基層?jì)D幼權(quán)益保障的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

劉潔

摘 要：實(shí)現(xiàn)男女平等、促進(jìn)兒童發(fā)展是衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，從中央到地方都制定了促進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃。本文以淄博市博山區(qū)為例，調(diào)查了“兩個(gè)規(guī)劃”在基層的實(shí)施及“規(guī)劃”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，分析了目前存在的問(wèn)題，對(duì)今后工作提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：“兩個(gè)規(guī)劃”；婦女兒童；權(quán)益保障

實(shí)行男女平等是國(guó)家的基本國(guó)策。保障婦女兒童權(quán)益，促進(jìn)婦幼事業(yè)發(fā)展，對(duì)國(guó)家的發(fā)展和文明進(jìn)步有重要意義。基層?jì)D幼權(quán)益保障措施的完善與否，政策落實(shí)是否到位，直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)婦幼事業(yè)的發(fā)展。2011年以來(lái)，淄博市博山區(qū)按照省、市頒發(fā)的《婦女發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《兒童發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定、頒發(fā)并實(shí)施了《博山婦女發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《博山兒童發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)規(guī)劃”）。

為保證“兩個(gè)規(guī)劃”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，博山區(qū)委、區(qū)政府在加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，各行業(yè)和職能部門制定了切實(shí)可行的措施，不斷加大對(duì)婦女兒童事業(yè)發(fā)展的支持力度。在落實(shí)“兩個(gè)規(guī)劃”的過(guò)程中，全社會(huì)對(duì)婦幼事業(yè)發(fā)展的重視程度明顯提高，但也存在一些亟待解決的問(wèn)題。

一、“兩個(gè)規(guī)劃”的實(shí)施情況

“兩個(gè)規(guī)劃”自頒布之日起，在博山區(qū)委、區(qū)政府等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，得到了順利落實(shí)和踐行，主要體現(xiàn)在：

（一）完善工作機(jī)制

“兩個(gè)規(guī)劃”實(shí)施過(guò)程中，不斷強(qiáng)化政府行為，堅(jiān)持做到“硬件建設(shè)三保證，制度建設(shè)三完善”?！叭ＷC”包括：一保證機(jī)構(gòu)健全。自婦兒工委成立以來(lái)，始終由區(qū)委副書記擔(dān)任主任。二保證人員編制。區(qū)婦兒工委辦公室單獨(dú)設(shè)立，與區(qū)婦聯(lián)合署辦公，定為正科級(jí)單位，定編2人。三保證工作經(jīng)費(fèi)。區(qū)政府在財(cái)政十分緊張的情況下每年拿出2萬(wàn)元支持婦兒工委工作，確保了“兩個(gè)規(guī)劃”的順利實(shí)施。

“三完善”是指：一完善例會(huì)制度。定期召開婦兒工作會(huì)議、“兩個(gè)規(guī)劃”實(shí)施階段性情況調(diào)度會(huì)及為解決婦兒發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)的專項(xiàng)工作會(huì)。二完善匯報(bào)制度。區(qū)婦兒工委定期向區(qū)婦聯(lián)匯報(bào)工作開展情況和婦兒工作現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及需要采取的措施，并及時(shí)與婦兒工委各成員單位互通信息。三完善走訪制度。定期下基層，走訪慰問(wèn)貧困家庭，幫助解決實(shí)際困難。

（二）加大宣傳力度

構(gòu)筑多層面、全方位的宣傳平臺(tái)。通過(guò)各類媒體、巾幗志愿者向社會(huì)和婦女兒童宣傳，提高她們的自我發(fā)展和自我保護(hù)意識(shí)；通過(guò)培訓(xùn)提高婦幼工作者做好工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性；把每年的三月、六月作為“兩個(gè)規(guī)劃”宣傳月，通過(guò)舉辦以“兩個(gè)規(guī)劃”為主要內(nèi)容的知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽等多種活動(dòng)，全面、立體地宣傳“男女平等”、“兒童優(yōu)先”的理念，優(yōu)化社會(huì)氛圍、促進(jìn)婦幼發(fā)展。

