粗放型經(jīng)濟(jì)模式的出口貿(mào)易摩擦及其化解途徑

孟繁華

近年來，我國出口貿(mào)易摩擦不斷，無論從案件的數(shù)量、規(guī)模，還是涉及的產(chǎn)品、行業(yè)、國家與地區(qū)等均有不同程度的增長。據(jù)資料顯示，我國已連續(xù)19年成為遭受國外貿(mào)易摩擦最多的國家，而我國面臨的國際貿(mào)易摩擦的增加，與我國長期以來采用的傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有著密切關(guān)系。

例如，河北省以傳統(tǒng)鋼鐵、石化、建材等資源型工業(yè)為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放度較高，在全國就具有典型的代表性，河北省出口居于全國第十位，出口比重僅占1.5%左右，而遭受的出口貿(mào)易摩擦的案件數(shù)量卻較高。因此，深入分析河北省出口貿(mào)易摩擦的特點及原因，并采取積極有效的應(yīng)對措施，對發(fā)展河北對外貿(mào)易健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級具有重要意義。

一、河北省出口貿(mào)易摩擦的特點

（一）出口貿(mào)易摩擦涉案數(shù)量多、比重大、增長迅速

據(jù)商務(wù)部的資料顯示，從2002年到2012年的十年間，我國應(yīng)對的國外貿(mào)易救濟(jì)措施的案件一共842起，涉及案件金額736億美元，其中涉及河北省的案件數(shù)量共計254起，占31.28%。2012年國外共對我國發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼、雙反調(diào)查、保障措施、特保調(diào)查77起，案件涉及河北省的數(shù)量為42起，即54.55%的國外貿(mào)易救濟(jì)案件與河北省的出口貿(mào)易有關(guān)。從總體上來說，十年來河北省出口貿(mào)易摩擦的案件數(shù)量、企業(yè)數(shù)量、涉及的國家和地區(qū)及涉案金額也越來越多（見表1）。

從涉案的情況來看， 2006年開始無論是涉案數(shù)量還是涉案企業(yè)，以及涉及到的國家、地區(qū)和金額，均呈現(xiàn)波動式增長增加的現(xiàn)象。2006年共有14個國家和地區(qū)對河北省出口產(chǎn)品實施貿(mào)易摩擦共有35起，同比增長288.89%，涉案企業(yè)為101家，同比增長90.57%；2008年共有11個國家和地區(qū)對河北省實施貿(mào)易救濟(jì)措施調(diào)查案件共40起，涉案企業(yè)33家；2011年雖然與上年持平，涉案企業(yè)465家，同比增長75.47%，但涉案金額則高達(dá)4.66億美元，同比增長約5倍，其涉案企業(yè)數(shù)量和涉案金額均創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。

2012年是河北省遭遇貿(mào)易救濟(jì)案件最多的一年，達(dá)到了42起，比2011年又增長了50%。

而且，2012年超千萬美元的較大案件多達(dá)8起，占當(dāng)年全部案件涉案總金額的96.84%；而2013年上半年，國外對華涉及河北省的貿(mào)易救濟(jì)案件呈現(xiàn)新的特點，涉案金額同比大幅下降45.25%。

（二）反傾銷仍是出口貿(mào)易摩擦的主要形式

2002-2013年河北省遭遇到的國外貿(mào)易救濟(jì)案件中，貿(mào)易救濟(jì)形式多樣，包括反傾銷、反補(bǔ)貼、雙、保障措施等，但反傾銷依然是主要貿(mào)易摩擦形式，而且這種態(tài)勢還會繼續(xù)保持，但雙反案件和反補(bǔ)貼案件有上升趨勢（見表2）。如2012年的42起貿(mào)易摩擦案件中，反傾銷調(diào)查21起，占50%；反補(bǔ)貼案件6起，占14.29%；“雙反”調(diào)查3起，占7.14%；保障措施調(diào)查3起，占7.14%；特別保障措施調(diào)查1起；反規(guī)避調(diào)查8起，占19.05%。

