關(guān)于提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力若干問題的思考

邵龍

摘 要：檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力是社會(huì)公眾對于檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的信服度和對其公正性、合理性的一種整體上的評價(jià)。當(dāng)前社會(huì)中，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力受到多種因素的影響，應(yīng)該從公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法和公正執(zhí)法這四個(gè)角度入手，不斷提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；執(zhí)法公信力；提升途徑

檢察機(jī)關(guān)作為我國政法機(jī)關(guān)的重要組成部分，肩負(fù)著維護(hù)國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要職責(zé)。不斷提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，是踐行習(xí)近平總書記提出的“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要環(huán)節(jié)。作為一名基層檢察院的檢察干警，結(jié)合單位實(shí)踐，現(xiàn)就就如何提升基層檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力作一粗淺思考，權(quán)為拋磚引玉。

一、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力概念及特征

所謂檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，就是指檢察機(jī)關(guān)通過依法履行法律監(jiān)督職能，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，并在執(zhí)法中逐步形成和積累起來的，在社會(huì)公眾中享有的信任度、權(quán)威性和影響力。它反映了社會(huì)公眾對檢察機(jī)關(guān)的主觀評價(jià)、心理反映及價(jià)值判斷，是衡量社會(huì)公眾對檢察機(jī)關(guān)滿意程度、信任程度、認(rèn)同程度的重要標(biāo)尺。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力越高，社會(huì)公眾就越是信任和尊重檢察機(jī)關(guān)和檢察執(zhí)法活動(dòng)。

檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的核心是社會(huì)公眾對檢察機(jī)關(guān)公共信用理性認(rèn)知基礎(chǔ)上的心理認(rèn)同，具有以下特征：

第一，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力具有主體交互性。它包括兩個(gè)互動(dòng)的主體，即檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾。檢察機(jī)關(guān)在行使法律監(jiān)督權(quán)過程中對社會(huì)的信用是前提和基礎(chǔ)，社會(huì)公眾對檢察機(jī)關(guān)通過依法行使法律監(jiān)督權(quán)恢復(fù)被破壞的社會(huì)秩序，追究破壞社會(huì)秩序者的責(zé)任，從而對其過程和結(jié)果產(chǎn)生信任，這種信任則是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的主要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的目標(biāo)追求。

第二、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力是法律監(jiān)督公正性、權(quán)威性的統(tǒng)一。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其執(zhí)法公信力以法律監(jiān)督權(quán)為基礎(chǔ)。檢察公信力之所以能確立，不僅在于其本身法律監(jiān)督方式的強(qiáng)制性和法定性、法律監(jiān)督對象和主體的法律性、法律監(jiān)督程序的法定性和正當(dāng)性，保障了法律監(jiān)督的公正性和權(quán)威性，更源于法律監(jiān)督的終極目標(biāo)是保障法律的正確、統(tǒng)一、公正實(shí)施。因此，切實(shí)保證執(zhí)法公正是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力建設(shè)的首要任務(wù)。

第三、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力評價(jià)主體的普遍性。公信力是一種評價(jià)信任?，F(xiàn)代社會(huì)，每個(gè)人都可以對公共權(quán)力的公共政策、公共職責(zé)、執(zhí)行結(jié)果給予是否認(rèn)肯、合作與參與的評價(jià)。但筆者所說的評價(jià)不是簡單的個(gè)體認(rèn)同、單位認(rèn)同、局部認(rèn)同，而是社會(huì)公眾心理認(rèn)同、感情認(rèn)同、行為認(rèn)同的有機(jī)結(jié)合。從這個(gè)意義上講，執(zhí)法公信力必須放到社會(huì)的廣度上來評價(jià)，以社會(huì)絕大多數(shù)成員的普遍認(rèn)同作為標(biāo)準(zhǔn)。

第四、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力建立過程和破壞過程的非對稱性。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的建立是一個(gè)長期的過程，社會(huì)公眾通過一系列的直接或間接的經(jīng)驗(yàn)來決定是否給出信任，而信任的破裂是個(gè)短暫的瞬間，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)矛盾容易激化，社會(huì)心理比較脆弱，一些個(gè)案的炒作可能損毀整個(gè)檢察機(jī)關(guān)乃至整個(gè)政法機(jī)關(guān)的形象。

二、當(dāng)前我國檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力存在的問題及影響因素

1、媒體熱炒的冤假錯(cuò)案，極大損害了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。個(gè)別地方少數(shù)檢察辦案干警政治素質(zhì)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作責(zé)任心缺失，辦案質(zhì)量不高，導(dǎo)致錯(cuò)案、冤案發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。如近期網(wǎng)上熱炒的浙江張高平、張輝叔侄強(qiáng)奸殺人冤案、等，這些冤假錯(cuò)案的曝光，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響，嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)?shù)卣ú块T的威信和執(zhí)法公信力。

2、檢察機(jī)關(guān)中極少數(shù)人的違法違紀(jì)問題，不僅影響了檢察機(jī)關(guān)的形象，還使公眾對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力提出質(zhì)疑。

3、社會(huì)公眾對司法的期望值過高，“程序公正”的司法理念沒有得到應(yīng)有的重視。正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且“要讓正義以人們看得見的方式實(shí)現(xiàn)”。司法程序有其內(nèi)在的規(guī)律和特殊性，社會(huì)公眾對這一規(guī)律的遵循和對法律的認(rèn)知與對公正的需求有較大差距。對程序的漠視也引發(fā)了社會(huì)對于檢察機(jī)關(guān)決定的合理懷疑，損害了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。