（三）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)

為把責(zé)任落實(shí)到位，婦兒工委將目標(biāo)任務(wù)量化分解，制成表格，下發(fā)到各職能部門。各成員單位各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，進(jìn)一步加大規(guī)劃的實(shí)施力度。組織人事部門大膽培養(yǎng)選拔任用女干部，通過(guò)“一推雙考”、科級(jí)干部競(jìng)崗、下派掛職、輪崗交流、建立后備干部人才庫(kù)等形式，促進(jìn)女干部的參政議政。組織部等還定期組織女干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高她們的政治素質(zhì)和參政議政能力，使很多德才兼?zhèn)涞呐刹棵摲f而出。定期指導(dǎo)督促企業(yè)落實(shí)男女同工同酬和男女平等的就業(yè)政策，定期檢查女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定和禁止雇用童工等法規(guī)、政策的執(zhí)行情況；開展職業(yè)培訓(xùn)，提高女工的業(yè)務(wù)技能水平。衛(wèi)生部門積極健全網(wǎng)絡(luò)，提高婦幼保健的覆蓋率。法律部門通過(guò)各項(xiàng)法律服務(wù)，提高婦女的法律意識(shí)，維護(hù)婦兒合法權(quán)益。

（四）強(qiáng)化管理

一是堅(jiān)持目標(biāo)責(zé)任管理。與各成員單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，本著條塊結(jié)合、分工負(fù)責(zé)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的原則，制定并完善了成員單位工作職責(zé)，實(shí)施“兩個(gè)規(guī)劃”目標(biāo)責(zé)任分解書。二是實(shí)現(xiàn)婦兒工委工作制度化。健全完善了述職報(bào)告、例會(huì)、監(jiān)測(cè)評(píng)估等各項(xiàng)工作制度；每年召開婦兒工委成員會(huì)議，總結(jié)部署工作，各成員單位進(jìn)行書面述職；堅(jiān)持開展年度監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)和階段性監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。這些措施促進(jìn)了婦兒工作的規(guī)范化、科學(xué)化，提升了婦幼工作者的工作水平。

二、“兩個(gè)規(guī)劃”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況

2013年6月統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)資料顯示，“兩個(gè)規(guī)劃”所確定的婦女發(fā)展的七大領(lǐng)域[1]5-24（健康、教育、經(jīng)濟(jì)、參政、社會(huì)保障、法律、環(huán)境）和兒童發(fā)展五大領(lǐng)域[2]31-48（健康、教育、福利、法律、環(huán)境）區(qū)級(jí)可量化的36項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)中，除個(gè)別指標(biāo)外，基本都已達(dá)標(biāo)。

（一）婦女兒童事業(yè)發(fā)展的實(shí)力不斷增強(qiáng)

隨著國(guó)民生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均收入的逐年上升，醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、城鎮(zhèn)建設(shè)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)投入也逐年增加。教育投入由2010年的2.25億元提高到2012年的4.6億元，增長(zhǎng)104.44%；人口與計(jì)劃生育事務(wù)經(jīng)費(fèi)投入由2010年的1860萬(wàn)元提高到2572萬(wàn)元，增長(zhǎng)了38.28%。[3]2經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和人民生活水平的提高，婦女兒童發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入的大幅增加，為“兩個(gè)規(guī)劃”的實(shí)施提供了有力的物質(zhì)保證，為推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）婦女參政議政有了新進(jìn)展

