葛龍+++孫忠民

摘 要：本文運(yùn)用陜西1978-2012年間的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在構(gòu)建陜西城鎮(zhèn)化水平綜合評價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，運(yùn)用主成分分析法對陜西城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行實(shí)證分析，并以此為基礎(chǔ)分析陜西城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展趨勢和特點(diǎn)，最后提出優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的幾點(diǎn)建議，以期為陜西省城鎮(zhèn)化建設(shè)提供理論參考和實(shí)證借鑒。

關(guān)鍵詞：陜西；城鎮(zhèn)化；主成分分析

中圖分類號：F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-0017-2014（7）-0071-04

城鎮(zhèn)化是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、縮小城鄉(xiāng)差距以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必由之路，也是一個(gè)國家和地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，城鎮(zhèn)化水平的高低是衡量一個(gè)國家和地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。據(jù)測算，陜西省城鎮(zhèn)化率每提高1%，意味著每年有約38萬農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，可直接增加消費(fèi)30.51億元，提高社會消費(fèi)品零售額1個(gè)百分點(diǎn)，僅住房消費(fèi)就能拉動GDP增長1個(gè)百分點(diǎn)。然而長期以來，陜西省城鎮(zhèn)化率一直比較低，2000年全國城鎮(zhèn)化率為36.2%，陜西省是32.2%，與全國相比低4個(gè)百分點(diǎn)，到2005年比全國低5.75個(gè)百分點(diǎn)，到2012年仍落后于全國2.55個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化已成為國內(nèi)外學(xué)者研究的熱點(diǎn)課題，但針對陜西城鎮(zhèn)化發(fā)展問題的研究較少，本研究將為陜西省城鎮(zhèn)化建設(shè)提供理論參考和實(shí)證借鑒。

一、指標(biāo)體系的建立和數(shù)據(jù)說明

（一）指標(biāo)體系的建立

對于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的衡量指標(biāo)，大多數(shù)學(xué)者主要選取城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡@一單一指標(biāo)進(jìn)行定性和定量研究。但筆者認(rèn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展是動態(tài)過程，涉及到社會生產(chǎn)和生活等多個(gè)方面，因此設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)遵循系統(tǒng)性、層次性、綜合性、科學(xué)性、可比性、重要性等原則，從多個(gè)方面綜合考慮，建立城鎮(zhèn)化水平綜合指標(biāo)評價(jià)體系。本文以上述原則和現(xiàn)有有關(guān)城鎮(zhèn)化水平綜合評價(jià)指標(biāo)的文獻(xiàn)為基礎(chǔ)，構(gòu)建了陜西省城鎮(zhèn)化水平綜合評價(jià)指標(biāo)體系（見表1）。本文延續(xù)大多數(shù)學(xué)者的做法，將城鎮(zhèn)化水平指標(biāo)體系劃分為人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、生活方式城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化4個(gè)方面17個(gè)指標(biāo)。

（二）數(shù)據(jù)來源與處理

本文的研究對象是1978-2012年陜西城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，數(shù)據(jù)來源于《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒》、《陜西省國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》以及陜西省統(tǒng)計(jì)局和陜西經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)。考慮到所選取的各項(xiàng)指標(biāo)具有不同質(zhì)性，在進(jìn)行實(shí)證分析之前必須進(jìn)行無量綱化處理，本文采用Z-score法對35年間的17個(gè)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理。

二、實(shí)證分析方法和步驟

（一）主成分分析法基本原理

主成分分析是由霍特林（Hotelling）于1933年率先提出，基本原理是設(shè)法將眾多具有一定相關(guān)性的P個(gè)指標(biāo)X1、X2， …，Xp，轉(zhuǎn)化為幾個(gè)具有代表意義的綜合指標(biāo)Y，且彼此之前互不相關(guān)。

假如對某一問題的研究涉及 p個(gè)變量，記為X1、X2，…，Xp，由這 p個(gè)隨機(jī)變量構(gòu)成的隨機(jī)向量為X=（X1、X2，…，Xp）'，設(shè) X 的均值向量為μ，協(xié)方差矩陣為∑。設(shè)Y=（Y1、Y2 ，…，Yp）'為對 X 進(jìn)行線性變換得到的合成隨機(jī)向量，即：

方差可以用來度量主成分所含信息量大小，其Var（Y1）越大，Y1所含的信息量越多，因此Y1是X1、X2，…，Xp所有線性組合中方差最大的，Y1、Y2，…，Ym（m≤p）為構(gòu)造的新變量指標(biāo)，即原始變量的第一、第二……第m個(gè)主成分。

