高校行政管理去行政化路徑探討

陳星

(華僑大學 發(fā)展規(guī)劃處，福建 泉州 362021)

我國高等院校絕大多數(shù)由政府財政撥款，設立行政級別，在日常教學管理中受到政府非常強烈的行政干預，這也是我國近代局勢相對混亂造成的后遺癥。很多專家學者認為，我國高校行政管理工作束縛了教育事業(yè)的順利發(fā)展，要想完成教育興國的戰(zhàn)略，去行政化勢在必行。但是，在去行政化的過程中要理性面對問題，切忌操之過急，給高等教育工作帶來更大的麻煩。

一、高校行政工作現(xiàn)狀及存在的問題

我國高校的行政管理工作的宗旨是提高學校運作機能，促進學術發(fā)展，為社會培養(yǎng)更多的優(yōu)質(zhì)人才。下面根據(jù)具體情況，從兩個層面分析高校的行政管理行為。

政府制約高校層面。我國高校多由政府主辦，以財政撥款作為主要的運作經(jīng)費來源，為此，高校不得不對衣食父母有所敬畏?；诖朔N關系，政府對高校的管理必然會帶有很強的行政色彩。在當前情況下，政府直接把高校當作自己的行政部門來管理。政府對高校的行政指令具有強烈的命令色彩，導致高校無論是在院校建設還是在學術發(fā)展方面都不具備有效的自主權限。政府對高校的管理也存在很大問題，分工不夠明確，多頭管理現(xiàn)象嚴重，高校在人員配置方面主動能力弱，不能按照學校的正常需求配備相應的人才。外行管理內(nèi)行導致高校學術創(chuàng)造能力、教學能力和科研能力不足，不能實現(xiàn)高校的辦學宗旨，發(fā)揮其辦學特色。

高校內(nèi)部行政管理層面。在高校內(nèi)部管理中，由于行政職位的延續(xù)設立，管理工作中行政化嚴重。而根據(jù)高校的辦學宗旨，行政權力的發(fā)展已經(jīng)不能適應當前學術權力發(fā)展的步伐，內(nèi)部行政部門職權的行使與學術權力沖突越來越大。這一點在高校內(nèi)部管理中主要體現(xiàn)在三個方面：第一，過多的行政職位導致行政權力泛濫。當前高校管理中，行政管理是高校管理的主線，行政權力領導和制約著學術權力，學術領域受到的行政干預非常強烈，影響了學術研究領域的正常工作進展。例如，在高校教師職稱晉升期間，職稱評定委員會就是由行政部門掌控，外行評定和管理內(nèi)行影響了教師的工作積極性。第二，行政權力與學術權力越位明顯。高等院校中行政權力和學術權力并沒有明顯的界限，具體工作中分工不明，權責難分，扯皮現(xiàn)象嚴重。行政權力通常占據(jù)著學術權力的很多資源，在決策方面，行政權力高于學術權力，學術發(fā)展出現(xiàn)瓶頸；學術權力過于堅持自我觀點，不尊重行政權力，給行政工作帶來不利影響。第三，高校發(fā)展中行政與學術成分失衡。高等院校的發(fā)展決策關系到高校發(fā)展的方向和高度，在發(fā)展決策過程中，決策者中雖然也有很多各學科的專家，但工作性質(zhì)的行政化占據(jù)主導地位，沒有行政職位的專家又極少處于決策層，這樣就會導致高校發(fā)展決策存在一定的缺陷，學術權力方面的決策能力不能得到體現(xiàn)。

二、當前高校去行政化研究狀況分析

在經(jīng)濟改革的同時，我國教育改革也從未停止過探索。“去行政化”就是專家、學者為了促進高等教育改革和發(fā)展而形成的教育改革思路。表1是2010年雅虎“核心關注”針對高校去行政化工作的調(diào)查數(shù)據(jù)。

表1 雅虎“核心關注”針對高校去行政化調(diào)查數(shù)據(jù)

從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，針對高?！叭バ姓惫ぷ?，眾說紛紜，大多數(shù)人感覺是無從下手，沒有明確的方向可以遵循。在沒有明確方向的情況下，去行政化工作處于不斷的探索中，下面從三種典型的方向分析高校去行政化現(xiàn)狀。

弱化高等院校的行政級別。我國公立高等院校除985、211高校為部級或副部級單位外，其余本科院校為正廳級別，高校黨委書記及校長對應設為副部級、廳級干部，由此高等院校各部門設置為處級或科級，干部數(shù)量就更為龐大。行政級別職位如此之多，難免成為很多一線教育工作者追求的目標，從而也影響了學術的專攻性。所以建議取消高等院校的行政級別。

“去官員化”實現(xiàn)“去行政化”。官本位思想在當前情況下依然很嚴重，在一定程度上束縛了高校的發(fā)展，所以建議消除高校官員化，行政人員以秘書、辦事員身份工作，減少行政命令，促進高校發(fā)展。