“兩個(gè)規(guī)劃”實(shí)施以來(lái)，區(qū)婦聯(lián)把推進(jìn)婦女參政議政作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，越來(lái)越多的女性走上了領(lǐng)導(dǎo)和管理崗位，通過(guò)開展一系列女性人才培訓(xùn)，婦女參與決策和管理的能力顯著增強(qiáng)，女性參政的比例不斷擴(kuò)大。截至目前，全區(qū)省、市人大代表49人，其中女性4人；區(qū)人大代表215人，女性51人。省、市政協(xié)委員28人，女性8人；區(qū)政協(xié)委員248人，女性62人。區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子都配備了女干部；鎮(zhèn)（街道）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子女干部配備率分別達(dá)到了80%和40%，女干部為正職的比例均為10%；區(qū)黨委、政府工作部門有一半以上的領(lǐng)導(dǎo)班子配備了女干部，分別達(dá)62.5和50%；村委會(huì)換屆后，女性村委的配備率達(dá)到了100%。

（三）婦女教育、培訓(xùn)、就業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)與社會(huì)保障取得新成效

隨著教育事業(yè)的發(fā)展和職業(yè)教育的增強(qiáng)，博山區(qū)婦女受教育程度顯著提高，成人識(shí)字率為97.8%，青壯年達(dá)99.9%。全區(qū)各職能部門聯(lián)合，繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光工程”和“就業(yè)再就業(yè)工程”，依托就業(yè)培訓(xùn)中心，整合資源，建立巾幗創(chuàng)業(yè)和“博山大姐”培訓(xùn)中心，開展家政、母嬰護(hù)理、餐飲服務(wù)等多樣化專業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬婦女就業(yè)領(lǐng)域，提高她們的就業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。社會(huì)保障取得新成效，全區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)村達(dá)到55.15%。勞動(dòng)、婦聯(lián)、工會(huì)等部門經(jīng)常到各用工單位檢查督導(dǎo)女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定等法規(guī)的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)違規(guī)立即查處。

（四）婦幼衛(wèi)生保健事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展

加大婦兒保健工作力度和三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)從2010年的847.5萬(wàn)元提高至2012年的1127萬(wàn)元。積極開展優(yōu)生咨詢服務(wù)，加強(qiáng)產(chǎn)時(shí)保健服務(wù)，城鄉(xiāng)孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到100%，孕產(chǎn)婦死亡率為0，城鄉(xiāng)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)99%以上。重點(diǎn)開展育齡婦女、兒童健康普查工作，婦女常見(jiàn)病定期篩查率達(dá)82.71%，7歲和3歲以下兒童保健覆蓋率分別達(dá)98.89%和98.93%，全區(qū)兒童5類常規(guī)疫苗接種率達(dá)99%以上。

（五）兒童教育水平穩(wěn)步提高

九年義務(wù)教育普及鞏固率達(dá)99.8%，基本杜絕了女童失學(xué)、輟學(xué)；女性高中階段毛入學(xué)率達(dá)98.2%。不斷加強(qiáng)學(xué)前教育、家庭教育和特殊教育，適齡女童學(xué)前三年毛入園率達(dá)96%，適齡殘疾兒童入學(xué)率達(dá)100%。舉辦家庭教育大講堂，構(gòu)建起學(xué)校、家庭、社區(qū)一體化的家庭教育網(wǎng)絡(luò)。

（六）婦女兒童的社會(huì)維權(quán)體系日臻完善

人大、政協(xié)、婦聯(lián)、法院、公安等多部門聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)新《婚姻法》等各項(xiàng)法律法規(guī)的宣傳力度，完善法律援助網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)婦兒工作的法制化進(jìn)程。區(qū)婦聯(lián)設(shè)立婦女兒童法律援助中心，在各鎮(zhèn)辦設(shè)立“婦女維權(quán)站”；與公安局聯(lián)合設(shè)立家庭暴力報(bào)警點(diǎn)，實(shí)行掛牌服務(wù)；與法院聯(lián)合成立婦女兒童維權(quán)法庭；在法醫(yī)鑒定中心成立家庭暴力法醫(yī)鑒定中心；將維權(quán)工作納入部門年度考核目標(biāo)，三年來(lái)共受理各類維權(quán)案件320多起，處理316起，有效處理率達(dá)98%。