2002-2013年河北出口的290起貿(mào)易摩擦案件中，反傾銷案件186起，占64.14%。從各年的數(shù)據(jù)來看，除了2009年反傾銷占當(dāng)年的貿(mào)易摩擦案件的47.22%外，其余各年反傾銷案占當(dāng)年貿(mào)易摩擦案件的50%以上。雙反案自2006年開始出現(xiàn)，共有43起，占14.83%，其中2009年有10起，占當(dāng)年的27.78%，是歷年來河北省出口企業(yè)遭受雙反調(diào)查最多的一年。反補(bǔ)貼案2012年才被單獨(dú)使用，共計8起案件，占2.76%。另外，還有保障措施案共計21起，占7.24%。特保措施案共同計10起，占3.45%。其它案件共計22起，占7.59%。但值得關(guān)注的是，在反傾銷案實施后國外很多國家又針對出口產(chǎn)品采取的規(guī)避措施提起了反規(guī)避調(diào)查，2012年反規(guī)避案件增加到8起，其中歐盟占了5起，美國、墨西哥、土耳其各1起，比2001年至2011年入世后11年的總和還多1起。

（三）涉案行業(yè)不斷增加，鋼鐵、新能源行業(yè)成為貿(mào)易摩擦的重點

自2001年至今，河北省先后有白水泥、草甘膦、純堿、鑄鐵產(chǎn)品、冷凍草莓、陶瓷、緊固件、機(jī)涂層鋼板、鍍鋅板和鍍鋁板、棉及棉混紡織品、苯胺類產(chǎn)品、晶體硅光伏電池等多個產(chǎn)品和行業(yè)遭遇反傾銷等調(diào)查，涉及鋼鐵、化工、醫(yī)藥、能源、輕工等諸多行業(yè)，涉案產(chǎn)品相對集中，其中鋼鐵行業(yè)和新能源則成為貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)。如2010年的28起案件中，涉及鋼鐵產(chǎn)品的案件占比36%，輕紡產(chǎn)品占比29%，化工產(chǎn)品占比21%，此三類產(chǎn)品合計占案件總數(shù)的86%，其他案件占比不到14%。2011年，鋼鐵及鋼鐵產(chǎn)品案件與上年持平，但涉案企業(yè)同比增長41.98%，涉案金額更是急劇增長了2.5倍。

2012年涉及鋼材及鋼鐵產(chǎn)品案件多達(dá)16起（其中鋼材產(chǎn)品11起，鋼鐵制品5起），比上年增加9起，同比增長128.57%。此外，新能源產(chǎn)業(yè)遭受國外貿(mào)易調(diào)查成為新的重點，2011年和2012年美國與歐盟先后對我國光伏產(chǎn)品提起的“雙反”調(diào)查，涉案企業(yè)多達(dá)31家。同時，金額占到涉案總金額的90%以上。河北省是我國光伏出口大省，擁有英利集團(tuán)、晶龍集團(tuán)、新奧集團(tuán)等光伏巨頭，其中，英利綠色能源對歐洲的出口占其出口的一半以上。出口貿(mào)易摩擦對河北省的出口貿(mào)易及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了極其不利的影響。

（四）新興市場成為發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)的主要國家

入世后對我國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)的國家和地區(qū)不斷擴(kuò)大，2008年之前，涉及河北省出口產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦國家和地區(qū)主要為美國和歐盟等發(fā)達(dá)成員。而目前除了上述國家和地區(qū)外，隨著印度、加拿大、俄羅斯、土耳其、哥倫比亞、澳大利亞、阿根廷以及墨西哥等國家為保護(hù)本國家和地區(qū)企業(yè)的利益，紛紛對中國產(chǎn)品進(jìn)行貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，其中有一些案件涉及到河北省的出口產(chǎn)品。

