曹秋玲

摘 要 隨著我國經(jīng)濟(jì)社會步入高速發(fā)展的時(shí)代，人民生活水平也不斷提高，對食品安全問題也更加重視。而農(nóng)產(chǎn)品作為各種食品的主要加工原料，它的質(zhì)量安全直接關(guān)系到百姓的身體健康甚至是社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。由此，針對廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，圍繞農(nóng)產(chǎn)品的安全檢測體系建設(shè)，創(chuàng)造性地提出了多種加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的方法及手段。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；檢測；現(xiàn)狀；對策；廣東省

中圖分類號：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全事關(guān)國計(jì)民生，尤其是我國加入WTO以來，農(nóng)產(chǎn)品的供需形勢發(fā)生了一定的變化，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全對于高速發(fā)展的農(nóng)業(yè)市場來說已經(jīng)稍顯滯后。廣東作為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)大省，承擔(dān)著內(nèi)銷與出口的雙重責(zé)任，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全提出了更高的要求。因此，加強(qiáng)廣東省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，對于保障消費(fèi)者的生命健康，提高該省農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，打破該省農(nóng)產(chǎn)品出口的技術(shù)壁壘，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

1 現(xiàn)狀及問題

1.1 檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)欠完善

近年來，廣東省積極實(shí)施《廣東省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核的實(shí)施細(xì)則》，加快農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，取得了一定的成果。但是，檢測機(jī)構(gòu)的城鄉(xiāng)覆蓋率依然不是很高，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，其檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量明顯滯后于城市檢測點(diǎn)數(shù)量，這嚴(yán)重制約著對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)控。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品各個(gè)領(lǐng)域的檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展不均衡，如水產(chǎn)、農(nóng)作物等重要領(lǐng)域的安全檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)比較完備，但個(gè)別小型領(lǐng)域的檢測點(diǎn)建設(shè)依然處于起步階段。

1.2 專業(yè)檢測人員和檢測設(shè)備不足

從廣東省各市、縣、區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的人員組成來看，從事一線工作的專業(yè)檢測人員不足，已經(jīng)對檢測效率產(chǎn)生了一定的影響?，F(xiàn)有的檢測機(jī)構(gòu)人員中，檢測與管理類職能分配不明確，常常導(dǎo)致人員的混用現(xiàn)象發(fā)生，并且在人員素質(zhì)上，所學(xué)專業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品檢測工作不對口的情況很普遍。在某些領(lǐng)域，各部門經(jīng)常由于人手不足而臨時(shí)抽調(diào)人員參與檢測工作，從而導(dǎo)致工作效率低下。另一方面，雖然各主要地市安全檢測機(jī)構(gòu)的設(shè)備儀器比較充足，但在部分縣區(qū)，符合國家標(biāo)準(zhǔn)的檢測設(shè)備數(shù)量依然匱乏，這也直接導(dǎo)致了一些縣級以下單位的農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過低，使得在一定程度上對農(nóng)產(chǎn)品市場的安全和穩(wěn)定產(chǎn)生不良的影響。

1.3 監(jiān)管法律體系不健全，給執(zhí)法增加了一定難度

我國在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律體系不健全，相關(guān)部門的職能分配也存在模糊不清的狀況，在具體的細(xì)節(jié)方面更是缺乏明確的法律條文。在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法方面，普遍存在人員不足的現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)法的覆蓋面大大降低。另外，在農(nóng)產(chǎn)品前期的相關(guān)配套規(guī)章制度，比如農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的農(nóng)藥化肥使用細(xì)則欠缺，導(dǎo)致不能在源頭上杜絕不良農(nóng)產(chǎn)品流入市場。

2 對策和建議

2.1 加快農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐

為了確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和監(jiān)管等活動的有效實(shí)施，應(yīng)逐步建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)，三位一體、層層遞進(jìn)的質(zhì)量安全監(jiān)測體系。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，檢測機(jī)關(guān)必須與當(dāng)?shù)卣块T密切配合，對于檢測點(diǎn)的建設(shè)做到經(jīng)費(fèi)充足、合理布局、全領(lǐng)域覆蓋，特別是不能忽略某些微型的農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域比如林業(yè)領(lǐng)域。此外，應(yīng)著手建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、交易市場、生產(chǎn)企業(yè)以及各市縣檢測站的自檢體系，做到從源頭、流通環(huán)節(jié)、最終消費(fèi)環(huán)節(jié)的全面監(jiān)控。另一方面，針對檢測機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備不足、專業(yè)化水平低導(dǎo)致的檢測精密度較差、檢測標(biāo)準(zhǔn)與國際不接軌等問題，應(yīng)該加大先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測設(shè)備的采購力度，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的質(zhì)檢設(shè)備，同時(shí)，增加對高新檢測技術(shù)研發(fā)的扶植力度，再增加投入的同時(shí)不忘吸納優(yōu)秀人才。通過上述措施，可以實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，做到對農(nóng)產(chǎn)品從“農(nóng)田到餐桌”的全面監(jiān)控。

