譚 兵

一、研究緣起與研究問題

女性是一個(gè)多元的存在，女性自身存在著重大差異。當(dāng)加入職業(yè)、階層、收入、年齡、特定場(chǎng)域(如工廠、餐館、零售店或美容機(jī)構(gòu))等變量后，女性呈現(xiàn)出了多元的生存狀態(tài)、生存需求和生存問題。與上世紀(jì)90年代以來的工廠女工相比，當(dāng)前的外來女性職工在文化水平、社會(huì)見解、興趣愛好、價(jià)值取向、權(quán)利意識(shí)等方面，有了很大的變化。在千禧年以來的第一個(gè)十年里，不斷增長(zhǎng)的工資水平，不斷改善的工作和生活環(huán)境，不斷完善的勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障措施等等，這一系列的社會(huì)發(fā)展給她們的工作、生活帶來了本質(zhì)性變化，她們是一群不同于工廠女工的新型外來女性職工。

自2010年6月開始，在約兩年半的時(shí)間里，筆者觀察和訪談了一群就職于某外資美容連鎖機(jī)構(gòu)廣州某分店的這類新型外來女性職工,嘗試通過觀察和描述她們?cè)诋?dāng)下的工作和生存狀態(tài)，特別是她們的社會(huì)保險(xiǎn)狀態(tài)和意識(shí)，思考圍繞這群新型外來女性職工的社會(huì)權(quán)利與社會(huì)政策的相關(guān)問題。比如，在不斷取得進(jìn)展的社會(huì)保險(xiǎn)政策環(huán)境下，這些女性職工是如何適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，調(diào)適、培養(yǎng)、提高與社會(huì)保險(xiǎn)政策相適應(yīng)的生存能力和意識(shí)；她們?cè)诋?dāng)下如何持守或者放棄社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利；這種對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利的持守或放棄的背后，又體現(xiàn)了她們?cè)鯓拥膶で笕谌氤鞘猩畹牟呗?；社?huì)保險(xiǎn)政策以及其他社會(huì)政策又如何能為她們打開實(shí)現(xiàn)身份城市化的窗口。

筆者所觀察的這家分店職員規(guī)模一般維持在6—8名。由于流動(dòng)性大的緣故，在兩年多的時(shí)間里，曾經(jīng)和正在這家分店就職的員工總數(shù)應(yīng)該超過30名。筆者對(duì)其中的11位女職工做了較深度的訪談，包括地區(qū)副理、店長(zhǎng)、副店長(zhǎng)、普通美容師等職員。她們中除了極少數(shù)來自中小城鎮(zhèn)，絕大部分是廣東省和外省農(nóng)村戶籍人口，比如湖北、湖南、四川、廣西、貴州等省農(nóng)村，或廣東省邊遠(yuǎn)農(nóng)村。其中四位職工已婚，七位職工未婚;年齡普遍較輕，訪談時(shí)對(duì)象年齡最大為31歲，其余都在30歲以下，最小20歲。

她們?cè)诿廊輽C(jī)構(gòu)的工作和生活狀況，表現(xiàn)了有別于工廠制度下女工們的生存特質(zhì)，與工廠制度下被動(dòng)抗?fàn)幍呐るA級(jí)群體有很大差異。雖然這群外來女性職工也沒有擺脫如工廠女工面臨的那些對(duì)女性身體的壓力*女性的身體通常被想像為更加馴服、忍耐并且更加適應(yīng)工廠機(jī)器，不單只是“馴服的身體”，相反她們是“機(jī)靈而反叛的身體”。參見潘毅：《階級(jí)的失語與發(fā)聲——中國(guó)打工妹研究的一種理論視角》，《開放時(shí)代》2005年第2期，第104頁。、家庭內(nèi)性別角色分工的壓力*性別意識(shí)形態(tài)將兩性勞動(dòng)、工作和作用賦予不同價(jià)值：男性被永遠(yuǎn)放置在那些具有更多機(jī)會(huì)和更具優(yōu)勢(shì)的地位上, 從事那些被認(rèn)為更具有價(jià)值的公共勞動(dòng)；而女性則被永久地安置在那些沒有機(jī)會(huì)、被視為帶有私人性的崗位上，即使女性參與公共事務(wù)，她們的角色也是私人的或家庭角色的延伸。即，因?yàn)楣差I(lǐng)域和私人領(lǐng)域的等級(jí)式的劃分使兩性勞動(dòng)分工等級(jí)化了。參見佟新：《30年中國(guó)女性/性別社會(huì)學(xué)研究》，《婦女研究論叢》2008年第3期，第68頁。，工廠制度壓力也替代為機(jī)構(gòu)制度壓力,但由于女性美容機(jī)構(gòu)只有較少男性就業(yè)且都以外勤工作為主，在店面工作的都是清一色的女職工，“勞動(dòng)性別分工與延續(xù)的梯級(jí)格局”*勞動(dòng)性別分工的再生產(chǎn)將優(yōu)勢(shì)就業(yè)機(jī)會(huì)分配給了男性。在分配稀缺的就業(yè)資源時(shí)，總是存在一個(gè)這樣的梯級(jí)格局：男性總是首先占據(jù)最好的位置，而女性只能永遠(yuǎn)處于男性的后面。參見佟新：《30年中國(guó)女性/性別社會(huì)學(xué)研究》，前揭刊，第68頁。在這個(gè)店里已然不存在，而女工階級(jí)群體的特質(zhì)在她們身上則有了嶄新的內(nèi)容。她們是散布在城市各個(gè)社區(qū)，努力適應(yīng)城市生活方式、學(xué)習(xí)融入城市的生存技能、調(diào)整生存觀念和生存策略、積極回應(yīng)社會(huì)變遷，回應(yīng)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性、制度性、政策性排斥并發(fā)出她們聲音的新型外來女性職工群體的代表。城市的生活元素不斷滲透到她們的工作和生活之中，漸漸洗刷她們的身心，巨大的社會(huì)變遷、不斷進(jìn)步的制度環(huán)境給了她們?nèi)谌氤鞘械男孪Ｍ?。她們不停留于“身體”的城市化，看起來像一個(gè)城市人。她們還期望實(shí)現(xiàn)“身份”的城市化，從而能“深度”地融入城市。在她們身上反映出來的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利意識(shí)與獲得的社會(huì)保障狀況，反映了當(dāng)下城市外來女性職工社會(huì)保險(xiǎn)政策的發(fā)展?fàn)顩r與問題。

