李宏偉 王紅梅

(遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院 遼寧大連 116052)

新建本科院校是20世紀90年代末以來，國家為優(yōu)化高等教育布局，適應(yīng)我國高等教育大眾化需要，經(jīng)國家批準(zhǔn)建立的一批普通本科高校。截止2012年9月新建本科院校已達301所(不含獨立學(xué)院)，約占普通本科院校的35.74%，成為我國高等教育的重要組成部分。不斷提高教學(xué)質(zhì)量，是新建本科院校推進又好又快發(fā)展的重要保證，持續(xù)關(guān)注教學(xué)質(zhì)量提升過程中出現(xiàn)的問題，判別問題的性質(zhì)并找到解決的辦法是保證教學(xué)質(zhì)量提高的根本途徑。

一、教學(xué)質(zhì)量的含義

教學(xué)質(zhì)量是高等教育質(zhì)量中的微觀質(zhì)量之一，因為不同的教育質(zhì)量觀而存在不同的解讀。包括階段論、需要論、目標(biāo)論、適應(yīng)論、全面質(zhì)量觀、產(chǎn)品質(zhì)量觀等[1]。從教學(xué)質(zhì)量管理的角度出發(fā)，影響教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素：一是全校教師的整體教學(xué)水平；二是課程設(shè)計、組織和實施的全過程的質(zhì)量，其內(nèi)涵包括日常實踐中所涉及到課程和教材建設(shè)、以及教學(xué)方法、手段的改革等；三是有利于學(xué)生個性和才智充分發(fā)揮的良好的學(xué)習(xí)環(huán)境以及學(xué)生整體的學(xué)習(xí)興趣、動力和方法[2]，即教學(xué)質(zhì)量問題主要存在于師資隊伍建設(shè)、課程建設(shè)和學(xué)風(fēng)建設(shè)三個方面。

二、高校目前教學(xué)質(zhì)量存在的問題

(一)教育資源相對短缺

首先，國家財政性教育經(jīng)費投入不足，尤其是地方性財政投入。依據(jù)教育部等部委統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國普通高校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出2001年為6816.23元，2011年為7459.51元，增長額為643.28元，增長率為9.43%?？紤]通貨膨脹因素，10年間高校生均教育經(jīng)費不僅沒有增長，而且下降明顯。多數(shù)新建本科院校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費偏低，政府專項補助未形成長效機制，基本建設(shè)經(jīng)費缺口較大，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)院校的經(jīng)費情況更不樂觀，加之，為滿足擴招而進行擴建的欠債到期等因素[3]，直接影響了學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量保障。

其次，教學(xué)經(jīng)費投入不足，使用效益低下。生均教學(xué)經(jīng)費投入呈逐年下降趨勢，遠未能滿足學(xué)生的教育教學(xué)需求。2012年全國新建本科院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測報告指出，有31.8%的院校教學(xué)經(jīng)費投入未達到教育部的基本要求，有29.15的院校教學(xué)日常經(jīng)費支出占經(jīng)常性預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費撥款與學(xué)費收入之和比例未達到教學(xué)經(jīng)費投入基本要求[4]。

第三，生師比連年上升，專業(yè)教師教輔人員短缺。根據(jù)教育部發(fā)布的統(tǒng)計資料表明，2000年全國高校平均每個教師負擔(dān)學(xué)生數(shù)是11人，2012年上升到14人，而參加2012年度新建本科院校合格評估的43所院校的生師比平均為19.81:1；從2000年到2012年，我國普通高校在校生增幅平均高達244.51%，專任教師的增幅僅為173.42%，相差71個百分點，高校教輔人員12年間只增長了30.24%，與學(xué)生增幅相差214個百分點。上述數(shù)據(jù)因為包括原有本科院校，平均后的結(jié)果均好于新建本科院校的平均值。

(二)教學(xué)質(zhì)量構(gòu)成要素不均衡

師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理，整體教學(xué)水平偏低。數(shù)量上，大部分高校存在缺編現(xiàn)象，民辦院校教師缺乏嚴重。高職人員年齡普遍偏大，梯隊結(jié)構(gòu)不盡合理，學(xué)科間分布也不均衡；，博碩士比例有待進一步提高；有校外經(jīng)歷教師占比偏低，近親繁殖現(xiàn)象依然存在；缺乏對學(xué)校的認同感和歸屬感、教學(xué)能力明顯不足、教學(xué)熱情不高、，優(yōu)秀教師、骨干教師和學(xué)科帶頭人流動頻繁。