2.2 加強(qiáng)檢測人員的培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮技術(shù)人才的作用

一個(gè)檢測機(jī)構(gòu)的工作效力不僅體現(xiàn)在檢測設(shè)備的先進(jìn)性和精密性上，更體現(xiàn)在從業(yè)人員的專業(yè)水平和個(gè)人素質(zhì)高低上。從全省范圍來看，很多地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢部門的人員對相關(guān)法規(guī)文件和本單位管理體系文件并不是特別熟悉，對國家的政策及質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)了解不夠，同時(shí)，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測工作也不重視，這直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場標(biāo)準(zhǔn)過低，工作效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及預(yù)期。針對上述問題，必須建立切實(shí)有效的檢測人員培訓(xùn)計(jì)劃，逐步過渡到工作人員持證上崗。首先，應(yīng)該從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測所用到的基本技術(shù)方法、法律法規(guī)、管理政策等方面入手，運(yùn)用定期技術(shù)考核、專題討論、法律宣傳、學(xué)術(shù)報(bào)告等形式，提升從業(yè)人員的基本素質(zhì)和檢測技術(shù)，增強(qiáng)人員的法律意識和職業(yè)道德修養(yǎng)。對于長期在一線工作、盡職盡責(zé)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的優(yōu)秀的技術(shù)人才，應(yīng)給予一定的獎勵，在檢測部門內(nèi)部形成良好的競爭氛圍，充分發(fā)揮檢測機(jī)構(gòu)的作用。

2.3 加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，健全農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管相關(guān)法律體系

成熟且健全的法律體系是保障一項(xiàng)政策能夠切實(shí)施行的基礎(chǔ)。各檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)配合當(dāng)?shù)卣块T做好《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》等法律法規(guī)的宣傳工作，在檢測部門內(nèi)部，應(yīng)普及對農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核辦法》的認(rèn)識。通過對有關(guān)法律的宣傳及學(xué)習(xí)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識、經(jīng)營者的遵紀(jì)守法意識和消費(fèi)者的維權(quán)意識。同時(shí)，由于農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管和檢測方面的法律法規(guī)還不是太健全，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作缺少重要的支撐和保障，為切實(shí)維護(hù)廣大消費(fèi)者的權(quán)益，使之吃上放心安全無污染的農(nóng)產(chǎn)品，必須由政府牽頭，加快地方配套規(guī)章制度建設(shè)，如制定地方綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條例，適度使用農(nóng)藥、化肥的管理辦法，對農(nóng)產(chǎn)品不定時(shí)抽檢制度，使農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)都能做到有法可依，從而在能法律的保護(hù)下開展質(zhì)量安全檢測工作。

2.4 加大財(cái)政投入，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

目前，資金短缺是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作中遇到的較大問題，吸納優(yōu)秀技術(shù)人才、引進(jìn)先進(jìn)檢測技術(shù)、采購高精密性檢測設(shè)備都離不開財(cái)政支撐。當(dāng)前，廣東省在各地市、區(qū)的檢測站都是由政府財(cái)政投入，但在偏遠(yuǎn)地區(qū)和縣級以下單位檢測站的規(guī)模和水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上，這都需要政府的持續(xù)投入。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測涉及到國計(jì)民生，它不僅是一項(xiàng)技術(shù)針對性很強(qiáng)的工作，而且有著更新快、規(guī)模大的特點(diǎn)，其間涉及到的農(nóng)產(chǎn)品種類之多、檢測的環(huán)節(jié)之復(fù)雜都是超出想象的，并且檢測儀器和手段也需要不斷更新?lián)Q代，而這項(xiàng)工作本身的公益性決定了它不可能通過收益來彌補(bǔ)自身經(jīng)費(fèi)的不足，因此，需要政府部門在加大財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，將其納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；另外，也可以嘗試吸引企業(yè)參與投資創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，從而在一定程度上緩解經(jīng)費(fèi)壓力。

2.5 建立省內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢信息數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)信息交流

當(dāng)今社會是一個(gè)信息共享的社會，農(nóng)產(chǎn)品的檢測不同于其它方面，它的檢測信息量是十分巨大的。因此，通過建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測信息數(shù)據(jù)庫，可以及時(shí)把質(zhì)檢信息存儲，這對于歸類整理各類農(nóng)產(chǎn)品安全信息，及時(shí)向政府、生產(chǎn)經(jīng)營者、消費(fèi)者公布信息來說是非常方便可行的。另外，這在一定程度上也可以提升政府公信力，促進(jìn)社會和諧。

3 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，它需要各部門密切配合，硬件和軟件及時(shí)跟上，從業(yè)人員技術(shù)水準(zhǔn)一流等。廣東省要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢，就必須把農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)檢放在基礎(chǔ)性的位置，提高檢測能力，爭取建立覆蓋城鄉(xiāng)的質(zhì)量檢測體系，從而提升該省農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，保障人民的生命健康安全。

（責(zé)任編輯：趙中正）