（二）主成分分析法的計(jì)算步驟

2、計(jì)算特征值與特征向量

3、計(jì)算主成分貢獻(xiàn)率及累計(jì)貢獻(xiàn)率

4、計(jì)算主成分載荷

5、對m 個(gè)主成分進(jìn)行綜合評價(jià)

對m 個(gè)主成分進(jìn)行加權(quán)求和，即得最終評價(jià)值，權(quán)數(shù)為每個(gè)主成分的方差貢獻(xiàn)率。

三、實(shí)證分析過程

（一）主成分的提取

1、協(xié)方差矩陣及主成分分析檢驗(yàn)。利用統(tǒng)計(jì)軟件SPASS10.0對所構(gòu)建的指標(biāo)體系進(jìn)行處理，可以得到相關(guān)系數(shù)矩陣。其中，17個(gè)指標(biāo)相關(guān)系數(shù)較大，可見這些指標(biāo)所包含的信息存在重復(fù)，因此可以通過主成分分析加以處理得到簡化的主成分變量。同時(shí)，17個(gè)變量的總方差提取比例都很大，絕大部分都在0.9以上，說明變量空間轉(zhuǎn)化為主成分時(shí)，保留了較大信息，主成分分析的效果顯著。

2、解釋的總方差。采用特征值準(zhǔn)則（特征值≥1）與累計(jì)方差貢獻(xiàn)率（≥85%）兩者相結(jié)合的方法來提取主成分。結(jié)果表明，共有2個(gè)主成分的特征值大于1，且前2個(gè)主成分累計(jì)貢獻(xiàn)率為88.475%，因此只需要提出前2個(gè)主成分即可反映原變量的絕大部分信息。此外，利用碎石圖分析表明，從第三個(gè)開始特征值就比較低（特征值<1），這從另外一個(gè)側(cè)面說明了只需要提出前兩個(gè)主成分即可。

（二）主成分的命名與解釋

采用方差最大化正交旋轉(zhuǎn)的方法，對主成分的特征向量進(jìn)行旋轉(zhuǎn)結(jié)果表明，第一主成分對工業(yè)產(chǎn)值比重、地方財(cái)政支出比重、地方財(cái)政收入、消費(fèi)品零售總額、人均GDP、城鎮(zhèn)從業(yè)人員比重、每萬人大學(xué)生數(shù)這7個(gè)指標(biāo)具有較大的載荷系數(shù)；第二主成分對人口密度、商品零售價(jià)格指數(shù)、第二、三產(chǎn)業(yè)占比、城鎮(zhèn)人口比重這4個(gè)指標(biāo)具有較大的載荷系數(shù)。第一個(gè)主成分主要反映的是影響陜西城鎮(zhèn)化水平的經(jīng)濟(jì)因素，因此可以稱之為經(jīng)濟(jì)因子；第二個(gè)主成分主要反映的是影響陜西城鎮(zhèn)化發(fā)展水平人口因素，因此可以稱之為人口因子。

（三）主成分得分函數(shù)

根據(jù)主成分得分系數(shù)矩陣，可以推出陜西城鎮(zhèn)化水平原始變量的主成分得分函數(shù)，即

采用公式計(jì)算綜合指數(shù)得分，其計(jì)算公式為：F=∑Fi×βi，其中：Fi表示主成分得分；βi表示主成分的權(quán)重，即旋轉(zhuǎn)后各主成分的方差貢獻(xiàn)率占兩個(gè)主成分總方差貢獻(xiàn)率的比重。

（四）對實(shí)證分析結(jié)果的解釋

改革開放以來，陜西城鎮(zhèn)化發(fā)展水平確實(shí)有了很大提高，大中小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模、速度和結(jié)構(gòu)均取得長足發(fā)展，但在不同的發(fā)展階段表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。觀察1978-2012年間陜西城鎮(zhèn)化水平綜合指數(shù)得分，會發(fā)現(xiàn)改革開放以來陜西城鎮(zhèn)化發(fā)展過程可以分為三個(gè)階段：

