董洪霞

（濰坊學(xué)院，山東 濰坊 261061）

一、私人小型航空器的發(fā)展趨勢(shì)

中國(guó)人一直渴望能擁有屬于自己的飛機(jī)遨游藍(lán)天，從當(dāng)年王均瑤首開(kāi)私人包機(jī)先河，到溫州私人飛行俱樂(lè)部，再到2012年3月首家私人飛機(jī)4S店在珠海開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)，中國(guó)人的“藍(lán)天夢(mèng)想”已經(jīng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西安西捷飛機(jī)有限公司和廣廈集團(tuán)旗下的天都實(shí)業(yè)有限公司也正式簽下戰(zhàn)略合作協(xié)議，進(jìn)軍空中市場(chǎng)。

與此同時(shí)，中國(guó)私人航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)在華東地區(qū)辦公室也同時(shí)落戶天都城。位于杭州余杭的飛機(jī)展廳，當(dāng)時(shí)有三個(gè)展廳開(kāi)放，陳列著三款迥異的兩人通用飛機(jī)。價(jià)格最高的162F直升機(jī)，估價(jià)120萬(wàn)元。飛行高度3000米，加滿油可連續(xù)飛行600公里。還有兩架分別為固定翼超輕型飛機(jī)和動(dòng)力旋轉(zhuǎn)滑翔機(jī)，價(jià)位均為數(shù)十萬(wàn)元。讓很多浙商人心動(dòng)不已，還吸引四川、山東等地企業(yè)。

在那個(gè)時(shí)期天都實(shí)業(yè)有限公司透露，專賣(mài)店只是一個(gè)開(kāi)始，那里將來(lái)會(huì)成為一個(gè)世界私人飛機(jī)大展廳。當(dāng)時(shí)他們正和國(guó)內(nèi)數(shù)家飛機(jī)制造企業(yè)磋商合作事宜，同時(shí)聯(lián)系了國(guó)外十幾家飛機(jī)供應(yīng)商。通用飛機(jī)市場(chǎng)都是先在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛的地方發(fā)展起來(lái)的，浙江民營(yíng)企業(yè)活躍，私人飛機(jī)專賣(mài)店目標(biāo)市場(chǎng)瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角、珠三角一帶民營(yíng)企業(yè)家。

杭州道遠(yuǎn)集團(tuán)董事長(zhǎng)裘德道是浙江購(gòu)買(mǎi)私人飛機(jī)的第一人，6000多萬(wàn)人民幣購(gòu)買(mǎi)了世界最新型的“首相一號(hào)”公務(wù)飛機(jī)。當(dāng)時(shí)他說(shuō)，坐自己飛機(jī)和航空公司的飛機(jī)感覺(jué)不一樣，在自己的飛機(jī)上與朋友喝茶、聊天很自在，安全系數(shù)高。溫州這個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍的城市，企業(yè)家也成為飛機(jī)的弄潮兒。

在2005年10月，20多位溫州民營(yíng)企業(yè)家成立了私人飛行俱樂(lè)部——樂(lè)清飛行總會(huì)。總會(huì)是國(guó)際最大的航空協(xié)會(huì)組織——國(guó)際AOPA協(xié)會(huì)在中國(guó)的唯一合法代表機(jī)構(gòu),是經(jīng)溫家寶總理親自批準(zhǔn)成立、國(guó)家民政部登記注冊(cè)的非盈利性的民間社團(tuán)組織,業(yè)務(wù)歸屬國(guó)家民航總局領(lǐng)導(dǎo)，管理私用小型飛機(jī)?？倳?huì)擁有近兩萬(wàn)個(gè)資產(chǎn)過(guò)億的企業(yè)會(huì)員，吸收了一大批高端富豪客戶，開(kāi)展了一系列知名的飛行活動(dòng)與慈善活動(dòng)。在中國(guó)擁有30個(gè)私人飛機(jī)起降網(wǎng)絡(luò)。集飛機(jī)制造銷售，機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)保障，會(huì)員延伸服務(wù)為一體，是項(xiàng)目方和投資方的聯(lián)系平臺(tái)，也是政府和企業(yè)的橋梁，經(jīng)總會(huì)牽頭在大陸各地的投資總額已超過(guò)百億元。在得到社會(huì)各界良好評(píng)價(jià)的同時(shí)，也創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

