制構(gòu)建［J］．吉首大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(4):102－105．

［3］(英)哈耶克．個(gè)人主義與經(jīng)濟(jì)秩序［M］．鄧正來，譯．生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2003:183．

［4］劉祖云．政府與市場的關(guān)系:雙重博弈與伙伴相依［J］．江海學(xué)刊，2006(2):106－111．

［5］王素芹．中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)與歐盟合作機(jī)制對(duì)比分析［J］．鄭州大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2010(5):73－76．

［6］潘同人．社會(huì)管理中的政治溝通——政務(wù)信息的傳輸和傳播［J］．理論導(dǎo)刊，2012(5):17－20．

［7］黃健榮，胡建剛．公共危機(jī)治理中政府決策能力的反思與前瞻［J］．南京社會(huì)科學(xué)，2012(2):71－78．

［8］李珍剛，陳苗花．論經(jīng)濟(jì)增長集中趨勢與公共服務(wù)均等化張力的調(diào)適［J］．廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(1):142－149．