第一階段是摸索期（1978年-1988年）。城鎮(zhèn)化水平由1978年的-0.6149提高到1988年的-0.4741，在此期間城鎮(zhèn)化水平一直處于低位震蕩狀態(tài)（-0.1000≤X≤-0.5000），城鎮(zhèn)化水平年均增長率僅為0.01408。探索初期城鎮(zhèn)化水平就開始下滑，到1982年下降到-0.7014，之后有所上升。但是1984年急轉(zhuǎn)下降到歷史最低點(diǎn)-0.7100；探索后期緩慢上升，由歷史最低點(diǎn)逐漸上升到-0.4741。探索期陜西城鎮(zhèn)化水平表面看似有所提高，但總體水平偏低，單一用城鎮(zhèn)人口占比指標(biāo)來衡量城鎮(zhèn)化水平顯著增加，但是城鎮(zhèn)化水平綜合指標(biāo)得分表現(xiàn)為負(fù)值。因此筆者認(rèn)為改革初期，陜西城鎮(zhèn)化發(fā)展處于起步階段且起點(diǎn)較低，存在一些突出問題，雖說陜西城鎮(zhèn)人口顯著增加，但是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、居民生活水平和城市公共服務(wù)等配套措施發(fā)展滯后，這些問題嚴(yán)重制約了陜西城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。

第二階段是爬行期（1989年-1999年）。城鎮(zhèn)化水平由1989年的-0.4949提高到1999年的0.0153，在此期間城鎮(zhèn)化水平處于緩慢的爬行狀態(tài)，城鎮(zhèn)化水平年均增長率為0.05102。在此期間，陜西城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)歷了返城期，城鎮(zhèn)化進(jìn)程有所加快，雖然節(jié)奏緩慢但總體趨勢偏好，總體表現(xiàn)為1989年-1991年期間徘徊不前，但至此之后到城鎮(zhèn)化水平直線上升，到1999年終于由負(fù)轉(zhuǎn)正。由此可見在此階段陜西城鎮(zhèn)化水平有所起色，城鎮(zhèn)人口增加的同時(shí)，與之相配套的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民生活狀況均有所改善。這是因?yàn)橐环矫婷鞔_了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工作重心，二是我國將工業(yè)化戰(zhàn)略由重工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉衔覈?jīng)濟(jì)發(fā)展的輕紡工業(yè)為主，三是大力實(shí)施了以城市為中心帶動區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略。

第三階段是成長期（2000年-2012年）。城鎮(zhèn)化水平由2000年的0.1324增長到2012年的1.8177，在此期間陜西城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步持續(xù)增長，年均增長率高達(dá)0.1685，表明陜西城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)進(jìn)入到全面發(fā)展的新時(shí)期。筆者認(rèn)為，隨著陜西社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐步提高和市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，城鄉(xiāng)人民生活狀況逐步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施有效改善，與城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)聯(lián)的戶籍、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等制約因素得到日益完善，因此城鎮(zhèn)化水平在此期間顯著提高。

四、政策建議

一是深化戶籍制度改革，有序推進(jìn)“城市居住證”和“城市居民證”制度，著力解決“兩棲人口”落戶問題，深化住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等配套政策改革，消除城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移制度障礙。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)土地制度改革，重點(diǎn)落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)村居民宅基地?fù)Q保障性住房、承包地?fù)Q社會保障等工作，盤活農(nóng)村土地。三是完善社會保障制度，貫徹落實(shí)《陜西省農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)落戶繳納社會保險(xiǎn)的實(shí)施辦法》，將農(nóng)村居民進(jìn)城落戶人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育納入推進(jìn)教育均衡發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃學(xué)?？臻g布局，方便進(jìn)城落戶農(nóng)民子女就近入學(xué)。四是優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)資金保障制度，大力引進(jìn)外資、吸引民間資本，借助社會力量參與城鎮(zhèn)服務(wù)和管理，探索多元化投資渠道；引入市場化配置土地資源的機(jī)制，解決城市發(fā)展資金不足的瓶頸；通過BOT、TOT、BT等融資模式，提高項(xiàng)目運(yùn)營效益。五是優(yōu)先發(fā)展教育特別是職業(yè)教育，提高農(nóng)民業(yè)務(wù)技能。

參考文獻(xiàn)

[1]呂園，劉科偉，?？◎?，劉林，趙丹.城市型社會內(nèi)涵視角下城鎮(zhèn)化發(fā)展問題及應(yīng)對策略[J].經(jīng)濟(jì)地理，2013，（7）：59-66。

[2]裴成榮，彭樂.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的陜西城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑研究[J].新西部，2012，（1）：11-12。

[3]王禮剛.貴州省各地市州城市化水平綜合評價(jià)[J].西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（2）：96-103。

[4]薛軼仝，馮璇，嚴(yán)俊霞，李洪建.基于主成分和聚類分析的城鎮(zhèn)化水平區(qū)域差異研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，（11）：89-91。