三、現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題

盡管婦女兒童的權(quán)益得到了很大程度的保護(hù)，但必須看到，現(xiàn)實(shí)生活中，侵害婦女兒童合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，仍存在諸多需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題。主要有：

（一）女性參與公共事務(wù)的自由仍受制約

近年來(lái)，越來(lái)越多的女性走上了領(lǐng)導(dǎo)和管理崗位。但與男性相比仍有較大差距，男強(qiáng)女弱現(xiàn)象明顯。特別在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位男性明顯多于女性，女干部、女人大代表數(shù)量偏低，且越往高層數(shù)量越少。女性副職多，正職少，基層女干部來(lái)源不足，女性公務(wù)員比例較低，參與選舉活動(dòng)的婦女占有選舉權(quán)的婦女總數(shù)的比例較男性低。目前，博山區(qū)省、市人大代表和政協(xié)委員中女性比例尚不足1%和3%。區(qū)人大代表和政協(xié)委員中女性占比也僅為23.72%和25%。區(qū)及各鎮(zhèn)（街道）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子女干部配備率雖有大幅度提高，但女性為正職的比例卻僅為10%。另外，男性對(duì)社會(huì)事務(wù)提建議的積極性明顯高于女性，熱衷于家庭事務(wù)的“賢妻良母”型女性占多數(shù)。

（二）男女不平等現(xiàn)象依舊存在，婦女整體素質(zhì)有待提高

主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一、財(cái)產(chǎn)權(quán)利。長(zhǎng)期以來(lái)，受男尊女卑思想影響，婦女在財(cái)產(chǎn)的占有、使用、支配、繼承等方面都處于劣勢(shì)，尤其在農(nóng)村，許多婦女由于出嫁、離婚、再婚等造成財(cái)產(chǎn)的流失。財(cái)產(chǎn)權(quán)的不平等也導(dǎo)致了男女經(jīng)濟(jì)地位的不平等。同時(shí)，全區(qū)貧困人口中女性所占比例較大。二、人身權(quán)利。家庭暴力，拐賣婦女兒童，溺、棄、殘害女嬰，歧視女嬰和不孕婦女，強(qiáng)迫、引誘婦女賣淫等嚴(yán)重侵害婦女兒童人身權(quán)利的行為在觀念和行動(dòng)上都沒(méi)有得到有效的禁止。尤其配偶間的家庭暴力，主要受害者仍是婦女。三、受教育權(quán)利。受傳統(tǒng)觀念的影響，仍有不少人堅(jiān)持“女孩多讀書無(wú)用”的觀點(diǎn)。農(nóng)村允許生一胎男孩的生育政策，在很大程度上導(dǎo)致了性別比的失調(diào)，繼而造成男女接受教育的不平等。

（三）婦女就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

勞動(dòng)法執(zhí)法力度的加強(qiáng)、社會(huì)保障體系的逐步建立和完善、再就業(yè)工程的實(shí)施，使婦女的勞動(dòng)權(quán)利得到基本保障。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，婦女遭受性別歧視，就業(yè)形式不容樂(lè)觀，這就變相剝奪了婦女的勞動(dòng)權(quán)利。博山區(qū)是老工業(yè)區(qū)，下崗女職工人數(shù)多，再就業(yè)難。近幾年情況雖有好轉(zhuǎn)，但由于年齡大、文化技術(shù)水平低等缺陷，加上自身競(jìng)爭(zhēng)上的劣勢(shì)，全區(qū)城鎮(zhèn)登記的女性失業(yè)人員數(shù)量仍占全部失業(yè)人員的50%。

（四）兒童生存發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善

改善兒童生存保護(hù)和發(fā)展條件，促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素影響，兒童發(fā)展仍面臨諸多新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。如城鄉(xiāng)之間兒童生存保護(hù)和發(fā)展的差距較大，侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生，不良網(wǎng)吧、音像、書刊等給少年兒童的健康成長(zhǎng)造成負(fù)面影響。