招生時錄取批次靠后，生源基礎(chǔ)薄弱。生源結(jié)構(gòu)也是影響當(dāng)前新辦本科教學(xué)質(zhì)量的因素之一。新辦高校主要生源是通過高考招生，通過其他形式招收的生源僅占少數(shù)。由于辦學(xué)歷史短、師資力量弱、辦學(xué)地理位置相對偏僻，被視為高等教育的最低層次，成為考生及家長無奈的選擇。不少學(xué)生入學(xué)后產(chǎn)生自卑感和心理抵觸等不良情緒，學(xué)習(xí)積極性不高，缺少學(xué)習(xí)的動力。

專業(yè)設(shè)置不科學(xué)，課程設(shè)置隨意。專業(yè)設(shè)置與調(diào)整缺少實際調(diào)研，長官意志嚴重，追求專業(yè)數(shù)量、招生人數(shù)，追求辦學(xué)經(jīng)濟效益，導(dǎo)致市場急需專業(yè)人才處于缺乏，已趨飽和的專業(yè)仍被設(shè)置、擴招，背離了教學(xué)質(zhì)量的本質(zhì)要求。專業(yè)課程體系構(gòu)建多為高校間彼此借鑒，既缺乏科學(xué)的調(diào)研考證，又罕見院校獨有的特點，甚至由于利益的驅(qū)使，存在著因人設(shè)課的現(xiàn)象。知識的分割、狹隘的部門主義和強烈的職業(yè)主義成為新建本科教育最為顯著的特征，人文學(xué)科和文化的理想讓位于科學(xué)和技術(shù)的創(chuàng)新，專業(yè)化使學(xué)生在大學(xué)的體驗與職業(yè)準(zhǔn)備趨同。

(三)教學(xué)管理缺失

首先，管理隊伍結(jié)構(gòu)不合理，隊伍不穩(wěn)定。由于高校對教學(xué)管理隊伍建設(shè)重視程度不夠，一般管理人員構(gòu)成的專業(yè)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)參差不齊，文化程度和專業(yè)技術(shù)職稱偏低。同時，管理隊伍中以年輕人居多，在職業(yè)前景不明的情況下，難以安心本職工作，教學(xué)管理人員流動性大，更換頻繁。

其次，教學(xué)管理制度不完善，執(zhí)行效果不理想。教學(xué)管理規(guī)章制度停留在紙面，標(biāo)準(zhǔn)不明確，評價機制不健全，執(zhí)行環(huán)節(jié)敷衍塞責(zé)，使得本就質(zhì)量不高的教學(xué)工作處于維持的狀態(tài)。院校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系形同虛設(shè)，落實、執(zhí)行困難重重，人才培養(yǎng)目標(biāo)難以真正實現(xiàn)。

三、教學(xué)質(zhì)量問題存在的原因

(一)政策落實不到位，缺少法律層面的保障

目前高等教育經(jīng)費的來源、分配主體和劃撥渠道并不十分明晰，對教育經(jīng)費的投入、使用、監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定并不健全，職責(zé)未明、職責(zé)難明。新建本科院校在經(jīng)費獲取上更受到地方經(jīng)濟發(fā)展、政府重視程度等各種因素制約，教育投入責(zé)任不清，相關(guān)法律、政策問責(zé)機制薄弱，缺乏依法治教的意識，基本經(jīng)費的足額準(zhǔn)時獲得都很難保證，逐年增加投入的長效機制的建立更無從談起。

(二)追求規(guī)模的擴大和短期利益，缺乏提高教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)生動力

在擴招期間，院校管理者都干勁十足，動力強勁。原因很簡單，一是可以解決招生人數(shù)增加需要的硬件需要(教室、宿舍、占地面積)，可以多招生，多獲得學(xué)費收入；二是可以在任期內(nèi)改變學(xué)校面貌，直觀的表明自己的政績，甚至可以獲得個人利益；三是政府對高校的評價更多地偏向于學(xué)校規(guī)模、生師比、設(shè)施利用率、教師結(jié)構(gòu)、科研論文、科研項目和應(yīng)用性成果等項目，對受教育者的滿意度和勞動力市場對大學(xué)畢業(yè)生的檢驗結(jié)果等標(biāo)準(zhǔn)流于形式。既然擴大規(guī)模、追求形象可在短期內(nèi)取得效果，管理者也不會因教學(xué)質(zhì)量差而付出代價，教學(xué)經(jīng)費、工作精力的投入就停留在報告中、口頭上，提高教學(xué)質(zhì)量的落實就成了花架子。