二、力求融入城市的新型外來女性職工

(一)“新”的工作和生活環(huán)境

第一，較輕松、自由的工作氛圍。該機(jī)構(gòu)分店工作環(huán)境舒適，店面干凈、整潔甚至有點(diǎn)華麗，女職工們上班要求化妝、穿工裝，講究外表靚麗清爽，與美容職業(yè)相稱。該美容機(jī)構(gòu)只服務(wù)女性，因此，店內(nèi)職工從管理人員到美容師都是女性，職工年齡普遍較輕，絕大部分在20—30歲左右。工作時(shí)間從早上10點(diǎn)半至晚上9點(diǎn)半，延續(xù)11個(gè)小時(shí)左右?？腿瞬欢嗟臅r(shí)候職員可以休息，隨意聊天。相比工廠制度，店里的工作節(jié)奏輕快。來店消費(fèi)的客人大都有比較好的職業(yè)或收入，對(duì)職員的服務(wù)一般也持寬厚、體諒的態(tài)度。客人與女孩子經(jīng)常聊一些時(shí)下的熱點(diǎn)話題，帶來很多知識(shí)和信息，分享投資理財(cái)?shù)慕?jīng)驗(yàn)，討論工作權(quán)益、社會(huì)保險(xiǎn)等，還告訴他們?nèi)绾稳?zhēng)取。用湖北女孩X(編號(hào)HBX2)的話說“客人都很有素質(zhì)”，她喜歡這種工作環(huán)境，放棄了相對(duì)高工資、高福利的高速公路公司收費(fèi)員職位，來這里做美容師，并不后悔。

第二，充滿發(fā)展誘惑的機(jī)構(gòu)管理制度。機(jī)構(gòu)內(nèi)部橫向和縱向的流動(dòng)比較頻繁。該店常有新入行或者離職的女孩子，或者女孩子們從一家分店被調(diào)到另一家分店工作。經(jīng)過兩三年的時(shí)間，筆者曾經(jīng)訪談過的對(duì)象僅剩兩人尚在該店工作。

機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)行定期培訓(xùn)和職級(jí)考試制度，職業(yè)培訓(xùn)較為頻密，職級(jí)晉升也比較普遍。美容師職級(jí)分A、B、C和初等四級(jí)，剛?cè)肼毜娜藛T經(jīng)過一定時(shí)間的技術(shù)培訓(xùn)再上崗，職工被要求參加至少每月一次的技術(shù)培訓(xùn)或美容知識(shí)講座。機(jī)構(gòu)內(nèi)技術(shù)等級(jí)提升的機(jī)會(huì)比較多，普通職工通過職級(jí)考試，有機(jī)會(huì)晉升至C、B和 A級(jí)美容師已經(jīng)常態(tài)化。級(jí)別提升后，工資也隨即上調(diào)。積累一定的資歷和具備一定的管理能力后，由美容師升任副店長(zhǎng)、店長(zhǎng)的機(jī)會(huì)也很大。在大約兩年半的時(shí)間里，該店換了五任店長(zhǎng)，副店長(zhǎng)則更多。訪談對(duì)象中，有兩位店長(zhǎng)和一位副店長(zhǎng)，她們都獲得了機(jī)構(gòu)的A或B級(jí)美容師資格，是在積累了兩三年本機(jī)構(gòu)從業(yè)資歷后升任至管理職位的。機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)制度和職級(jí)晉升制度很受女孩子們歡迎，她們認(rèn)為這是向上流動(dòng)、走向成功、甚至實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的一條渠道，表現(xiàn)出了與消極和尋求生存的底層農(nóng)民工群體*參見鄭廣懷：《社會(huì)轉(zhuǎn)型與個(gè)體痛楚——評(píng)〈中國(guó)制造：全球化工廠下的女工〉》，《社會(huì)學(xué)研究》2007年第2期，第219—223頁。的較大區(qū)別。

第三，城市社區(qū)的生活空間。生活方面，機(jī)構(gòu)在分店附近的社區(qū)為女職工租住集體宿舍，職工繳納部分租金，也有職員自己選擇社區(qū)租房住，居住狀態(tài)比較自由。吃飯或買盒飯或自己做，上班時(shí)間在店里用餐，一般是叫外賣，下班后回宿舍解決，有時(shí)候也會(huì)下館子吃一頓改善伙食。相比工廠制度下的女工，不論是工作環(huán)境、管理制度還是生活條件，機(jī)構(gòu)中的女職工能保持較自由的生活方式和生活空間，有利于個(gè)性自由發(fā)展。她們生活在城市的社區(qū)中，與城市社區(qū)融在一起。

(二)外來女職工的“新”特質(zhì)

在這些女職工身上，顯露出了有別于工廠制度或底層農(nóng)民工的顯著特質(zhì)(見表1)。她們通過個(gè)人的微觀策略和城市發(fā)生互動(dòng)和接觸*參見朱虹：《身體資本與打工妹的城市適應(yīng)》，《社會(huì)》2008年第6期，第153—175頁；《打工妹的話語策略和城市適應(yīng)》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué)2008年第4期，第133—141頁。，在城市生活中獲得生存和發(fā)展。她們建構(gòu)自己的城市生活世界，適應(yīng)并嵌入城市生活。在她們身上已不見了傳統(tǒng)女工們的階級(jí)意識(shí)和馴服特征，也有別于工廠女工尖叫、夢(mèng)魘的消極反抗*參見潘毅：《開創(chuàng)一種抗?fàn)幍拇挝捏w：工廠里一位女工的尖叫、夢(mèng)魘和叛離》，《社會(huì)學(xué)研究》1999年第5期，第11—14、20—21頁。、或者組織化的抗?fàn)幏绞剑洼^封閉的工廠制度管制下的工作、生活狀態(tài)。她們?cè)趯W(xué)歷、身份與職業(yè)認(rèn)同、生活定位、城市性與現(xiàn)代性、流動(dòng)性、經(jīng)濟(jì)狀況、階層與等級(jí)意識(shí)等方面，表現(xiàn)出了新的特質(zhì)。

這些女職工們的學(xué)歷全部在高中以上，少數(shù)人還有技校、大專學(xué)歷。相比較底層的農(nóng)民工，她們?cè)诮?jīng)濟(jì)收入上已經(jīng)擺脫維持生存的狀態(tài)，基本不用贍養(yǎng)長(zhǎng)輩，還能從父母那里得到支持。她們的職業(yè)認(rèn)同感強(qiáng)并為所從事的職業(yè)驕傲。身居繁華的都市社區(qū)，每天接觸各色中產(chǎn)女性，用她們的話說都是素質(zhì)很高的女性，由此她們自己也變得比較有素質(zhì)了，不僅努力提高技術(shù)、做一個(gè)出色的美容師，而且對(duì)個(gè)人素質(zhì)也有自覺的要求，比如：注意自己的外在形象要與美容師職業(yè)相稱，要對(duì)服務(wù)產(chǎn)品與項(xiàng)目有專業(yè)認(rèn)識(shí)，要對(duì)健康與美容的話題有專業(yè)見解等。通過提供良好的服務(wù)，打動(dòng)和說服客人，會(huì)員數(shù)量增多、利潤(rùn)提高，她們的待遇也會(huì)水漲船高。她們有職業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的夢(mèng)想，有追求有獨(dú)立性，并且足夠現(xiàn)代化和城市化。她們毫不遲疑地表達(dá)自主擇業(yè)、主動(dòng)融入城市、將未來的生活定位在城市的愿望，并采取行動(dòng)。雖然還未褪去“城市過客”無常、游離*潘毅：《階級(jí)的失語與發(fā)聲——中國(guó)打工妹研究的一種理論視角》，前揭刊，第105頁。的特質(zhì)，但基本都有扎根城市的思路，在辭職、轉(zhuǎn)工、自我選擇職業(yè)和工作地點(diǎn)、生活方式這些問題上，有很多自由回旋的空間，對(duì)未來也有規(guī)劃，或者留在廣州、或者回老家附近的城市，在城市買房，開美容店自己做老板等等。