[5]朱星宇，陳勇強(qiáng).SPASS多元統(tǒng)計(jì)分析方法及應(yīng)用[M].北京：清華大學(xué)出版社，2011。

責(zé)任編輯、校對：焦少飛

第一階段是摸索期（1978年-1988年）。城鎮(zhèn)化水平由1978年的-0.6149提高到1988年的-0.4741，在此期間城鎮(zhèn)化水平一直處于低位震蕩狀態(tài)（-0.1000≤X≤-0.5000），城鎮(zhèn)化水平年均增長率僅為0.01408。探索初期城鎮(zhèn)化水平就開始下滑，到1982年下降到-0.7014，之后有所上升。但是1984年急轉(zhuǎn)下降到歷史最低點(diǎn)-0.7100；探索后期緩慢上升，由歷史最低點(diǎn)逐漸上升到-0.4741。探索期陜西城鎮(zhèn)化水平表面看似有所提高，但總體水平偏低，單一用城鎮(zhèn)人口占比指標(biāo)來衡量城鎮(zhèn)化水平顯著增加，但是城鎮(zhèn)化水平綜合指標(biāo)得分表現(xiàn)為負(fù)值。因此筆者認(rèn)為改革初期，陜西城鎮(zhèn)化發(fā)展處于起步階段且起點(diǎn)較低，存在一些突出問題，雖說陜西城鎮(zhèn)人口顯著增加，但是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、居民生活水平和城市公共服務(wù)等配套措施發(fā)展滯后，這些問題嚴(yán)重制約了陜西城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。

第二階段是爬行期（1989年-1999年）。城鎮(zhèn)化水平由1989年的-0.4949提高到1999年的0.0153，在此期間城鎮(zhèn)化水平處于緩慢的爬行狀態(tài)，城鎮(zhèn)化水平年均增長率為0.05102。在此期間，陜西城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)歷了返城期，城鎮(zhèn)化進(jìn)程有所加快，雖然節(jié)奏緩慢但總體趨勢偏好，總體表現(xiàn)為1989年-1991年期間徘徊不前，但至此之后到城鎮(zhèn)化水平直線上升，到1999年終于由負(fù)轉(zhuǎn)正。由此可見在此階段陜西城鎮(zhèn)化水平有所起色，城鎮(zhèn)人口增加的同時(shí)，與之相配套的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民生活狀況均有所改善。這是因?yàn)橐环矫婷鞔_了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工作重心，二是我國將工業(yè)化戰(zhàn)略由重工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉衔覈?jīng)濟(jì)發(fā)展的輕紡工業(yè)為主，三是大力實(shí)施了以城市為中心帶動區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略。

第三階段是成長期（2000年-2012年）。城鎮(zhèn)化水平由2000年的0.1324增長到2012年的1.8177，在此期間陜西城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步持續(xù)增長，年均增長率高達(dá)0.1685，表明陜西城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)進(jìn)入到全面發(fā)展的新時(shí)期。筆者認(rèn)為，隨著陜西社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐步提高和市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，城鄉(xiāng)人民生活狀況逐步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施有效改善，與城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)聯(lián)的戶籍、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等制約因素得到日益完善，因此城鎮(zhèn)化水平在此期間顯著提高。

四、政策建議

一是深化戶籍制度改革，有序推進(jìn)“城市居住證”和“城市居民證”制度，著力解決“兩棲人口”落戶問題，深化住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等配套政策改革，消除城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移制度障礙。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)土地制度改革，重點(diǎn)落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)村居民宅基地?fù)Q保障性住房、承包地?fù)Q社會保障等工作，盤活農(nóng)村土地。三是完善社會保障制度，貫徹落實(shí)《陜西省農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)落戶繳納社會保險(xiǎn)的實(shí)施辦法》，將農(nóng)村居民進(jìn)城落戶人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育納入推進(jìn)教育均衡發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃學(xué)?？臻g布局，方便進(jìn)城落戶農(nóng)民子女就近入學(xué)。四是優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)資金保障制度，大力引進(jìn)外資、吸引民間資本，借助社會力量參與城鎮(zhèn)服務(wù)和管理，探索多元化投資渠道；引入市場化配置土地資源的機(jī)制，解決城市發(fā)展資金不足的瓶頸；通過BOT、TOT、BT等融資模式，提高項(xiàng)目運(yùn)營效益。五是優(yōu)先發(fā)展教育特別是職業(yè)教育，提高農(nóng)民業(yè)務(wù)技能。

參考文獻(xiàn)

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[2]裴成榮，彭樂.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的陜西城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑研究[J].新西部，2012，（1）：11-12。

[3]王禮剛.貴州省各地市州城市化水平綜合評價(jià)[J].西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（2）：96-103。