縮小高校行政管理工作范圍，逐漸去行政化。我國高校的行政化是院校管理的框架支撐，行政化工作中官本位思想就必然嚴重，當行政化滲透整個高校，高校也就失去了原本的目的和精神?？s小高校行政管理工作范圍就是要減少行政干預，使行政權力不能完全制約學術權力，從而使得學術權力得到解放。

三、高校行政管理去行政化路徑建議

根據(jù)我國當前高等院校行政工作的具體現(xiàn)狀，去行政化不能一邊倒或者操之過急，我們要從根源開始分析，尊重從量變到質(zhì)變的規(guī)律，循序漸進地改善去行政化工作。根據(jù)現(xiàn)實的試點經(jīng)驗，高等院校行政工作應服務于教育工作者，而不是命令或者指導教育工作者，在去行政化過程中既不能過于強硬地處理矛盾，又要保持堅持不懈的進取精神。

逐漸減弱政府對高校管理的干預。我國高等院校的行政化色彩源自于高校與政府的關系，所以，在去行政化過程中，能有效解決政府與高校的關系是最為重要的。從國家、教育和高校三個主體來說，國家的發(fā)展需要人才的支撐，人才需要教育的培養(yǎng)，高校是教育的場所，是培養(yǎng)人才的平臺，國家在發(fā)展過程中的宏觀調(diào)控職能是發(fā)展的保障，因此國家調(diào)控教育和高校是必需的，關鍵要看度的把握。理論上政府的宏觀調(diào)控是在決策方向的宏觀層面，在微觀上應服務于教育和高校，這樣才能提高學術創(chuàng)新能力，才能發(fā)揮教育強國的潛力。當前高校管理中行政色彩滲透其中，行政涉及面廣，行政職位繁多，行政措施復雜，從建校到管理、從財力到人力、從教學到學術評定等過多采用了行政化管理，在當前的情況下已經(jīng)禁錮了高等院校的健康發(fā)展。因此我們需要重新定位政府與高校的關系，做到有調(diào)控但不禁錮。政府行政部門管理高校時，應分類管理，給高校充分的獨立空間，不直接參與學校內(nèi)部事務，特別是在學術構建方面，政府更要轉(zhuǎn)變職能，站在為學術服務的角度，為學術發(fā)展創(chuàng)建一個更大的平臺。在高等院校辦學方面，政府應充分尊重高校辦學的自主性，簡化不必要的審批或者標準設定程序。在學校規(guī)模和科研能力方面，政府通過制定高校相關法律法規(guī)、辦學軟硬件標準，監(jiān)督教育檢查和綜合辦學信息服務等方面來調(diào)控高校。這樣政府既不會失去對高校的宏觀控制和管理，又給了學校充分的自主空間，遵循了高校發(fā)展的客觀規(guī)律，這樣，高校在學術上有所造詣也會為國家和社會提供更多的有用人才，為國家的發(fā)展增添力量。

鼓勵試點高校探索去行政化工作?！叭バ姓崩砟町a(chǎn)生以來，在我國的高等教育界引起了強烈的反響，一時間難以形成統(tǒng)一的看法，在高等院校層面沒有大范圍確定方向之前，政府應鼓勵試點院校的去行政化工作，配合試點高校摸索經(jīng)驗。政府要站在旁觀者的角度審時度勢。比如試點高校南方科技大學，由朱清時擔任首任校長，行政工作人員不配置行政級別，其職能從行政管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓章毮?，院系領導的產(chǎn)生也嘗試采用民主選舉制度，這種理念在當時的教育界產(chǎn)生了巨大的反響，不過，該高校最終因政府不為其頒發(fā)招生資格而陷入困境。這個事件中我們沒辦法說南科大或者政府孰是孰非，因為其各有所慮。如果政府參與到這樣的改革中，承擔保駕護航的角色，也許會得到不一樣的效果。

改革高校行政關系，行政權力與學術權力分離。高校內(nèi)部行政關系的去行政化，行政權力與學術權力的關系最為重要，建立行政權力與學術權力的界限清晰、權責分明、各司其職、相互補充的關系是去行政化的重點所在。行政權力過大已經(jīng)嚴重威脅到學術問題，這是違背高校的辦學宗旨，也是違背行政工作的宗旨的。高等院校處理好行政權力與學術權力關系的關鍵在于高校管理內(nèi)部制度的設立。首先，明確二者的界限，嚴格控制二者相互干預的程度，平衡二者之間關系；其次，尊重學術理念和學術造詣，尊重專家、學者的自主地位；再次，建立健全學術、學位、教學等的相關制度，使得學術人員能夠參與到院校管理和建設中來；最后，轉(zhuǎn)變行政工作性質(zhì)，真正使得行政工作配合和服務于學術發(fā)展，使得學術發(fā)展有良好的環(huán)境。推行行政權力與學術權力相互制約、相互補充、相互依賴、相互促進的和諧關系，共同努力，達到教育強國的宏偉目標。

高校去行政化在理論領域并沒有統(tǒng)一的認識，我們在探索去行政化的過程中，要兼顧過去、現(xiàn)在和未來，不能急于求成，也不能固步自封。我們應去探索更為合適的道路，在政府的支持下逐漸實現(xiàn)去行政化，為我國的高等教育做出貢獻。