四、對(duì)策和建議

婦兒權(quán)益的保護(hù)，關(guān)系到廣大婦女兒童的切身利益，也關(guān)系到社會(huì)的文明進(jìn)步和社會(huì)主義和諧社會(huì)的最終建立。對(duì)此，擬提出以下對(duì)策建議：

（一）完善工作機(jī)制，強(qiáng)化政府行為，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)

構(gòu)筑多層面、全方位的宣傳平臺(tái)，充分利用各種媒體、巾幗志愿者，堅(jiān)持面向社會(huì)、面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、面向廣大婦女兒童宣傳馬克思主義婦女觀，宣傳“男女平等”的基本國(guó)策和“兒童優(yōu)先”的原則[4]178，宣傳“兩個(gè)規(guī)劃”的意義、內(nèi)容、目標(biāo)、任務(wù)，宣傳有關(guān)保護(hù)婦兒權(quán)益的法律法規(guī)，教育引導(dǎo)婦女樹立自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神，提高她們的自我發(fā)展和自我保護(hù)意識(shí)，以及與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的素質(zhì)與能力。通過(guò)培訓(xùn)提高婦幼工作者做好工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性，在全社會(huì)營(yíng)造尊重婦女、保護(hù)兒童的良好氛圍。

（二）拓寬婦女參政渠道，切實(shí)提高婦女參政、議政能力

著力培養(yǎng)廣大基層?jì)D女的參政意識(shí)，鼓勵(lì)她們從關(guān)心社區(qū)、單位、鄉(xiāng)村的公共事務(wù)開始，逐步提高參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性，提高她們的政治素質(zhì)和參政議政能力。進(jìn)一步深化和完善干部人事制度改革，為優(yōu)秀女干部脫穎而出創(chuàng)造條件，定期組織女干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)，通過(guò)下派掛職、輪崗交流、建立后備干部人才庫(kù)等形式，提高女干部的綜合素質(zhì)，推進(jìn)女干部的參政議政。切實(shí)做好黨政正職、重要崗位女干部和年輕女干部的選拔工作。

（三）立足加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行《就業(yè)促進(jìn)法》。搞好培訓(xùn)與就業(yè)的結(jié)合，努力拓寬再就業(yè)渠道。依法監(jiān)督和規(guī)范企業(yè)用工行為，防止職工下崗和再就業(yè)中的性別歧視。落實(shí)社會(huì)保障制度，擴(kuò)大保障范圍，增加受益人群，縮小因企業(yè)性質(zhì)不同而造成的兩性在享受社會(huì)保障水平上的差距。拓寬城市社區(qū)服務(wù)工作，積極開拓適合婦女特點(diǎn)的工作崗位和領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變女職工再就業(yè)的擇業(yè)觀，提高她們重新投入社會(huì)的積極性，積極落實(shí)小額貸款等優(yōu)惠政策，發(fā)揮婦聯(lián)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)廣大女職工自立、自強(qiáng)，靠自身努力實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（四）加大對(duì)婦女兒童權(quán)益侵害的救助力度

在理念機(jī)制創(chuàng)新方面，堅(jiān)持以人為本，為婦女兒童提供有效的幫助；堅(jiān)持“司法援助”和“生活援助”的互助互補(bǔ)，為婦女兒童提供有效的保障。婦聯(lián)、法院、公安等多部門聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)婦兒工作的法制化進(jìn)程。婦聯(lián)系統(tǒng)通過(guò)培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，認(rèn)真落實(shí)《婦女權(quán)益保障法》、新《婚姻法》，提高廣大婦女學(xué)法、用法、守法的意識(shí)和依法維護(hù)自身權(quán)益的能力。建立健全信訪制度，開展法律咨詢服務(wù)，定期對(duì)“兩個(gè)規(guī)劃”及涉及婦女兒童的法律、法規(guī)的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決實(shí)施中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題[5]6，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

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（作者單位：中共淄博市委黨校，山東 淄博 255000）