徐全斌　葉瑞峰

規(guī)范辦學行為，是推進素質教育的前提保障?；A教育若要更好地完成為整個教育體系打基礎、為學生的終身發(fā)展打基礎的雙重使命，就必須全面貫徹黨和國家的教育方針，規(guī)范學校的辦學行為，堅持不懈地推進素質教育。下面以對湖北省武漢市東西湖區(qū)規(guī)范辦學的調研為例，進行詳細的說明。本次調研主要涵蓋了學校落實課程計劃、規(guī)范教學時間、控制學生作業(yè)量、保證學生體育鍛煉時間、規(guī)范補課和辦班行為、規(guī)范教師教學行為、規(guī)范教學管理、教輔資料管理等方面的內容。

一、調研的背景、目的、對象及內容

東西湖區(qū)地處湖北省武漢市西北郊，大多地區(qū)處于城鄉(xiāng)結合區(qū)域，城鄉(xiāng)二元結構比較明顯。一直以來，東西湖區(qū)教育局都把加強中小學管理、規(guī)范辦學行為，促進教育均衡發(fā)展作為教育行政管理的重要內容。但是長期以來，限于地理位置的特殊性，加上經濟發(fā)展的不均衡以及教育政策的偏向性，辦學行為仍存在著一些不夠規(guī)范的現象。本次調研的目的在于全面了解該區(qū)義務段學校在規(guī)范辦學行為方面的整體情況，希望通過調研進一步加大對學校規(guī)范辦學行為的引導和監(jiān)管力度，推進教育走內涵式發(fā)展道路。

本次調研的對象為東西湖區(qū)東、中、西三個不同區(qū)域的部分義務段學校。在調研方式上，主要有校級干部訪談、學生問卷調查、聽課、查閱課表和相關資料等方式。其中，對學生進行問卷調查采取隨機抽查的形式，本次調研共發(fā)放問卷510份，回收有效問卷504份（其中小學生問卷89份，中學生問卷415份），有效問卷回收率為98.8%。參與問卷調查的中學生為七、八、九三個年級的學生，小學生為四、五、六三個年級的學生。

二、規(guī)范辦學的情況及存在的主要問題

1.辦學行為整體比較規(guī)范

通過調研我們發(fā)現，從整體情況來看，通過教育行政部門和學校的努力，目前我區(qū)義務段學校在辦學行為上的規(guī)范遠多于失范，主要體現在以下方面。

學?；灸軌蜷_齊各類國家課程。區(qū)內各個義務段學?；旧夏軌虬凑帐?、市頒布的課程計劃編排學期課程表，開齊各類國家課程。部分偏遠學校即使在師資情況不理想的情況下，仍能夠盡最大的努力，保證落實這些課程。

學校教學時間基本上符合規(guī)定要求。除畢業(yè)班之外，各?；旧夏軌驅W生的作息時間控制在規(guī)定范圍之內，小學基本上不超過6小時、初中不超過7小時。對于初中寄宿生，每天在校學習時間（包括自習）基本上不超過9小時。

大部分學生課外作業(yè)時量符合規(guī)定要求?！妒薪逃株P于進一步加強中小學管理減輕中小學生課業(yè)負擔的意見》（武教[2007]55號）規(guī)定，要嚴格控制學生實際書面作業(yè)總量，小學一二年級不留課外作業(yè)，三四年級作業(yè)量不超過30分鐘，五六年級不超過45分鐘，初中生課外作業(yè)不超過1.5小時。從對問卷所得數據的分析來看，在參與調查的學生中，85.4%的小學生作業(yè)時量能夠控制在45分鐘之內。89.2%的中學生課外作業(yè)時量能夠控制在1.5小時之內。

教師教育教學行為在總體上符合規(guī)范要求。我區(qū)義務段學校教師教育教學行為在總體上符合規(guī)范的要求，97.6%的學生認為，教師勤奮工作，盡職盡責，能夠完成好備課、上課、作業(yè)批改、課后輔導等環(huán)節(jié)的教學工作。82.5%的學生認為，教師不存在舉辦或參與舉辦各類收費培訓補習班，或者強迫、動員、組織、誘導學生參加各種形式的有償家教和有償培訓補習等活動。86.5%的學生認為，教師能夠關愛學生，尊重學生人格，平等公正地對待學生，不存在體罰或變相體罰、挖苦、譏諷、歧視學生的行為。