從現(xiàn)在的案件數(shù)量來看，新興市場國家發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)案件不斷增多，已經(jīng)成為案件的主要發(fā)起國，如印度、巴西、阿根廷、墨西哥等國家。2010年河北省涉案的28起案件中有18起為新興市場國家發(fā)起，占案件總數(shù)的64.29%，發(fā)達(dá)國家發(fā)案數(shù)量只占35.71%；2011年14起，占比50%；2012年有22起，占52.38%；2013年上半年，新興市場國家發(fā)起的案件數(shù)量為5起，占比為55.56%，同時涉案金額也占到總金額的67.11%。

（五）國外貿(mào)易救濟(jì)的聯(lián)動效應(yīng)增強(qiáng)

貿(mào)易救濟(jì)的聯(lián)動效應(yīng)是一個國家的一種產(chǎn)品被某個國家發(fā)動貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，會接連有若干國家針對該國的該種產(chǎn)品提起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，或者某個國家被一個國家發(fā)動貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，會引起其它國家針對該國提起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。

以光伏太陽能產(chǎn)品為例，近幾年國外針對我國光伏產(chǎn)品采取的“雙反”調(diào)查不斷，2011年美國對我光伏太陽能電池產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查后，接著在2012年歐盟和印度又分別對我光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查和反補(bǔ)貼調(diào)查，2014年1月美國又對我國光伏產(chǎn)品提起了新一輪的“雙反”調(diào)查，同時對從中國臺灣地區(qū)進(jìn)口的光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。河北省的光伏產(chǎn)業(yè)不僅在全國具有重要地位，在河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也具有極其重要的地位和作用，歐美國家連續(xù)對光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查，對河北省的光伏產(chǎn)品的出口及光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了嚴(yán)重的打擊。

二、河北省出口貿(mào)易摩擦的原因分析

（一）貿(mào)易保護(hù)主義升溫是國外的主要原因

2008年金融危機(jī)，2009年的歐債危機(jī)，導(dǎo)致許多國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于低迷狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，引起出口下降，國內(nèi)失業(yè)增長，內(nèi)需不足等現(xiàn)象，這種影響不僅包括發(fā)達(dá)國家，也包括發(fā)展中國家。一方面各個國家將經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇建立在政府的政策刺激上；另一方面各國政府及各種利益集團(tuán)為了保護(hù)本國市場和利益、緩解就業(yè)持續(xù)低迷誘發(fā)的國內(nèi)社會和政治矛盾，利用貿(mào)易保護(hù)政策將矛盾焦點轉(zhuǎn)移到國外，加大了貿(mào)易保護(hù)手段的實施。而作為全球第一出口大國，中國產(chǎn)品自然會面臨貿(mào)易保護(hù)主義的空前打壓，河北涉案的產(chǎn)品自然不可避免。

（二）出口產(chǎn)品以高能耗高污染的產(chǎn)品為主

從河北省出口商品結(jié)構(gòu)上看，出口結(jié)構(gòu)比較單一，存在較多的“兩高一低”產(chǎn)品，即高物耗、高能耗及附加值低的產(chǎn)品，也就是說，出口產(chǎn)品主要以高能耗高污染的資源密集型和勞動密集型產(chǎn)品為主。在河北出口產(chǎn)品中，傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)品出口一直處于增長趨勢，但增速放緩，而機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口近幾年均處于下降狀態(tài)。2011年鋼材、紡織服裝、醫(yī)藥化工、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口占64.8%，比上年提高1.6%；2012年紡織品、服裝、家具、塑料制品、箱包、鞋類、玩具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)出口比上年增長8.3%，占21.5%；2013年上半年出口比上年增長8.5%。機(jī)電產(chǎn)品2011年出口占34.9%，同比下降2.1%，2012年出口微降0.5%，2013年上半年出口同比下降6.2%；高新技術(shù)產(chǎn)品2011年出口占13.3%，同比下降2.5%，2012 年1～11 月同比下降18%，2013年上半年同比下降14.3%。