與工廠女工、底層農(nóng)民工相比，美容機(jī)構(gòu)的這些外來女性職工憑借較好的個(gè)人素質(zhì)、較佳的工作機(jī)會(huì)和工作環(huán)境，將生活坐標(biāo)定位于城市，與城市展開深層接觸與互動(dòng)，甚至參與到一般城市人擁有的社會(huì)生活中，比如健康美容、投資理財(cái)、租房買房、社會(huì)保障等等，強(qiáng)化了這些女孩子們追求身份城市化的意愿，也培養(yǎng)了她們維護(hù)自身社會(huì)權(quán)利的意識(shí)。

表1 外來女性職工的“新”特質(zhì)

三、外來女性職工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利主張

(一)農(nóng)民工社會(huì)權(quán)利意識(shí)的進(jìn)步

2000年前，農(nóng)民工權(quán)利意識(shí)尚在萌發(fā)之中，組織化程度尚低，遇事也主要求助于首屬群體的幫助*參見“外來農(nóng)民工”課題組：《珠江三角洲外來農(nóng)民工狀況》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1995年第4期，第92—104頁。。對(duì)社會(huì)權(quán)利不表達(dá)、不申述，“說服自己去接受在城市中的不公地位和待遇”，自己不為自己的權(quán)利發(fā)聲，是一個(gè)特殊的“沉默的群體”。若用身份認(rèn)同的政治學(xué)理論解釋這種沉默，那就是“因?yàn)槲沂钦l，所以我行動(dòng)”。由于他們(被)認(rèn)為是城市的局外人，所以，在城市中，圍繞自己的權(quán)利，他們傾向于不行動(dòng)*參見陳映芳：《“農(nóng)民工”：制度安排與身份認(rèn)同》，《社會(huì)學(xué)研究》2005年第3期，第119—132頁。。

2010年前后，新生代農(nóng)民工在工作權(quán)利方面表現(xiàn)出了一些新特質(zhì)，比如工作更加富有彈性，社會(huì)性和被給予性更濃，較強(qiáng)的城市適應(yīng)力，較少的家庭責(zé)任，在不滿意的狀況之下比較容易選擇辭職或自動(dòng)離職，擁有選擇社會(huì)保障權(quán)的余地等*參見汪國(guó)華：《調(diào)適社會(huì)權(quán)利與社會(huì)政策張力系統(tǒng)：新生代農(nóng)民工社會(huì)權(quán)利研究》，《中國(guó)青年研究》2011年第6期，第70—74頁。。

(二)外來女性職工社會(huì)保險(xiǎn)主張與政策解讀

《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，政府要求企業(yè)雇傭雙方都要參加社會(huì)保險(xiǎn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高和社會(huì)保障制度的不斷發(fā)展，企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)的情況較上世紀(jì)90年代末制度剛開始推展時(shí)期要改善很多，但直至2010年前后，企業(yè)與職工在參保上依然存在很多問題。

2010年時(shí)，機(jī)構(gòu)地區(qū)副理女孩U (編號(hào)GDU11)曾描述了該機(jī)構(gòu)職工參保的狀態(tài):“之前公司職工可能只有養(yǎng)老險(xiǎn)、醫(yī)療險(xiǎn)，現(xiàn)在五個(gè)險(xiǎn)都有”，現(xiàn)在“公司的社保其實(shí)很好”，“只要員工申請(qǐng)，公司就替員工辦理繳費(fèi);如果不申請(qǐng)，公司也不強(qiáng)制”。這番話輕描淡寫地道出了當(dāng)下社會(huì)保險(xiǎn)的參保狀態(tài)*2013年7月，人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所與北京、遼寧、河南、浙江、四川、廣西等6省(市、自治區(qū))人社廳(局)以及所屬科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施情況專題調(diào)查研究結(jié)果被公布。調(diào)查結(jié)果顯示，隨著社保法出臺(tái)，企業(yè)的守法參保意識(shí)顯著增強(qiáng)，各地都反映惡意欠費(fèi)的企業(yè)越來越少，個(gè)人參保維權(quán)意識(shí)也得到普遍增強(qiáng)。但是，還有相當(dāng)一部分人沒有參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，特別是小微企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)職工以及農(nóng)民工、靈活就業(yè)者。研究結(jié)論認(rèn)為，因?yàn)槠髽I(yè)原因而沒有參保的比例很低。未參保的主要原因是個(gè)人不愿參保。有11.4%的人表示自己與單位協(xié)商不參保，單位已為其多發(fā)了相應(yīng)工資。農(nóng)民工群體、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員的個(gè)人繳費(fèi)能力不足，繳費(fèi)意愿不強(qiáng)。對(duì)以“養(yǎng)家糊口”為主要目標(biāo)的農(nóng)民工來說，現(xiàn)金減少意味著生活緊張，所以寧愿當(dāng)前不參保。未參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員中，因收入偏低未參保的居多，占到47%。在調(diào)查社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的個(gè)人負(fù)擔(dān)時(shí)，有46%的人認(rèn)為負(fù)擔(dān)較重或很重，這反映出制度供給和制度需求間不夠匹配的問題。參見《社保參保率明顯提升，小微企業(yè)壓力大》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年7月3日，第13版。。職工主動(dòng)表示不參保，企業(yè)就不強(qiáng)制職工參保；若職工計(jì)較，把這筆繳費(fèi)以工資形式發(fā)給職工，雙方還是贏家；若職工不計(jì)較或不知情，這筆費(fèi)用節(jié)省下來也是不少的開支；當(dāng)然，職工要求參保，也替員工繳交相應(yīng)費(fèi)用。強(qiáng)制性參保變成了職工“自愿”參保，既打了政策的“擦邊球”，也減輕了機(jī)構(gòu)參保的負(fù)擔(dān)。

后表2是該美容機(jī)構(gòu)女性職工參保與不參保的權(quán)利主張及其理由，并從社會(huì)保險(xiǎn)政策角度對(duì)她們的權(quán)利主張進(jìn)行解讀。