大部分學生體育鍛煉時間能得到保證。從所得的數據分析來看，70.8%的參與調查的學生每天在校參加體育鍛煉的時間能夠達到1個小時。

教輔資料管理嚴格。大部分學校能夠嚴格做好教輔資料的管理工作，不存在學校或個人統(tǒng)一組織學生征訂、購買教輔資料的行為，不存在以各種名義向學生推銷、搭售教輔資料，以及組織學生到指定地點購買指定的教輔資料等方面的行為。

2.存在的問題

一是課程開設不足。學校雖然開齊了國家課程，但是在國家課程的開足方面還存在許多問題。部分學校迫于考試和升學的壓力，在語文、數學、英語等主要課程開設上，周課時數超過了規(guī)定要求，而在體育、藝術類課程的開設上，周課時數嚴重不足。有的農村學校受師資不足因素的限制，在音樂、體育、美術等課程上無法開足規(guī)定的課程時數。

二是中小學生課業(yè)負擔依然很重。部分中小學生（尤其是發(fā)達地區(qū)的學校）的課外作業(yè)負擔依然較重。在個別小學，即使是非畢業(yè)班的學生，也有近三成學生的課外作業(yè)時量在2小時以上。學生課業(yè)負擔過重，除了學校升學的壓力較大、任課教師不敢輕易放松對學生的作業(yè)要求的原因之外，還與當前一些學校的教師教學方式不當、課堂效率不高、學生的學習能力不高等因素息息相關。

三是學校管理未及時跟進。從整體上來看，我區(qū)大多數學校都能夠按照規(guī)范管理的各項要求進行辦學，但是部分學校由于在管理理念更新、學校制度建設和行為改變等方面未按照規(guī)范辦學的要求及時跟進，在規(guī)范教學行為、教育行為、師德行為等方面存在一些問題。這些問題妨礙了正常教育秩序的形成，不利于學校走可持續(xù)發(fā)展的道路。

三、對進一步加強規(guī)范辦學行為工作的思考與建議

一要進一步認識到規(guī)范辦學行為的重要意義。在我區(qū)城鄉(xiāng)二元結構明顯、教育發(fā)展正處于上升階段的情況下，各學校要充分認識到加強中小學管理、規(guī)范辦學行為，是我區(qū)基礎教育在新的發(fā)展形勢下，進一步提升教育質量和內涵，促進教育持續(xù)、健康發(fā)展的必然要求。

二要嚴格執(zhí)行課程計劃和課程標準。為確保各項課程內容轉化為學生的發(fā)展素質，學校必須嚴格執(zhí)行課程計劃和課程標準，保證開齊開足全部國家課程，不隨意增減各個科目的教學時間。除此之外，學校要結合自身實際和學生的發(fā)展需求，恰當地安排地方課程。

三要進一步加強教學常規(guī)管理，提升教學效益。針對我區(qū)城鄉(xiāng)二元結構明顯，教學整體質量不是很高的實際情況，各中小學校要繼續(xù)以質量為核心，以常規(guī)管理為抓手，通過制度約束、專業(yè)引領、常規(guī)視導工作，進一步落實教學常規(guī)管理工作，努力使過程管理更精致、更科學，促進教學質量的含金量大力提升，通過不斷提高教學效益，實現有效地減輕學生課外作業(yè)負擔的目標。

四要建立科學的質量評價機制。對學校教學質量的評價，要突出多元性和多維性，改變以往單純地以升學率或考試成績?yōu)闃藴实脑u價和獎勵制度，積極為學校營造良好的外部辦學環(huán)境。在評價過程中，要以發(fā)展性評價為導向，堅持將規(guī)范辦學行為與促進學生全面發(fā)展和學校的良性發(fā)展有機結合起來，通過充分發(fā)揮評價的診斷、激勵、反饋和調節(jié)的功能，不斷提升學校進行規(guī)范辦學和實現可持續(xù)發(fā)展的能力和水平。

（責任編輯 楊晶晶）