（三）出口產(chǎn)品的高技術(shù)含量較低

河北省出口的產(chǎn)品包括機(jī)電產(chǎn)品、鋼材、服裝、紡織品等，主要是以勞動密集型產(chǎn)品為主，高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品比重低。河北省出口的勞動密集型的產(chǎn)品，不僅是發(fā)達(dá)國家緩解部分就業(yè)壓力的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是發(fā)展中國家出口的比較優(yōu)勢行業(yè)產(chǎn)品，國際市場競爭異常激烈，很容易招致貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，是反傾銷的多發(fā)領(lǐng)域。近幾年發(fā)展中國家頻繁對我國發(fā)動貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的原因，主要就是我國出口產(chǎn)品與當(dāng)?shù)貒业漠a(chǎn)品結(jié)構(gòu)相似，導(dǎo)致競爭激烈而引起的。如2012年歐洲、南美、美國、澳大利亞等地區(qū)（國家）成為河北鋼鐵企業(yè)的主要出口市場，而上述主要出口市場頻頻對我國鋼鐵出口產(chǎn)品啟動貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，尤其是南美的巴西，針對鋼鐵產(chǎn)品就發(fā)起了5起反傾銷調(diào)查，在各國中居首，占35.7%；其次是泰國，為3 起，占21.4%；澳大利亞、加拿大、馬來西亞、墨西哥、土耳其和中國臺灣，均為1 起，各占比7.1%。

（四）出口企業(yè)應(yīng)訴不利

從總體上來說，河北省出口企業(yè)的應(yīng)訴在全國各地區(qū)中居于前列，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，2002～2010年，在我國遭遇的反傾銷調(diào)查中，有36起案件涉及河北企業(yè)應(yīng)訴；在我國遭遇的反補(bǔ)貼調(diào)查中，有1起案件涉及河北企業(yè)應(yīng)訴。在河北省企業(yè)應(yīng)訴的36起反傾銷調(diào)查中，涉及化工的案件數(shù)最多，為10起；其次是冶金產(chǎn)品；再次是機(jī)械產(chǎn)品。但也有部分案件及部分企業(yè)在遭受國外發(fā)起的反傾銷調(diào)查或“雙反”調(diào)查時不應(yīng)訴或應(yīng)訴不利，尤其是中小企業(yè)，主要是基于以下幾方面的原因：一是由于其生產(chǎn)規(guī)模及出口規(guī)模較小，本身缺乏反傾銷、反補(bǔ)貼的專業(yè)人員，缺乏應(yīng)訴的能力與技巧；二是應(yīng)訴成本過高，而中小企業(yè)缺乏足夠的資金；三是沒有充分認(rèn)識積極應(yīng)訴的意義，有“搭便車”的思想，享受其他企業(yè)積極應(yīng)訴的成果。如南非對華無框鏡反傾銷調(diào)查案中，涉及4家河北企業(yè)，由于企業(yè)不應(yīng)訴，最終南非國際貿(mào)易委員會決定對涉案產(chǎn)品征收40.22%的臨時反傾銷稅。

三、化解河北省出口貿(mào)易摩擦的有效途徑

（一）加快出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

為了進(jìn)一步調(diào)整河北出口商品結(jié)構(gòu)，加快河北省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的步伐，應(yīng)該加快建設(shè)河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、高成長性特色產(chǎn)業(yè)基地，形成多個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。尤其要支持運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)對鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局。同時，要積極發(fā)展新能源和節(jié)能、環(huán)境保護(hù)等新產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)能源資源的綜合利用，降低能耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；進(jìn)一步加大對重點產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，如裝備制造業(yè)、石油化工等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)投入和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一些瓶頸制約。