綜觀而言，大部分女職工們積極參加社會(huì)保險(xiǎn)，重視這座城市給予她們的生活、工作的權(quán)利與福利(即便對(duì)這些權(quán)利和福利的認(rèn)識(shí)還不夠清晰)，甚至努力爭(zhēng)取自己的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利(雖然第三任店長(zhǎng)Z編號(hào)GXZ9后來還是沒能參加到這座她奮斗和生活的城市的生育保險(xiǎn)中去)。她們參加社會(huì)保險(xiǎn)的理由很充分也多種多樣，比如通過親身體會(huì)或者看到同伴的經(jīng)歷而體會(huì)到社保的意義,或者眼前有急迫需求而感受到社保的價(jià)值,或者因?yàn)橛H朋建議、公司統(tǒng)一要求而參加到社保中來。她們中也有選擇不參加社會(huì)保險(xiǎn)的，不參加的理由同樣充分且合理。比如因?yàn)槭杖氩桓吒杏X參保有壓力，而選擇當(dāng)下的工資收益，放棄未來社會(huì)保險(xiǎn)待遇的風(fēng)險(xiǎn)受益；或者因?yàn)槟贻p而感受不到未來的風(fēng)險(xiǎn)因而輕視社會(huì)保險(xiǎn)；或者因?yàn)閷?duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)存在偏差而選擇當(dāng)前不參保；或者因?yàn)楣镜脑蛏踔辽鐣?huì)保險(xiǎn)政策發(fā)展的階段性問題而沒有參加到社會(huì)保險(xiǎn)中去，等等。總體上，大部分職工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容、特點(diǎn)、重要意義缺乏準(zhǔn)確清晰的認(rèn)識(shí)。但是，選擇參加或者不參加社保，都是女職工們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利的一種理性抉擇。

表2 女職工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利主張與政策解讀

社會(huì)保險(xiǎn)是一種預(yù)防性的制度。它體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、先盡義務(wù)后享受待遇的原則，是一種風(fēng)險(xiǎn)防范、權(quán)利義務(wù)對(duì)等的制度。權(quán)利主體需要先參保繳費(fèi)，之后在特定時(shí)期和情形下方能享受相應(yīng)待遇。對(duì)于未事先參保、發(fā)生了風(fēng)險(xiǎn)后再嘗試補(bǔ)繳的事件，政策不予認(rèn)可和保障(對(duì)于這類事件，政策一般采取權(quán)利主體單位方的單方責(zé)任原則，權(quán)利個(gè)人方在保障權(quán)利時(shí)很可能頗費(fèi)周章)。比如，只有先參保繳費(fèi)，于次月才能享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；先參保再懷孕并有持續(xù)參保行為，才能享受生育保險(xiǎn)待遇等等，而不是相反。若職工懷孕時(shí)沒有參加社保，之后堅(jiān)持她的生育保險(xiǎn)權(quán)利，雖然政策原則是要求單位方承擔(dān)生育保險(xiǎn)待遇的支付責(zé)任，但是最后職工個(gè)人能否獲得待遇保障，有很多不確定的因素。參加社會(huì)保險(xiǎn)還有起點(diǎn)或者門檻，比如要求職工身份，有一定水平的工資收入。參保還有成本，參保成本與費(fèi)基和費(fèi)率相聯(lián)系，這是一個(gè)硬性指標(biāo)。社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)行為每月發(fā)生，養(yǎng)老與生育等保險(xiǎn)要求積累足夠的繳費(fèi)年限，這是一種較長(zhǎng)的、持續(xù)性的行為。顯然，女職工的參保理由、政策意識(shí)和水平，與社會(huì)保險(xiǎn)政策及其原則之間存在不小的落差，這也是女職工們主張她們的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利時(shí)倍感糾結(jié)的原因。女職工的理性判斷與政策原則之間的這種落差，終將影響到她們社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利的獲得和堅(jiān)守。

社會(huì)保險(xiǎn)于她們而言，就是一個(gè)不切實(shí)際、敬而遠(yuǎn)之、愛恨交織、寄托厚望的感情糾結(jié)體。不論是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利有較正確的主張而選擇參保并期待社會(huì)保險(xiǎn)帶來的福利、尋求彌補(bǔ)因短視帶來的損失而積極周旋在即便還很狹窄的城市社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利空間中，還是輕視社會(huì)權(quán)利、主動(dòng)放棄、選擇脫離社會(huì)保險(xiǎn)的主張，這一切都是這些女職工們對(duì)社會(huì)政策、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利的理性抉擇，是她們積極適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和城市生活、抵御現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的生存意識(shí)的體現(xiàn)，是她們所探索的在這個(gè)城市中繼續(xù)工作和生活下去的生存策略。

四、農(nóng)民工的城市融入、身份轉(zhuǎn)換及軌跡變遷

(一)國(guó)際移民社會(huì)融入研究的啟示

鑒于勞動(dòng)力市場(chǎng)的不斷萎縮，嚴(yán)重的人口老齡化，社會(huì)福利制度也需要維持良性的發(fā)展等等問題，歐洲需要移民。隨移民浪潮而來的便是移民社會(huì)融入及其相關(guān)問題。

歐洲移民社會(huì)融入呈多元文化模式、福利國(guó)家模式及共和模式等多種模式*參見伍慧萍、鄭朗：《歐洲各國(guó)移民融入政策之比較》，《上海商學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第1期，第38—43頁。。在二戰(zhàn)之后的經(jīng)濟(jì)重建時(shí)期，歐洲國(guó)家大都采用了社會(huì)福利制度的手段接納移民、促進(jìn)社會(huì)融入，讓移民能較充分享有社會(huì)和經(jīng)濟(jì)權(quán)利。比如，德國(guó)針對(duì)客籍勞工設(shè)計(jì)特定的融入政策如住房政策、語言融入政策等，法國(guó)移民中的生活困難者、長(zhǎng)期失業(yè)者等能受惠于社會(huì)保障制度。即便如此，移民仍然享受不到歐洲國(guó)家的很多社會(huì)福利，特別是非法移民，沒有資格申請(qǐng)政府的各項(xiàng)福利項(xiàng)目，移民在國(guó)民身份認(rèn)同和文化獨(dú)立性方面也受到排斥*參見金喜在、孔德威：《全球化時(shí)代歐洲各國(guó)移民政策的調(diào)整》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2004年第2期，第159—162頁。。歐盟各國(guó)民眾普遍認(rèn)為移民搶走了他們的工作, 享受了他們的高福利制度并且威脅著他們的生活方式。移民不能享受與東道國(guó)人民完全一樣的福利待遇，又增加了歐洲國(guó)家的社會(huì)負(fù)擔(dān)。現(xiàn)行移民福利政策在本國(guó)人民和移民兩方面都不討好*參見傅義強(qiáng)：《歐盟國(guó)家的移民問題及其移民政策的構(gòu)建》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2006年第3期，第97—105頁。。