4、我國現(xiàn)行的法治狀況自身也存在不公正的基礎(chǔ)。從目前檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)行的雙重管理體制看，依法獨(dú)立行使職權(quán)仍難以排除地方保護(hù)主義的干擾。特別是地方檢察機(jī)關(guān)的人權(quán)、財(cái)權(quán)受制于地方黨委、政府，因此檢察機(jī)關(guān)工作中難免受到一定牽制也使檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力受到相應(yīng)影響。

5、監(jiān)督工作薄弱，檢務(wù)保障不力。我國法律體系中對檢察機(jī)關(guān)實(shí)施法律監(jiān)督的原則性規(guī)定得較多，缺乏剛性的制度和可操作性的程序作保障，致使法律監(jiān)督地位相對孤立。

三、做好檢察工作，提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的途徑

檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公正是提升檢察執(zhí)法公信力的決定性因素，檢察機(jī)關(guān)的制度建設(shè)、責(zé)任意識、廉潔服務(wù)、公開高效等是提升公信力的有效路徑選擇。

1、堅(jiān)持公正執(zhí)法，通過正確履行職責(zé)樹立檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。公正決定公信力，它是司法活動(dòng)的基本價(jià)值追求，是檢察工作的生命線。評價(jià)執(zhí)法是否公正，最直觀的就是案件質(zhì)量。檢察機(jī)關(guān)的憲法地位和司法屬性決定其參與訴訟活動(dòng)必須通過具體案件來實(shí)現(xiàn)，檢察公信力也要通過辦案特別是辦案質(zhì)量來體現(xiàn)。因此，提高執(zhí)法公信力，最重要的就是必須確保辦案質(zhì)量過硬，嚴(yán)防冤假錯(cuò)案，嚴(yán)防放縱犯罪，嚴(yán)防辦案安全事故。

2、堅(jiān)持文明執(zhí)法，以良好素質(zhì)樹立檢察隊(duì)伍形象，提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。一是要加強(qiáng)檢察官職業(yè)化建設(shè)。著力建設(shè)高素質(zhì)檢察隊(duì)伍，加強(qiáng)教育、管理和監(jiān)督，促使檢察干警增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識、法律意識、廉潔意識。二是要加強(qiáng)檢務(wù)督察機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化檢務(wù)督查督導(dǎo)工作，切實(shí)加強(qiáng)對干警工作作風(fēng)、執(zhí)法作風(fēng)以及執(zhí)法不公、不規(guī)范、不文明等問題進(jìn)行督察，防止和解決檢察人員特權(quán)思想、霸道作風(fēng)等問題。三是要認(rèn)真接受各方監(jiān)督。堅(jiān)持把檢察工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大及其常委會(huì)的監(jiān)督之下，深入貫徹監(jiān)督法，完善和落實(shí)接受人大監(jiān)督的措施。還要自覺接受社會(huì)團(tuán)體等各方面的監(jiān)督不斷加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作。

3、堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，不斷滿足人民群眾的新要求新期待，提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。一是堅(jiān)持執(zhí)法為民。依法嚴(yán)厲打擊各類犯罪，同時(shí)積極參與維護(hù)群眾的各項(xiàng)合法權(quán)益。 二是注重服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極立足檢察職能，積極參與社會(huì)治理活動(dòng)。三是注重維護(hù)公平正義。把經(jīng)常性監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，進(jìn)一步在突出監(jiān)督重點(diǎn)、提高監(jiān)督水平、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上下功夫，著力加強(qiáng)法律監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處司法工作人員貪贓枉法、徇私舞弊犯罪，維護(hù)司法廉潔，促進(jìn)司法公正，彰顯社會(huì)正義。

4、堅(jiān)持公開執(zhí)法，以陽光執(zhí)法提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。一是不斷推進(jìn)執(zhí)法的透明工作機(jī)制，如進(jìn)一步完善案件處理的公開聽證、答詢制度。公開舉報(bào)、投訴電話，設(shè)立網(wǎng)上舉報(bào)、申訴、投訴受理中心，方便群眾舉報(bào)、申訴、投訴等。二是全面落實(shí)和深化檢務(wù)公開。通過檢察門戶網(wǎng)站、新聞媒體、受理接待中心等多種媒介，大力推行以“公開、公正、公信”為主要內(nèi)容的“陽光檢察”，向社會(huì)公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法紀(jì)律，拓寬人民群眾了解檢察工作的渠道，塑造“陽光檢察”的公信形象。三是推進(jìn)決定不起訴案件上網(wǎng)制度。制定不能公開上網(wǎng)案件的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，除此之外，所有決定不起訴都應(yīng)該上網(wǎng)公示，使社會(huì)公眾能夠通過互聯(lián)網(wǎng)查詢檢察機(jī)關(guān)決定不起訴案件，方便群眾監(jiān)督。

提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，既需要檢察機(jī)關(guān)和檢察人員內(nèi)部的不懈努力，也需要社會(huì)公眾的良性互動(dòng)；既要有科學(xué)完善的體制與工作機(jī)制，也要有良好的執(zhí)法環(huán)境?？傊瑧?yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)前影響檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的各種因素，全方位、多角度地采取措施，以實(shí)實(shí)在在的努力求得社會(huì)公眾對檢察工作的認(rèn)可。

（作者單位：蚌埠市蚌山區(qū)人民檢察院，安徽 蚌埠 233300）endprint