[4]薛軼仝，馮璇，嚴(yán)俊霞，李洪建.基于主成分和聚類分析的城鎮(zhèn)化水平區(qū)域差異研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，（11）：89-91。

[5]朱星宇，陳勇強(qiáng).SPASS多元統(tǒng)計(jì)分析方法及應(yīng)用[M].北京：清華大學(xué)出版社，2011。

責(zé)任編輯、校對：焦少飛

第一階段是摸索期（1978年-1988年）。城鎮(zhèn)化水平由1978年的-0.6149提高到1988年的-0.4741，在此期間城鎮(zhèn)化水平一直處于低位震蕩狀態(tài)（-0.1000≤X≤-0.5000），城鎮(zhèn)化水平年均增長率僅為0.01408。探索初期城鎮(zhèn)化水平就開始下滑，到1982年下降到-0.7014，之后有所上升。但是1984年急轉(zhuǎn)下降到歷史最低點(diǎn)-0.7100；探索后期緩慢上升，由歷史最低點(diǎn)逐漸上升到-0.4741。探索期陜西城鎮(zhèn)化水平表面看似有所提高，但總體水平偏低，單一用城鎮(zhèn)人口占比指標(biāo)來衡量城鎮(zhèn)化水平顯著增加，但是城鎮(zhèn)化水平綜合指標(biāo)得分表現(xiàn)為負(fù)值。因此筆者認(rèn)為改革初期，陜西城鎮(zhèn)化發(fā)展處于起步階段且起點(diǎn)較低，存在一些突出問題，雖說陜西城鎮(zhèn)人口顯著增加，但是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、居民生活水平和城市公共服務(wù)等配套措施發(fā)展滯后，這些問題嚴(yán)重制約了陜西城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。

第二階段是爬行期（1989年-1999年）。城鎮(zhèn)化水平由1989年的-0.4949提高到1999年的0.0153，在此期間城鎮(zhèn)化水平處于緩慢的爬行狀態(tài)，城鎮(zhèn)化水平年均增長率為0.05102。在此期間，陜西城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)歷了返城期，城鎮(zhèn)化進(jìn)程有所加快，雖然節(jié)奏緩慢但總體趨勢偏好，總體表現(xiàn)為1989年-1991年期間徘徊不前，但至此之后到城鎮(zhèn)化水平直線上升，到1999年終于由負(fù)轉(zhuǎn)正。由此可見在此階段陜西城鎮(zhèn)化水平有所起色，城鎮(zhèn)人口增加的同時(shí)，與之相配套的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民生活狀況均有所改善。這是因?yàn)橐环矫婷鞔_了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工作重心，二是我國將工業(yè)化戰(zhàn)略由重工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉衔覈?jīng)濟(jì)發(fā)展的輕紡工業(yè)為主，三是大力實(shí)施了以城市為中心帶動區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略。

第三階段是成長期（2000年-2012年）。城鎮(zhèn)化水平由2000年的0.1324增長到2012年的1.8177，在此期間陜西城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步持續(xù)增長，年均增長率高達(dá)0.1685，表明陜西城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)進(jìn)入到全面發(fā)展的新時(shí)期。筆者認(rèn)為，隨著陜西社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐步提高和市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，城鄉(xiāng)人民生活狀況逐步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施有效改善，與城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)聯(lián)的戶籍、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等制約因素得到日益完善，因此城鎮(zhèn)化水平在此期間顯著提高。

四、政策建議

一是深化戶籍制度改革，有序推進(jìn)“城市居住證”和“城市居民證”制度，著力解決“兩棲人口”落戶問題，深化住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等配套政策改革，消除城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移制度障礙。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)土地制度改革，重點(diǎn)落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)村居民宅基地?fù)Q保障性住房、承包地?fù)Q社會保障等工作，盤活農(nóng)村土地。三是完善社會保障制度，貫徹落實(shí)《陜西省農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)落戶繳納社會保險(xiǎn)的實(shí)施辦法》，將農(nóng)村居民進(jìn)城落戶人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育納入推進(jìn)教育均衡發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃學(xué)校空間布局，方便進(jìn)城落戶農(nóng)民子女就近入學(xué)。四是優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)資金保障制度，大力引進(jìn)外資、吸引民間資本，借助社會力量參與城鎮(zhèn)服務(wù)和管理，探索多元化投資渠道；引入市場化配置土地資源的機(jī)制，解決城市發(fā)展資金不足的瓶頸；通過BOT、TOT、BT等融資模式，提高項(xiàng)目運(yùn)營效益。五是優(yōu)先發(fā)展教育特別是職業(yè)教育，提高農(nóng)民業(yè)務(wù)技能。

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