據(jù)業(yè)內(nèi)專家估計(jì)到2020年，我國(guó)私人飛機(jī)擁有量有望達(dá)到2000架。

二、私人飛機(jī)有翼難飛，飛機(jī)沖天有體制障礙

在2006年12月王斌是繼裘德道之后，第二個(gè)購(gòu)買(mǎi)私人飛機(jī)的浙江商人，他從法國(guó)購(gòu)買(mǎi)了一架EC120B型直升機(jī)。飛機(jī)運(yùn)抵后，半年的時(shí)間就決定低價(jià)轉(zhuǎn)讓。他說(shuō)：“飛機(jī)買(mǎi)了之后與自己想象的不一樣，沒(méi)想到上天手續(xù)那樣麻煩。”飛機(jī)只是在義烏和東陽(yáng)的上空飛過(guò)幾圈，飛行時(shí)間總共38小時(shí)，連公司在福建的生產(chǎn)基地也飛不過(guò)去，因航線需要有關(guān)方面批準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)很多私人飛機(jī)機(jī)主都遇到了類似王斌的“上天難”煩惱，以至于飛機(jī)成為擺設(shè)，只能“望天興嘆”。

航空業(yè)內(nèi)人士指出，目前私人飛機(jī)上天制約條件主要有：空管報(bào)批手續(xù)繁雜、飛機(jī)托管費(fèi)用昂貴以及空域調(diào)度等配套措施不足。我國(guó)與其他國(guó)家不同，空中管制以軍管為主，民航也參與相應(yīng)管理，比起地面交通，空中交通復(fù)雜得多。迄今為止，我國(guó)對(duì)私人購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)并沒(méi)有特殊限制。但為確保飛行安全，私人飛機(jī)上天的審批卻有嚴(yán)格的程序和監(jiān)督機(jī)制。

在2003年5月1日開(kāi)始實(shí)施的《通用航空飛行管制條例》，簡(jiǎn)化了空域使用手續(xù)，將原本起飛前的“一事一報(bào)”，改為“一次申請(qǐng)劃設(shè)的臨時(shí)空域”，可以長(zhǎng)期使用，最長(zhǎng)時(shí)間可達(dá)一年，并將申請(qǐng)時(shí)間的要求，由過(guò)去的“提前一周”，縮短到“執(zhí)行飛行任務(wù)前一天”，這是為私人飛機(jī)擁有者鋪平了“通天之路”。但實(shí)際上，要申請(qǐng)不同臨時(shí)空域，仍需要一次次的審批過(guò)程。

私人飛機(jī)作為交通工具，必然要經(jīng)常變動(dòng)空域，不同省分之間在我國(guó)屬于不同空域。而在通用航空行業(yè)管理上存在多頭分散管理。導(dǎo)致程序性的浪費(fèi)時(shí)間和精力，缺乏刺激市場(chǎng)快速發(fā)展的空管體制。私人飛機(jī)保有量最多的浙江市場(chǎng)仍是“無(wú)序飛行”，所謂的無(wú)序，主要體現(xiàn)在沒(méi)有正式的機(jī)場(chǎng)和沒(méi)有試航的飛機(jī)。我國(guó)的私人飛機(jī)需要公共支持時(shí)，常常遭遇尷尬的局面，私人飛機(jī)所需的配套設(shè)施和系統(tǒng)服務(wù)還非常不完善。目前，我國(guó)還沒(méi)有供私人飛機(jī)加油的站點(diǎn)，也沒(méi)有專門(mén)的私人飛機(jī)維修站。私人飛機(jī)停機(jī)場(chǎng)地、起飛降落支持，以維修人員為配套的支持，在國(guó)內(nèi)還處于萌生階段。再者，我國(guó)對(duì)天空的管制，依然是私人飛機(jī)飛天的最難于逾越的壁壘。業(yè)內(nèi)人士表示，華東地區(qū)600米以下的低空對(duì)私人開(kāi)放還有漫長(zhǎng)的路要走。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)、主要機(jī)場(chǎng)的航班起降已經(jīng)十分頻繁，而目前的空中管制設(shè)備、手段還不夠先進(jìn)，空中的航線應(yīng)用原則上是軍隊(duì)讓民航，私人飛機(jī)讓軍隊(duì)民航，因此私人飛機(jī)的活動(dòng)空間很有限。