(三)人才流動不暢，教師待遇缺少競爭力

公辦高校受到事業(yè)單位人員編制的限制，教師的進出渠道閉塞，難以形成有效的人才流動機制；用人機制靈活的民辦院校，教師地位待遇缺乏保障、內(nèi)部人才激勵機制不健全，同樣難以實現(xiàn)“能者進，庸者退”的人才有序流動格局。高校教師為解決擴招帶來的教師數(shù)量 不足的問題，在引進上又只好放松標(biāo)準(zhǔn)，造成師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理；為了改變不合理，就對中青年教師通過行政命令提出強制式學(xué)歷、科研、教學(xué)要求；中青年教師既要承擔(dān)繁重的教學(xué)任務(wù)，又受到進一步攻讀高層次學(xué)歷、職稱評定或科研工作的壓力，往往選擇忽視重要但不宜量化的一線教學(xué)，更不會抽出時間和精力去彌補教學(xué)、實踐經(jīng)驗的不足，形成了惡性循環(huán)的怪圈。

待遇方面，公辦院校教師工資中的國家部分是全國統(tǒng)一規(guī)定的，校內(nèi)工資部分也主要根據(jù)技術(shù)職稱、行政級別、科研工作量、教學(xué)課時來劃分，與教學(xué)質(zhì)量無關(guān)。民辦院校教師工資主要仿效公辦院校的校內(nèi)工資部分制定，又受到辦學(xué)效益的影響，普遍偏低而且缺少保障，無形中挫傷了教師提高教學(xué)質(zhì)量的積極性，也妨礙了優(yōu)秀人員進入到教師隊伍。

(四)專業(yè)建設(shè)盲目，培養(yǎng)模式與目標(biāo)錯位

新建本科院校在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案制訂中，缺少系統(tǒng)的社會調(diào)研，鮮有業(yè)界人士實質(zhì)性參加，社會需求導(dǎo)向難以體現(xiàn)；在專業(yè)建設(shè)方面，學(xué)習(xí)借鑒其他高校的做法多，根據(jù)自身優(yōu)勢和特點進行特色發(fā)展的較少，培養(yǎng)模式與培養(yǎng)目標(biāo)偏離，培養(yǎng)方法與考核方式脫節(jié)。，新建本科院校在專業(yè)建設(shè)上缺少帶頭人、專業(yè)師資引進和培養(yǎng)困難，是專業(yè)建設(shè)質(zhì)量難能提升的最根本的原因。

(五)教學(xué)管理認識不足，教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

部分新建本科院校對教學(xué)管理促進人才培養(yǎng)質(zhì)量的認識不足，頻繁更換教學(xué)管理崗位人員，對教學(xué)管理崗位人員，尤其是一般教學(xué)管理崗位人員的要求低、認可度、給予待遇低，難以保證教學(xué)管理隊伍的穩(wěn)定性、管理人員素質(zhì)提高的連續(xù)性、教學(xué)管理制度貫徹執(zhí)行的、有效性。在涉及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制度上只好籠統(tǒng)有之，語焉不詳，具體實施難以入手，加之涉及個人利益，執(zhí)行部門往往可以檢查，卻難以處理。

四、教學(xué)質(zhì)量提高的路徑與策略

(一)落實國家政策，滿足教育資源的需求

新建本科院校建校時間短，基礎(chǔ)薄弱，各地政府需加大投入，落實《中華人民共和國教育法》和《中國教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定的財政經(jīng)費投入教育的比例；形成長效的撥款機制，確保生均12000元的財政撥款標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)立專項基金，確保生均占地面積和教學(xué)行政用房面積達到基本要求，不要為了迎接評估、檢查而虛假承諾，搞“面子工程”。

應(yīng)科學(xué)準(zhǔn)確地界定教學(xué)經(jīng)費的內(nèi)涵，立法確定教學(xué)經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)，使之既能真正反映出經(jīng)費與教學(xué)之間的相關(guān)性，從根本上保證經(jīng)費的增加與教學(xué)質(zhì)量提高之間呈正相關(guān)性。上海市探索實施的“三個打通”“三個轉(zhuǎn)變”的經(jīng)費投入使用方式，在創(chuàng)新高等教育經(jīng)費使用方式，完善高校財務(wù)管理績效評價制度，確保教育改革措施有效落地方面為地方政府提供了很好的經(jīng)驗。