在國(guó)際移民社會(huì)融入理論研究中*參見梁波、王海英：《國(guó)外移民社會(huì)融入研究綜述》，《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第2期，第18—26頁。，恩澤格爾(H.Entzinger)等人從社會(huì)經(jīng)濟(jì)融入、政治融入、文化融入、主體社會(huì)對(duì)移民的接納或拒斥等四個(gè)維度，分析移民融入歐洲各國(guó)主體社會(huì)的問題。其中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)融入主要分析移民在經(jīng)濟(jì)就業(yè)、收入水平、職業(yè)流動(dòng)、社會(huì)福利與社會(huì)保障、社會(huì)性活動(dòng)與社會(huì)組織參與等方面的改善狀況。制度主義的移民社會(huì)融入歸因解釋理論認(rèn)為:相比人力資本、社會(huì)資本而言，移民融入政策或制度是影響移民融入的根本原因；東道國(guó)特定的移民及融入政策、制度建構(gòu)，包括流入地國(guó)家在移民就業(yè)、社會(huì)福利與保障、社會(huì)救助、住房、自農(nóng)村教育、社會(huì)歧視、宗教信仰、被告知權(quán)利等多個(gè)方面的安排，是影響移民能否有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)融入的決定因素。潘尼克斯(R.Penninx)的研究結(jié)論是，大多數(shù)國(guó)家在社會(huì)保障、福利制度等方面都會(huì)區(qū)別性對(duì)待外來移民，阻礙移民或少數(shù)族裔的平等權(quán)利。而多爾(S.Dorr)和菲斯特(T.Faist)對(duì)德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、荷蘭等主要福利國(guó)家移民福利政策的比較研究發(fā)現(xiàn):移民能否從社會(huì)福利體系中獲益取決于他們的居住身份，與居住身份相關(guān)的制度條件和制度安排對(duì)移民的社會(huì)融入起到了決定性作用。

這些移民社會(huì)融入理論對(duì)于研究農(nóng)民工城市融入問題具有重要的借鑒意義。

(二)農(nóng)民工的城市融入、身份轉(zhuǎn)換及軌跡變遷

中國(guó)式移民即農(nóng)民工，他們的城市融入同樣也在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多個(gè)維度展開，包括經(jīng)濟(jì)層面融入、社會(huì)層面融入、制度層面融入、心理層面融入*參見王佃利、劉保軍、樓蘇萍：《新生代農(nóng)民工的城市融入——框架建構(gòu)與調(diào)研分析》，《中國(guó)行政管理》2011年第2期，第111—115頁。；在職業(yè)上從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，在社區(qū)生活上從鄉(xiāng)村社區(qū)轉(zhuǎn)向城市社區(qū)*參見文軍：《農(nóng)民市民化: 從農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)型》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版2004年第3期，第55—61頁。，在生活方式、思維方式、生存方式和身份認(rèn)同等方面實(shí)現(xiàn)著轉(zhuǎn)變。

制度主義的解釋范式對(duì)于分析農(nóng)民工問題有重要的啟示意義。我國(guó)特有的社會(huì)體制結(jié)構(gòu)、相關(guān)的制度安排以及具體的制度實(shí)踐，是決定農(nóng)民工能否實(shí)現(xiàn)城市融入的根本性因素。具體而言，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)體制，與戶籍制度相關(guān)聯(lián)的就業(yè)、教育、社會(huì)保障等制度，是影響農(nóng)民工城市融入的重要原因。城市對(duì)農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)制度上接納, 在社會(huì)制度上拒斥，農(nóng)民工在城市可以“立業(yè)”但不能“安家”*參見馬雪松：《論農(nóng)民工社會(huì)角色的轉(zhuǎn)變》，《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》社會(huì)科學(xué)版2007年第4期，第29—33頁。。

農(nóng)民工在城市融入中也如移民那樣，面臨身份問題。農(nóng)民工在城市融入的過程中要發(fā)生身份轉(zhuǎn)換，完成身份的城市化，即由農(nóng)民向城鎮(zhèn)職工的職業(yè)身份轉(zhuǎn)換，再向市民的戶籍身份轉(zhuǎn)換。職業(yè)身份的轉(zhuǎn)換是伴隨著農(nóng)民工生產(chǎn)空間的轉(zhuǎn)換進(jìn)行的，戶籍身份的轉(zhuǎn)換則需要城市制度的設(shè)置和接納。從農(nóng)村居民向城市居民或者市民的轉(zhuǎn)換是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)城市融入的最根本的標(biāo)志和最重要的內(nèi)涵。然而，農(nóng)民工的職業(yè)角色可以轉(zhuǎn)換, 但是身份地位難以改變，戶籍制度以及各城市公共系統(tǒng)將他們排除在外，不能享有與城市居民同等的公民權(quán)或公民待遇。

本文研究的這群外來女性職工實(shí)現(xiàn)身份城市化、完成身份轉(zhuǎn)換的歷程是沿著身體城市化再到身份城市化的軌跡而變遷的。城市身份認(rèn)同的過程有三個(gè)階段或?qū)用?第一階段完成身體的城市化，即“像城市人”；第二階段完成職業(yè)身份轉(zhuǎn)換，即“是城鎮(zhèn)職工”；第三階段完成戶籍身份轉(zhuǎn)換，即“成為市民”。由“像城市人”到“城鎮(zhèn)職工”再到“市民”，這是她們城市身份認(rèn)同的三個(gè)階段或?qū)用?，也是身份轉(zhuǎn)換的變遷軌跡。

她們擺脫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)工作，完成生產(chǎn)領(lǐng)域的空間轉(zhuǎn)換，成為農(nóng)民工人。她們?cè)谙M(fèi)領(lǐng)域進(jìn)行主體性再造，完成身體的城市化*參見余曉敏、潘毅：《消費(fèi)社會(huì)與“新生代打工妹”主體性再造》，《社會(huì)學(xué)研究》2008年第3期，第143—171頁。：掩飾農(nóng)村人的土氣、掌握城市語言，擺脫農(nóng)村的生活方式，重構(gòu)消費(fèi)觀念比如不再一味節(jié)儉、“月光”，追求城市生活方式，在行為方式和價(jià)值觀念上實(shí)現(xiàn)其對(duì)城市生活的適應(yīng)；購(gòu)買和消費(fèi)各種時(shí)裝、化妝品和飾品來改造自己的外表,在一定程度上擺脫了在生產(chǎn)領(lǐng)域被建構(gòu)成的廉價(jià)、卑微、次等的主體性，獲得了更多自由、平等、尊重的社會(huì)身份；最后，她們?cè)谏眢w、心理、思想觀念、行為模式、生產(chǎn)生活方式等方面，一定程度上融入了城市社會(huì)，她們看起來“像一個(gè)城市人”了。在國(guó)家、資本、社會(huì)文化的共同作用下,打工妹被塑造成一種受制度歧視、受資本剝削、受男性統(tǒng)馭、受社會(huì)優(yōu)勢(shì)人群(市民)排斥的社會(huì)分類，但最終只能強(qiáng)化其階級(jí)和性別差異。

僅僅身體城市化，但職業(yè)身份的轉(zhuǎn)換沒有完成。這種更多自由、平等、尊重的社會(huì)身份，尚不足以讓她們與城市更深地融合在一起。本質(zhì)上，她們依然是生活和工作在城市的農(nóng)民或者農(nóng)民工人，城鎮(zhèn)職工享有的社會(huì)權(quán)利和社會(huì)保障乃至與城鎮(zhèn)職工身份相關(guān)聯(lián)的城市公共服務(wù)等等，這些城鎮(zhèn)職工的身份標(biāo)簽，在她們身上還是殘缺的。她們必須獲取更多的“城鎮(zhèn)職工”權(quán)利，爭(zhēng)取完整的“城鎮(zhèn)職工”身份，由“農(nóng)民工人”變?yōu)檎嬲摹俺擎?zhèn)職工”；在此基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步謀求與戶籍掛鉤的市民福利權(quán)利，成為“準(zhǔn)市民”；或者通過社會(huì)政策入戶成為真正的“市民”，最終實(shí)現(xiàn)身份的城市化。