（二）提高出口產(chǎn)品的國際競爭力

加強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，注重新產(chǎn)品的開發(fā)，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，增加產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，提高出口產(chǎn)品的國際競爭力。出口企業(yè)應(yīng)注重出口產(chǎn)品的品牌培育，提高產(chǎn)品的品牌知名度，更要重視并獲得各種國際認(rèn)證。從發(fā)達(dá)國家當(dāng)前貿(mào)易壁壘的實際來看，衛(wèi)生檢驗檢疫、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)等方面要求越來越嚴(yán)，出口企業(yè)獲得相應(yīng)的認(rèn)證等于拿到了進(jìn)入相關(guān)市場的通行證。另一方面，政府還要進(jìn)一步出臺鼓勵出口企業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)政策，以調(diào)動出口企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性和內(nèi)在動力；鼓勵企業(yè)與高等院校、科研結(jié)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，激發(fā)各種力量參與企業(yè)的創(chuàng)新。還要從技術(shù)改造、國際市場開拓、通關(guān)便利、商品檢驗等方面給予政策扶持，包括建立高水平的質(zhì)量評估體系，推動出口產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量管理與國際接軌，促進(jìn)外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變。

（三）加大對新興市場的出口

在鞏固傳統(tǒng)的美、歐、日市場的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)大力實施市場多元化戰(zhàn)略，利用現(xiàn)有的區(qū)域合作機(jī)制，擴(kuò)大與區(qū)域內(nèi)新興市場的貿(mào)易往來，努力開拓東盟、中東、南美等地區(qū)的市場，以減少由于市場過于集中而導(dǎo)致的貿(mào)易摩擦問題。為此，應(yīng)該積極鼓勵出口企業(yè)參加國際性商品會展，尤其是新興市場國舉辦的會展；同時有關(guān)部門應(yīng)該有目的、有重點的組織對相關(guān)國家的市場調(diào)研，對新興市場的基本狀況，貿(mào)易政策，及當(dāng)?shù)厥袌龅男枨筇攸c有所了解，降低企業(yè)進(jìn)入的風(fēng)險和成本。近幾年河北對歐美的出口下降，而對新興市場的出口則出現(xiàn)了增長。2011年，河北省對歐盟等十大市場出口占全省出口總值的比重為74.2%，下降1.4%，其中，對歐盟、美國、日本三大傳統(tǒng)市場出口占比下降3.0%，對東盟、韓國、俄羅斯聯(lián)邦、印度、澳大利亞等地出口占比提高1.9%。2012年河北對歐盟出口下降24.1%，對東盟出口則增長34.8%，對俄羅斯出口24.9億美元，增長18.3%。

（四）加強(qiáng)行（商）協(xié)會的調(diào)控管理

結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)驗，行（商）協(xié)會在處置國際貿(mào)易摩擦中的作用日趨重要。表面看來企業(yè)是發(fā)起和應(yīng)對國際貿(mào)易救濟(jì)措施的主體，實際上國際貿(mào)易摩擦有一個共同特點，即它往往不是不同國家（地區(qū)）的單個企業(yè)之間的較量，而是不同國家（地區(qū)）統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)或行業(yè)之間的博弈和競爭。這就需要依靠行業(yè)組織的力量來聯(lián)合應(yīng)對，行（商）協(xié)會在信息、協(xié)調(diào)、公共關(guān)系、人才技術(shù)、成本等方面具備單個企業(yè)所不具備的優(yōu)勢。政府可以通過對行（商）協(xié)會實施稅收優(yōu)惠政策，建立政府購買服務(wù)制度，提供資助或培訓(xùn)等其他措施，培育和扶持行（商）協(xié)會加快發(fā)展，并為行（商）協(xié)會的發(fā)育成長提供必要的發(fā)展空間。

（五）建立科學(xué)高效的產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警機(jī)制

結(jié)合河北實際，應(yīng)建立以商務(wù)廳為主，結(jié)合行（商）協(xié)會、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)、專家等為一體的產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警工作體系。對重點和敏感產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行重點監(jiān)測；結(jié)合全國和全省進(jìn)出口指標(biāo)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)、國內(nèi)外市場價格指標(biāo)和影響因素四個部分確立監(jiān)測指標(biāo)體系；通過采集公開信息、購買商業(yè)數(shù)據(jù)、監(jiān)測企業(yè)自愿填報等方式獲取預(yù)警信息，并通過科學(xué)的評價體系，對相關(guān)信息進(jìn)行評價分析，及時發(fā)布預(yù)警信息，以減少貿(mào)易摩擦的發(fā)生。