此外，在600米以下高度的飛行，無(wú)線電信號(hào)經(jīng)常會(huì)受到地面障礙物阻擋，因此面臨安全保障上的難題。雖然，我國(guó)低空領(lǐng)域的開(kāi)放仍需一個(gè)過(guò)程，低空領(lǐng)域?qū)Ш健⒗走_(dá)等設(shè)施還需完善，但對(duì)低空領(lǐng)域進(jìn)行多層次開(kāi)發(fā)勢(shì)在必行。在技術(shù)和政策允許下對(duì)私人飛機(jī)有限開(kāi)放低空空域，就像汽車(chē)產(chǎn)業(yè)一樣，帶動(dòng)空管、機(jī)場(chǎng)、油庫(kù)、修理、服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，而且還可以帶動(dòng)其他行業(yè)和提供許多新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

在廣東、黑龍江兩省已經(jīng)試點(diǎn)了3000米以下低空開(kāi)放，浙江也有試點(diǎn)，同時(shí)建立了十一個(gè)私人飛機(jī)起降點(diǎn)?？磥?lái)私人飛機(jī)沖上藍(lán)天，自由自在的飛翔，正以雨后春筍般破土而出，“藍(lán)天經(jīng)濟(jì)”夢(mèng)想成真，但尚需省際之間，城市之間，省與國(guó)家之間的協(xié)調(diào)和政策的呵護(hù)、扶持。

三、私人飛機(jī)實(shí)現(xiàn)自由飛翔須有法律和服務(wù)保障

私人飛機(jī)要實(shí)現(xiàn)“自由的飛翔”，就要以法律的形式，建立一個(gè)所屬國(guó)家民航總局的統(tǒng)一的私人飛機(jī)國(guó)家空管機(jī)構(gòu)，由它負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)，軍用空管和民航相應(yīng)空管機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，由它分配和下達(dá)各省與不同所屬城市的空域和航線。各省也要建立相應(yīng)的垂直所屬于私人飛機(jī)國(guó)家空管機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)與私人飛機(jī)國(guó)家空管機(jī)構(gòu)和其他省、本省內(nèi)所屬城市之間的空域和航線的管理。各省所審批的空域和航線與其他省對(duì)等相互確認(rèn)權(quán)力，有業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)刻交換空管信息，對(duì)等審批確認(rèn)。各省所有審批的空域和航線都要在私人飛機(jī)國(guó)家控管機(jī)構(gòu)備案，并得到時(shí)時(shí)刻刻的確認(rèn)，這一工作程序要有專門(mén)的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)“一條龍”式服務(wù)辦理，辦理手續(xù)要準(zhǔn)確、簡(jiǎn)便，快捷。在比照國(guó)家民航空域和航線，要有更加便捷的、寬松的起飛降落的飛行靈活度和自由。由私人飛機(jī)國(guó)家控管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一對(duì)可使用空域的普查，不與軍用空域、民用空域發(fā)生沖突的條件下，合理設(shè)置可使用的私人飛機(jī)空域和航線。并同時(shí)建立省與省之間空域和航線管制協(xié)調(diào)機(jī)制，隨時(shí)隨地、快速協(xié)調(diào)和確認(rèn)、處理，因空域和航線等情況出現(xiàn)的棘手問(wèn)題，創(chuàng)造適合和理順?biāo)饺孙w機(jī)空域和航線正常飛行狀態(tài)的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)私人飛機(jī)“自由翱翔”的愿望。

各省應(yīng)以法律的形式明確控管機(jī)構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利，協(xié)調(diào)、召集、統(tǒng)籌私人飛機(jī)降落機(jī)場(chǎng)、加油站、維修站、私人飛機(jī)空管、服務(wù)人員培訓(xùn)等基礎(chǔ)性建設(shè)工作。以多形式、多途徑籌措資金規(guī)劃建設(shè)私人飛機(jī)停機(jī)場(chǎng)，也可以市場(chǎng)運(yùn)作建設(shè)私人飛機(jī)停機(jī)場(chǎng)，但私人飛機(jī)省級(jí)空管機(jī)構(gòu)要在統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、指導(dǎo)下進(jìn)行。私人飛機(jī)加油站、維修站、私人飛機(jī)空管、服務(wù)人員培訓(xùn)工作，必須在省級(jí)控管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管下，以市場(chǎng)運(yùn)作和建設(shè)的市場(chǎng)化，促使加快私人飛機(jī)停機(jī)場(chǎng)的建設(shè)速度以及加油站、維修站、空管、服務(wù)人員的培訓(xùn)學(xué)校的興起和發(fā)展。