五、外來女性職工的城市融入與身份轉(zhuǎn)換的社會(huì)政策

(一)外來女性職工城市融入的策略與行動(dòng)

她們通過在城市就業(yè)的方式，參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，進(jìn)入城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障系統(tǒng)，獲得城鎮(zhèn)職工相同的社會(huì)權(quán)利以及相關(guān)聯(lián)的城市公共服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)由“像城市人”到“城鎮(zhèn)職工”的身份轉(zhuǎn)換。城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利的爭(zhēng)取和落實(shí)，是這群外來女性職工首先必須采取的策略。

一些女孩子們?cè)缫验_始了這種更深地融入城市的行動(dòng)。D女孩(編號(hào)GXD1)早幾年就對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有特別的體會(huì)，一直堅(jiān)持繳交社保費(fèi)，堅(jiān)守城鎮(zhèn)職工的那份社保權(quán)利。她期待城市的養(yǎng)老金和社會(huì)服務(wù)，為女兒爭(zhēng)取城市的教育機(jī)會(huì)，買不起房子，即便一直租房子住下去，也要在城市扎個(gè)根。Z店長(zhǎng)(編號(hào)GXQ10)多方努力參加生育保險(xiǎn)，體現(xiàn)了女性職工對(duì)社會(huì)權(quán)利的一種抗?fàn)?。通過這次爭(zhēng)取生育保險(xiǎn)的事件，她及她身邊的女孩子對(duì)生育保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)乃至城市社會(huì)權(quán)利，有了全新的感受和看法。Q店長(zhǎng)(編號(hào)GXQ10)在廣州生了她的孩子，她最后爭(zhēng)取到了生育保險(xiǎn)待遇。J女孩(編號(hào)SCJ4)雖然感覺在老家買社保比在廣州劃算，但也計(jì)劃參加社保。Z女孩(編號(hào)GZZ8)有五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，非常期待公積金。女孩子們爭(zhēng)取城鎮(zhèn)職工身份的權(quán)利，毫不含糊。幸運(yùn)的是，此時(shí)的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)政策日益完善，給予了她們更多融入的契機(jī)，這也是城市對(duì)她們所做奉獻(xiàn)的回報(bào)。

(二)實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)民工”向“城鎮(zhèn)職工”身份轉(zhuǎn)換的社會(huì)政策

進(jìn)入2000年后，廣州市社會(huì)保險(xiǎn)政策在保障外來職工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益方面，逐步得到改善。五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策在政策設(shè)計(jì)上先后將外來戶籍職工納入保險(xiǎn)范疇，與本市職工一起享有相同或相近的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利。

廣州市城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)政策共五項(xiàng)內(nèi)容，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育等保險(xiǎn)。外來從業(yè)人員在五項(xiàng)保險(xiǎn)上都與本市城鎮(zhèn)戶籍職工享有相同的參保資格。養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)按照規(guī)定的繳費(fèi)比例與年限參保，享受相應(yīng)的待遇，并考慮外來職工就業(yè)及其流動(dòng)的特點(diǎn)。工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)的參保與本市城鎮(zhèn)戶籍職工一樣，在繳費(fèi)和待遇上稍有區(qū)別。

比如，1998年，私營(yíng)企業(yè)及外來職工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，在費(fèi)率上合計(jì)按照19%(標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率合計(jì)為28%)繳費(fèi)，2007年7月后調(diào)整為20%，職工最低繳費(fèi)基數(shù)不低于上年度市職工月平均工資的40%。針對(duì)外來從業(yè)人員就業(yè)流動(dòng)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了較靈活的參保方式：2008年可在廣東省內(nèi)、2010年后跨省可以轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系；對(duì)于中斷就業(yè)或返鄉(xiāng)沒有繼續(xù)繳費(fèi)的，或返回城鎮(zhèn)就業(yè)并繼續(xù)參保繳費(fèi)的，以及不再返回城鎮(zhèn)就業(yè)的，都會(huì)保留其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，保存其全部參保繳費(fèi)記錄及個(gè)人賬戶；符合待遇領(lǐng)取條件的，與城鎮(zhèn)職工同樣享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，或轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。如此，既方便外來從業(yè)人員參保，又從根本上保障了他們的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。

2009年8月起，非本市戶籍的外來從業(yè)人員可按照本市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)及重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)；對(duì)流動(dòng)性較大的外來從業(yè)人員，用人單位按上年度本市單位職工月平均工資1.2%的標(biāo)準(zhǔn)，為其繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和重大疾病醫(yī)療補(bǔ)助；用人單位還可為其外來從業(yè)人員參加本市補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。已參保并按時(shí)足額繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的人員，從參保繳費(fèi)次月開始享受住院、普通門診、門診特定項(xiàng)目及門診指定慢性病基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，享受重大疾病醫(yī)療補(bǔ)助待遇。

2007年7月以后，非本市城鎮(zhèn)戶籍職工按照本市規(guī)定參加生育保險(xiǎn),享受統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)職工生育保險(xiǎn)待遇。待遇包括女職工生育津貼、男配偶看護(hù)假期工資、生育醫(yī)療費(fèi)、一次性分娩營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助費(fèi)、計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)用、女職工生育產(chǎn)假、男配偶看護(hù)假期。

2004年起，外來從業(yè)人員可參加失業(yè)保險(xiǎn)。單位和城鎮(zhèn)戶籍職工分別繳費(fèi)2%和1%，農(nóng)民合同制職工個(gè)人不繳費(fèi)。單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年，本單位并已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，支付一次性生活補(bǔ)助。

2008年6月后，商貿(mào)、住宿、餐飲、娛樂、洗浴等服務(wù)業(yè)用人單位為農(nóng)民工按實(shí)名制參加工傷保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)待遇按相關(guān)條例和規(guī)定執(zhí)行。

外來女性職工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，伸張社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利的政策之窗已向她們打開，這扇窗連接通往融入城市的道路。通過參加職工社會(huì)保險(xiǎn)，獲得相應(yīng)的權(quán)益保障，她們?cè)诔鞘兄械墓ぷ骱蜕畹娘L(fēng)險(xiǎn)得以預(yù)防，這些問題在理論和政策設(shè)計(jì)上，已經(jīng)沒有了障礙。但能否順利成為“城鎮(zhèn)職工”，獲得與職工身份關(guān)聯(lián)的完整權(quán)益，企業(yè)方為職工參加社會(huì)保險(xiǎn)的態(tài)度和行為，當(dāng)然是最重要的影響因素。與此同時(shí)，女職工們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策的認(rèn)識(shí)、態(tài)度和行動(dòng)抉擇，則是影響她們獲得完整的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利、實(shí)現(xiàn)職工身份轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵變量。

