高明義

信訪(fǎng)工作是一個(gè)老話(huà)題，也是一個(gè)常說(shuō)常新的熱門(mén)話(huà)題，近年來(lái)仍在升溫。

在黨的十八屆三中全會(huì)上，作為“全面深化改革若干重大問(wèn)題”之一，信訪(fǎng)工作寫(xiě)入了全會(huì)通過(guò)的《決定》之中。《決定》提出：“改進(jìn)信訪(fǎng)工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪(fǎng)制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制?！边@是黨中央針對(duì)當(dāng)前信訪(fǎng)工作的復(fù)雜狀況提出的新要求，采取的新舉措。

從操作層面上看，隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益普及，網(wǎng)上信訪(fǎng)和受理并不難，難的是如何“健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制”。這里有兩個(gè)難點(diǎn)：一是“及時(shí)”，二是“就地”。過(guò)去，許多上訪(fǎng)者找上門(mén)來(lái)的問(wèn)題都沒(méi)能及時(shí)就地解決，今后如何讓上訪(fǎng)者坐在家里點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)，上訪(fǎng)問(wèn)題就能“及時(shí)”“就地”解決呢？如果一次次網(wǎng)上上訪(fǎng)都石沉大海了，上訪(fǎng)者還能堅(jiān)持網(wǎng)上上訪(fǎng)而不找上門(mén)來(lái)“面對(duì)面”上訪(fǎng)嗎？

信訪(fǎng)工作有“天下第一難”之稱(chēng)。多年來(lái)，盡管全國(guó)各級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)做了大量工作，但是，集體上訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)、重復(fù)上訪(fǎng)、集體“散步”，甚至鬧訪(fǎng)、跪訪(fǎng)、纏訪(fǎng)等依然常年不斷，信訪(fǎng)工作人員每天陷入重圍。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“維穩(wěn)”心切，曾采取“通報(bào)排名”“一票否決”等嚴(yán)厲措施，以敦促下級(jí)組織及時(shí)就地解決群眾上訪(fǎng)問(wèn)題。然而，一些下級(jí)組織為防止“榜上有名”，則對(duì)上訪(fǎng)人員采取 “圍追堵截”“死看死守”等應(yīng)對(duì)措施，有些地方甚至張貼標(biāo)語(yǔ)，警告上訪(fǎng)人員“一次拘留，二次勞教，三次判刑”“非法上訪(fǎng)，坐牢罰款”“嚴(yán)懲越級(jí)上訪(fǎng)”等等，但結(jié)果是上訪(fǎng)者不見(jiàn)減少，“維穩(wěn)成本”不斷提高，社會(huì)輿論四起。

溯源推理告訴我們，結(jié)果是失敗的，辦法肯定有問(wèn)題。問(wèn)題在哪里？

據(jù)《南方周末》近日?qǐng)?bào)道：從2013年國(guó)家信訪(fǎng)局組織的21件集中督導(dǎo)的案例看，71%的上訪(fǎng)是有道理的，14%是有合理成分的，無(wú)理的僅占15%。這組數(shù)據(jù)顯露出問(wèn)題的根源所在。這么多“有道理的”問(wèn)題本應(yīng)“及時(shí)就地”解決，但上訪(fǎng)者為什么還要不惜代價(jià)越級(jí)上訪(fǎng)、重復(fù)上訪(fǎng)呢？顯然是事發(fā)地第一責(zé)任方不予解決，或沒(méi)有做出令上訪(fǎng)者接受的合理解釋?zhuān)显L(fǎng)者不得已而為之。為什么不予解決？因?yàn)橥ǔＧ闆r下，第一責(zé)任方會(huì)做利己選擇，而目前的信訪(fǎng)制度恰恰缺乏對(duì)懶政者、瀆職者嚴(yán)厲的追責(zé)機(jī)制，懶政者、瀆職者沒(méi)有后顧之憂(yōu)——“你愛(ài)上哪兒告上哪兒告，就不給你解決，你能把我咋地！”結(jié)果，許多上訪(fǎng)者成了被踢來(lái)踢去的“皮球”。

信訪(fǎng)渠道的改變，更加呼喚合理訴求機(jī)制的同步改革！

依拙見(jiàn)，改革的重點(diǎn)是建立健全令第一責(zé)任方對(duì)群眾合理訴求不能不解決、不得不解決、不敢不解決的追責(zé)機(jī)制；對(duì)本應(yīng)及時(shí)就地解決而不予解決的相關(guān)責(zé)任人及時(shí)通報(bào)、嚴(yán)厲懲處。這與通報(bào)、懲處違反中央八項(xiàng)規(guī)定的典型案件一樣，也會(huì)取得以點(diǎn)促面、以儆效尤的實(shí)際效果，從而扭轉(zhuǎn)信訪(fǎng)工作的被動(dòng)局面。