(二)加大對院校教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)管力度，提高教學(xué)質(zhì)量院校內(nèi)生動力

新建本科院校教學(xué)質(zhì)量的提升必須依靠院校自身內(nèi)部的動力，自身動力的來源于外部的約束和壓力。高校生源的減少，已經(jīng)使得新建院校感到了市場帶來的壓力，但是公辦院校的領(lǐng)導(dǎo)考評機制、民辦院校追求利益最大化的行為，都會導(dǎo)致院校為了短期的利益而放棄對教學(xué)質(zhì)量提高的追求。政府應(yīng)該充分發(fā)揮信息的收集、共享作用和公益性損失補償作用，提供強有力的政策約束，維護院校間公平競爭的環(huán)境。如現(xiàn)在的全國新建本科院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)定期上報制度、新建本科院校合格評估、遼寧省教育廳組織的專業(yè)綜合評價對教學(xué)質(zhì)量的提升都起到了很好的促進作用。

政府宏觀推進院校發(fā)展、良性競爭的政策是有的，但實際執(zhí)行中存在不足。如監(jiān)測報告中數(shù)據(jù)過于繁瑣、以院校上報為主，虛假數(shù)據(jù)未能進行有效剔除；個別評估專家不顧院校實際妄自菲薄等等，使得執(zhí)行中出現(xiàn)了扭曲。尤其是以不切實際的行政命令來解決市場問題更不可取，如政府提出的強制性就業(yè)率就是如此。

(三)構(gòu)建科學(xué)的課程體系，推進教學(xué)內(nèi)容、考核方法改革

課程體系是連接教與學(xué)的樞紐，在教師水平、學(xué)生素質(zhì)都不能在短期內(nèi)提升的情況，構(gòu)建科學(xué)的課程體系顯得尤為重要。具體而言，新建本科院校應(yīng)該系統(tǒng)考慮宏觀課程體系(校級)、中觀課程體系(院系級)、微觀課程體系(專業(yè)級)三個方面，樹立整體知識觀思想，明確宏觀層面的人才培養(yǎng)定位，設(shè)計簡約連貫、內(nèi)容整合的課程體系。

在課程目標(biāo)設(shè)計上，將知識傳授、技能培養(yǎng)、學(xué)習(xí)方法相結(jié)合，強化這三方面的有機聯(lián)系；在課程結(jié)構(gòu)調(diào)整上，及時淘汰陳舊的課程及單門課程中的過時內(nèi)容，快速將最新科學(xué)技術(shù)引入課程，縮短新知識進入課程的周期；在課程內(nèi)容方面，加強課程建設(shè)與實踐的聯(lián)系，加大相關(guān)課程的集成和綜合，強化跨學(xué)科課程整合，提供有效的學(xué)科知識融合、技能訓(xùn)練綜合、體系內(nèi)容有效整合的交叉類課程；在考試考核方法方面，綜合成績檢測、實證考核、綜合考核等多種方式方法，把對學(xué)生的成績評定回歸到真正的能力評估上，以此達到真正的考試考核目的。

(四)推動學(xué)風(fēng)建設(shè)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣

學(xué)風(fēng)是新建本科院校發(fā)展的根本保證，學(xué)風(fēng)建設(shè)的推進，可以推動生源基礎(chǔ)薄弱的問題的解決。要通過建立、完善學(xué)風(fēng)建設(shè)的組織體系、制度體系、保障體系，推進內(nèi)容深化、層次提升。如組織形式多樣的學(xué)術(shù)研究與學(xué)科競賽活動等，充分發(fā)揮學(xué)生“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的作用，營造積極向上的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。

激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣是提高“學(xué)”的質(zhì)量關(guān)鍵。針對學(xué)生入學(xué)后產(chǎn)生自卑感和心理抵觸等不良情緒，學(xué)習(xí)積極性不高，缺少學(xué)習(xí)的動力等現(xiàn)象，積極引導(dǎo)，幫助學(xué)生正確看待高考的失利，找出原因，客觀分析自身的有利因素和不利因素，幫助學(xué)生樹立對個人、對前途的信心，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。采取各種措施，加強學(xué)生學(xué)業(yè)指導(dǎo)、學(xué)習(xí)過程管理。如完善學(xué)分制、降低必修課比例、加大選修課比例、減少課堂講授時數(shù)等，增加學(xué)生自主學(xué)習(xí)的時間和空間，發(fā)揮學(xué)生的特長，提供個性化學(xué)習(xí)方案，創(chuàng)造條件，把學(xué)生的主要精力引導(dǎo)到長知識、增才干、強技能上面來。