外來女性職工們爭(zhēng)取“城鎮(zhèn)職工”身份及其社會(huì)權(quán)利的行為和意識(shí)，表達(dá)了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策的主動(dòng)調(diào)適、對(duì)職工身份意識(shí)和社會(huì)權(quán)利意識(shí)的覺醒，體現(xiàn)了她們尋求融入城市的策略與行動(dòng)。顯然，這些策略和行動(dòng)還不等于“城鎮(zhèn)職工”身份和社會(huì)權(quán)利的獲得。外來女性職工融入城市之路，因?yàn)閭鹘y(tǒng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)、因?yàn)閼艏贫茸兊闷閸绾湍：?/p>

(三)完成“戶籍身份”轉(zhuǎn)換的政策策略及其可能性

戶籍身份認(rèn)同嵌入于人們的身份認(rèn)同理念中，嵌入于社會(huì)政策中。農(nóng)村戶籍人口流入城鎮(zhèn)，不能享有與城市戶籍相關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)社會(huì)福利。人們能否享有城鎮(zhèn)社會(huì)福利待遇，考量的是戶籍而不是工作和居住在城市的事實(shí)。社會(huì)保險(xiǎn)政策在近10年來的進(jìn)展，開始逐步觸動(dòng)戶籍屏障，農(nóng)民工可以不受戶籍限制，參加到城市職工社會(huì)保險(xiǎn)體系之中。但社會(huì)保險(xiǎn)政策本身并沒有改變農(nóng)民工戶籍的政策功能，也沒有表達(dá)這種政策愿望。社會(huì)保險(xiǎn)政策一直將農(nóng)民工當(dāng)作不同于城鎮(zhèn)職工的特殊群體。這項(xiàng)政策走得最遠(yuǎn)的地方，是將農(nóng)民工參加社保的方式參照和視同城鎮(zhèn)職工來執(zhí)行，給予農(nóng)民工一些照顧,但在一些待遇享受方面仍然差別對(duì)待。這些差別對(duì)待和照顧，本質(zhì)上是將農(nóng)民工視為有別于城鎮(zhèn)職工的特殊群體，至少這個(gè)群體的“城鎮(zhèn)職工”身份是不完整的。

現(xiàn)在，他們也有機(jī)會(huì)變成真正的城市戶籍居民。2006年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》要求深化戶籍管理制度改革，“逐步地、有條件地解決長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題”，“中小城市和小城鎮(zhèn)要適當(dāng)放寬農(nóng)民工落戶條件，大城市積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題”。重慶市在2010年8月啟動(dòng)了階梯式寬松戶籍政策，吸納有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，政策反響較大。

廣州市2010年11月也推出了《廣州市農(nóng)民工及非本市十城區(qū)居民戶口的城鎮(zhèn)戶籍人員積分制入戶辦法實(shí)施細(xì)則(試行)》，2011年上半年首批入戶1000人。按照廣州市農(nóng)民工積分制入戶政策規(guī)定，積滿85分，可提出入戶申請(qǐng)。積分制入戶政策設(shè)計(jì)了包括年齡、文化程度、外來從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)貢獻(xiàn)、社會(huì)服務(wù)等12個(gè)積分項(xiàng)目，理論最高積分為455分。

這群外來女性職工的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目是參加社會(huì)保險(xiǎn)和年齡，基本可以拿到最高積分50分和10分，但在文化程度及技能、有產(chǎn)權(quán)的住房、緊缺工種、重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)、政策導(dǎo)向區(qū)域、畢業(yè)院校和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目上，基本處于較低分和最低分、甚至沒有積分的界值上。她們絕大部分是高中學(xué)歷，收入無法在廣州購(gòu)買產(chǎn)權(quán)房；工作的行業(yè)既不屬緊缺工種，也不是重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)，更不是政策導(dǎo)向區(qū)域。當(dāng)然，她們有可能通過自身努力獲得社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目最高30個(gè)積分。如此，只有極少數(shù)農(nóng)民工精英可以通過該項(xiàng)政策完成戶籍身份轉(zhuǎn)換，絕大部分農(nóng)民工也包括這群女孩子在內(nèi)，入戶廣州、完成市民身份轉(zhuǎn)化，無疑是條斷頭路*2011年上半年，政府公布了首次廣州市農(nóng)民工及非本市十城區(qū)居民戶口的城鎮(zhèn)戶籍人員申請(qǐng)積分制入戶名單。申請(qǐng)成功人員共1000人，錄取分?jǐn)?shù)線為130分，名單里近一半人的分?jǐn)?shù)分布在130分至140分，醫(yī)院系統(tǒng)人員在高分中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，入選較多的還包括幼兒園、小學(xué)老師，律師事務(wù)所人員，廣州市地下鐵道總公司職員等。參見《千人入戶廣州 醫(yī)院?jiǎn)T工占優(yōu)》，《羊城晚報(bào)》2011年8月1日，A6版。。

積分制入戶政策走的是精英政策之路。2013年10月，廣州市積分制入戶政策再做調(diào)整，與國(guó)際社會(huì)“主動(dòng)選擇移民”、吸引高端人才永久移民的政策主張殊途同歸。如，法國(guó)對(duì)高學(xué)歷、高技術(shù)移民進(jìn)行有選擇的接納;德國(guó)允許受過高等教育的勞動(dòng)者(如科學(xué)家和高級(jí)管理人員) 獲得長(zhǎng)期居留簽證，允許企業(yè)家移民德國(guó)*參見劉潤(rùn)生編譯：《外國(guó)修訂移民政策吸引人才的策略》，《中國(guó)人才》2012年第11 期，第62—64頁。。廣州這次政策調(diào)整刪減了指標(biāo)，降低入戶申請(qǐng)門檻的分值，不再設(shè)置房產(chǎn)、捐贈(zèng)等項(xiàng)目，增加艱苦行業(yè)一線工人的入戶機(jī)會(huì)，但是仍然重視學(xué)歷、技能和納稅能力*參見廣州市政府門戶網(wǎng)站2013年10月24日由市發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于公開征求我市人口調(diào)控和入戶政策意見的通告》；《不拼分?jǐn)?shù)不拼房產(chǎn) 穗積分入戶政策擬大調(diào)》，《南方都市報(bào)》2013年10月24日，A9版。。

六、“城鎮(zhèn)職工”身份與融入城市的距離

女性是多樣的存在，農(nóng)民工、外來女性職工亦如此。他們?cè)诠ぷ鞣绞健⑹杖胨脚c資源占有等方面存在著顯著的差別，不同收入層次的農(nóng)民工在社會(huì)公平認(rèn)同度、對(duì)于生活的預(yù)期等方面呈現(xiàn)分化狀態(tài)。而且，新生代農(nóng)民工對(duì)城市和農(nóng)村都懷有矛盾的心態(tài)。城市生活是他們羨慕的，但是農(nóng)民工是否想成為城市居民，是他們自己的選擇*參見王春光：《新生代農(nóng)民工城市融入進(jìn)程及問題的社會(huì)學(xué)分析》，《青年探索》2010年第3期，第5—15頁。。社會(huì)政策不僅要關(guān)注這些農(nóng)民工是否享受平等、自由的城市化機(jī)會(huì)，還要審視社會(huì)政策本身能否滿足不同層次的農(nóng)民工不同程度的城市融入需求。