另外，飛機(jī)托管費(fèi)也要以法律形式制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即“私人飛機(jī)托管收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，以法律的形式確認(rèn)，明細(xì)的規(guī)定托管費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。也可以由省級(jí)、市級(jí)、企業(yè)、私人機(jī)主等各部門(mén)籌措資金，建立托管費(fèi)公共基金，待托管費(fèi)降到合適價(jià)位時(shí)逐漸取消，完全由私人飛機(jī)擁有者負(fù)擔(dān)。

以法律形式倡導(dǎo)和鼓勵(lì)私人飛機(jī)快速發(fā)展，將會(huì)在緩解交通堵塞、森林防火、緝拿逃犯、信息快速傳遞、物流、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生救護(hù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育、應(yīng)急事件處理等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起到不可替代的作用，并帶動(dòng)與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，興起更多的新型產(chǎn)業(yè)，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，“藍(lán)天經(jīng)濟(jì)”將會(huì)悄然興起。

我國(guó)在1986年，由國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于通用航空管理的暫行規(guī)定》，2003年5月1日國(guó)務(wù)院和中央軍委聯(lián)合頒布了《通用航空飛行管制條例》，還有2006年頒布的《通用航空飛行管理?xiàng)l例》，但還缺少《通用航空飛行實(shí)施細(xì)則》。

雖然，在我國(guó)已經(jīng)頒布的《中華人民共和國(guó)民用航空法》對(duì)公民購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)沒(méi)有做出限制，但由于航空法的有關(guān)規(guī)定和民航相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，以及航空安全等方面的規(guī)章制度，使用在私人航空器飛行上，有相當(dāng)大的差距，真正的私人飛行是很難實(shí)現(xiàn)的。所以，私人飛機(jī)使用也要建立一套類似《道路交通安全法》的《私人航空飛行實(shí)施細(xì)則》、《私人航空器使用安全法》，明確他們的責(zé)、權(quán)、利和私人飛機(jī)駕駛員、航線通行條件、航線通行規(guī)定、飛行造成事故處理、空域和航線監(jiān)管、法律責(zé)任等條例，約束他們的飛行行為。

還要依照民航總局飛標(biāo)司2000年修訂的《民用航空器駕駛員、飛行教員和地面教員合格審定規(guī)則》規(guī)定，私人飛行員考試與國(guó)際民航的通用標(biāo)準(zhǔn)接軌，通過(guò)理論和實(shí)踐的雙重考試拿到民航地區(qū)管理局的臨時(shí)執(zhí)照，然后報(bào)民航總局審查通過(guò)后，正式領(lǐng)到駕駛執(zhí)照。同時(shí)，配套建立私人航空器保險(xiǎn)、理賠制度，買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓，利用航空器犯罪，私人航空器飛行事故給地面人員、房屋及其它財(cái)產(chǎn)造成損害賠償?shù)纫幌盗行淌?、民事法律關(guān)系的法律制度。

總之，我國(guó)私人航空飛行器的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)還任重而道遠(yuǎn)，必須進(jìn)一步完善相適應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)加以規(guī)范，使它能夠在健康有序的法律約束的環(huán)境中茁壯成長(zhǎng)，在配套的法律和設(shè)施的一系列服務(wù)保障下，真正像“小鳥(niǎo)”一樣自由的飛翔。

[1]中華人民共和國(guó)民法通則[S].1987.

[2]國(guó)務(wù)院，中央軍事委員.通用航空飛行管制條例[S].2003.

[3]中華人民共和國(guó)民用航空法[S].1996.

[4]國(guó)務(wù)院，中央軍事委員.通用航空飛行管理?xiàng)l例[S].2006.