(五)重構(gòu)院校師資隊伍，建立具有吸引力的人才管理機制

師資是保證教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，對于新建本科院校而言更是發(fā)展的瓶頸。重構(gòu)師資隊伍就是要打破人才流動中存在的制約，真正形成人才自有進出的流動機制。一方面，賦予公辦院校用人的自主權(quán)并進行嚴格的監(jiān)管，另一方面，落實法律賦予民辦院校教師的與公辦院校的同等待遇。

通過建立規(guī)范有效的外聘師資隊伍，解決數(shù)量不足問題；通過提供有吸引力的工資福利待遇，消除教師的后顧之憂，增強人才引進吸引力；通過進修培訓(xùn)、訪問交流、參加教學(xué)研討活動等方式，提高教師的教學(xué)水平和對應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)的認識；通過報銷學(xué)費等方式，鼓勵教師攻讀學(xué)位，提高學(xué)歷；通過國內(nèi)外互派交流為教師提供學(xué)習(xí)進修機會；通過提供時間、待遇，積極鼓勵教師深入生產(chǎn)一線頂崗鍛煉，提升職業(yè)能力、專業(yè)水平和實踐教學(xué)指導(dǎo)能力；通過調(diào)整科研考評方法，處理好教學(xué)和科研的關(guān)系，鼓勵教師開展教學(xué)研究。

(六)提高管理服務(wù)意識，建立符合院校特點的教學(xué)質(zhì)量評價體系

轉(zhuǎn)變教學(xué)管理理念，提高管理服務(wù)意識，建立“服務(wù)型”教學(xué)管理模式，將服務(wù)貫穿于教學(xué)管理的全過程，用服務(wù)的態(tài)度和方法提升教學(xué)管理水平，實現(xiàn)有效的教學(xué)管理。及時幫助教師解決問題，提供條件，理順關(guān)系，營造環(huán)境，激發(fā)教師的教學(xué)熱情，創(chuàng)建良好的教風(fēng)。要從解決實質(zhì)性問題上體現(xiàn)對教師的重視，真正體現(xiàn)以人為本、教授治學(xué)等思想，讓教師體會到自身價值、職業(yè)魅力，真正調(diào)動教師教學(xué)的積極性和創(chuàng)造性。

全面提升教學(xué)管理干部隊伍的素質(zhì)和水平，運用高等教育評價研究的理論成果，對本科教學(xué)評價的理論問題進行辨析；引進和篩選本科教學(xué)評價的各種技術(shù)方法，調(diào)查分析教學(xué)現(xiàn)狀，梳理現(xiàn)有質(zhì)量評價做法，通過技術(shù)組合形成本科教學(xué)評價的方法體系；在評價基礎(chǔ)上構(gòu)建本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障的體系框架，并形成完善的質(zhì)量保障與監(jiān)控體系。

解決新建本科院校的教學(xué)質(zhì)量問題，需要多方共同努力和推進。政府要在政策合理制定、相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行上加大力度，傾聽社會各方面的呼吁，加強對職能部門的落實政策的監(jiān)控。新建本科院校自身要針對表現(xiàn)出來的教學(xué)質(zhì)量問題(如?？茖哟翁嵘脑盒５慕虒W(xué)觀念轉(zhuǎn)型問題；地理位置偏遠的院校面臨的生源問題，民辦院校師資隊伍問題)，針對院校的特點，明確根本性的問題，仔細分析原因，切實解決問題，已達到提高本科教學(xué)質(zhì)量的最終目的。

[1]張桂春,唐衛(wèi)民.高等教育學(xué)[M].大連：遼寧師范大學(xué)出版社,2011:187-191.

[2]李慶豐,章建石.高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系的理論構(gòu)建[J].中國高等教育,2008(11):33-35.

[3]楊明,趙凌.論普通高校十年擴招中經(jīng)費投入的特征、問題及對策[J],浙江大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2012(5):166-176.

[4]周軍.新建地方本科院校財務(wù)管理現(xiàn)狀及對策研究[J],滁州學(xué)院學(xué)報,2013(8):101-103.