外來女性職工的城市融入理論上有兩種路徑:一是通過積分制入戶政策獲得城市戶籍成為“市民”，自然便擁有了完整的“城鎮(zhèn)職工”身份，實(shí)現(xiàn)無障礙的城市融入，這是捷徑，也是最狹窄、幾乎沒有出口的路徑；二是通過參加職工社會(huì)保險(xiǎn)，進(jìn)入更廣泛的城鎮(zhèn)職工職業(yè)福利領(lǐng)域，逐步獲得更多的“城鎮(zhèn)職工”身份及其待遇，實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)性的城市融入，爭(zhēng)取社會(huì)權(quán)利的準(zhǔn)市民化，乃至消解城市戶籍，這種城市融入的路徑，對(duì)于這些女孩子們來說可能更為可行和現(xiàn)實(shí)(見圖1)。

圖1 外來女性職工的城市融入路徑與距離

有研究認(rèn)為:有關(guān)農(nóng)民工的社會(huì)政策都是以不改變農(nóng)民工的流動(dòng)為前提而設(shè)計(jì)出來的，或者說是以確認(rèn)他們的目前流動(dòng)狀況為基礎(chǔ)的，沒有計(jì)劃將他們真正納入到城市化進(jìn)程；這些政策是在現(xiàn)有的行政制度框架下出臺(tái)和實(shí)施的，并不是以改革這個(gè)制度框架為目的；現(xiàn)有的社會(huì)政策只能使農(nóng)民工在城市社會(huì)的處境得到一些改善，但無法使他們“市民化”，還不足以破除城鄉(xiāng)二元體制和“各自為政”的地方行政管理體制*參見王春光：《新生代農(nóng)民工城市融入進(jìn)程及問題的社會(huì)學(xué)分析》，前揭刊，第5—15頁。。社會(huì)保險(xiǎn)政策沒有改變她們是農(nóng)村戶籍身份的事實(shí)，政策本身也沒有試圖讓這些外來職工轉(zhuǎn)換身份、成為城市戶籍人口的功能或者意圖。但是，社會(huì)政策能夠并且應(yīng)該幫助她們抵御城市工作和生活的風(fēng)險(xiǎn)，給予她們?cè)诔鞘辛⒆愕穆殬I(yè)保障空間，甚至向她們開放更多的職業(yè)福利和社會(huì)福利的領(lǐng)域。參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，無疑是當(dāng)下這群外來女性職工融入城市的最有可能、最便宜的路徑和最有效的策略。但是僅靠社會(huì)保險(xiǎn)政策之窗，僅有“城鎮(zhèn)職工”的身份(而且，她們還是次等的、或者半個(gè)“城鎮(zhèn)職工”，是地位和權(quán)利次于城市人的特殊社會(huì)類別)，還不能宣稱與城市完整地融合在一起。要更深度地融入城市，她們還要在社會(huì)權(quán)利和社會(huì)保障制度上爭(zhēng)取更多的東西。

在城市生活的基本要求，除了有收入保障和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障，還要有住房、教育、就業(yè)乃至救助等眾多的保障，才足以在城市“立業(yè)”和“安家”。跟城市戶籍掛鉤的教育、就業(yè)、住房乃至社會(huì)救助等社會(huì)保障政策與制度，目前還不能如職工社會(huì)保險(xiǎn)政策那樣，某種程度上可以超越戶籍，換句話說,消解城市戶籍尤其是特大城市戶籍的福利權(quán)利的可能性比較小。因?yàn)槌鞘锌臻g日益狹窄，城市公共資源緊缺,如教育學(xué)位緊張、醫(yī)療服務(wù)人均資源不足，城市住房?jī)r(jià)格畸高，政府保障性住房相比市民的住房需求簡(jiǎn)直是杯水車薪，以及地方利益的考量等等，都是這條路上難以逾越的天王山。

附著在“城鎮(zhèn)職工”身份上的社會(huì)權(quán)利還駐足在職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障的層面，除了社會(huì)保險(xiǎn)、公積金之外，其他的社會(huì)權(quán)利還需要通過社會(huì)政策的逐步完善來獲取。當(dāng)“城鎮(zhèn)職工”身份附著的社會(huì)權(quán)利內(nèi)容越豐富，越接近戶籍身份權(quán)利，外來女性職工離完全的城市融入就越近。

在義務(wù)教育領(lǐng)域，居住半年以上來穗務(wù)工就業(yè)農(nóng)民只要具備相關(guān)條件，可為子女申請(qǐng)?jiān)趶V州市接受義務(wù)教育*參見 《關(guān)于進(jìn)一步做好優(yōu)秀外來工入戶和農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作意見》(穗發(fā)改社〔2010〕10號(hào))；《廣州把農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入發(fā)展規(guī)劃》，《中國(guó)教育報(bào)》2010年3月21日，第1版。?！稄V州市公共租賃住房保障制度實(shí)施辦法(試行)》(穗府辦〔2013〕3號(hào))在2013年5月1日正式推行，辦法第47條規(guī)定“政府設(shè)立的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)可集中配建公租房，面向園區(qū)用人單位或就業(yè)人員含外來務(wù)工人員出租”，政府每年會(huì)安排一定數(shù)量的公租房“通過積分制解決部分異地務(wù)工人員住房困難”*參見《至少6萬戶廣州人可享公租房》，《南方都市報(bào)》2013年2月22日，A10版。。雖然農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策在推行的過程中遇到了很多波折，住房保障政策領(lǐng)域的覆蓋對(duì)象也仍然以戶籍人口為絕對(duì)多數(shù)，但這些社會(huì)政策的漸進(jìn)性推展對(duì)于這些外來女性職工而言，意味著附著在“城鎮(zhèn)職工”身份的社會(huì)權(quán)利內(nèi)涵正日益豐富，她們城市融入的步伐正漸次向前推進(jìn)，甚至投射出一縷一縷接近“戶籍”身份的曙光。

2012—2013年，廣東省城鄉(xiāng)一體化的政策設(shè)計(jì)有了重大突破，政策將廣東省普通城市居民和農(nóng)村居民整合到同一個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之中。2014年2月7日，國(guó)務(wù)院決定建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這些政策使得城鄉(xiāng)戶籍對(duì)于普通居民的養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)利的限制在理論上被踏平或被逾越，還延伸出了更多的意義：如果在越來越寬廣的領(lǐng)域，城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的社會(huì)權(quán)利內(nèi)容日益公平，加上政策再突破戶籍身份和職工身份的限制，那么，這群以及與她們一樣的外來職工們社會(huì)權(quán)利的春天即將來臨！