汪發(fā)亮 薄賦徭 王李珺

摘?；要：本文探討高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)域存在的主要問題，并立足實踐提出了加強(qiáng)完善高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、引導(dǎo)、支持政策的建議。

關(guān)鍵詞：高校畢業(yè)生?；創(chuàng)業(yè)?；對策?；建議

課?；題：本文系2014年中共中央委托民盟中央開展的重點調(diào)研課題《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策優(yōu)化》子課題，課題組成員：汪發(fā)亮、薄賦徭、王李珺、姚國成、馬小林（統(tǒng)稿）。

一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育工作現(xiàn)狀

1.健全組織機(jī)構(gòu)，打造大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作平臺

筆者學(xué)院加強(qiáng)對全院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定完善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作方案、學(xué)分制管理、孵化基地準(zhǔn)入和運(yùn)行管理辦法等一系列文件，確保日常工作規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。一是設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。二是成立創(chuàng)業(yè)教育教研室。三是建成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園重點孵化電子商務(wù)、動漫設(shè)計與數(shù)字媒體設(shè)計制作、網(wǎng)絡(luò)工程與系統(tǒng)集成、軟件外包與開發(fā)、數(shù)控技術(shù)、現(xiàn)代物流、電子信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)連鎖、文化創(chuàng)意產(chǎn)品等創(chuàng)業(yè)項目。實行項目策劃、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、經(jīng)營決策、專家咨詢、市場營銷等一站式服務(wù)。目前已完成兩批40多家創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的孵化。四是設(shè)立馬鞍山市科技創(chuàng)業(yè)中心大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作站。學(xué)院與馬鞍山市科技局高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心合作，在學(xué)院設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作站。工作站充分利用雙方優(yōu)勢資源，定期開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)摸底調(diào)查，舉辦創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)講座、創(chuàng)業(yè)報告會等活動，幫助大學(xué)生培養(yǎng)創(chuàng)新精神、樹立創(chuàng)業(yè)意識、提升創(chuàng)業(yè)技能。開通大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)孵化直通車，學(xué)院的大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)項目可無障礙入駐大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)園，享受科技創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。

2.構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升

一是面向全體學(xué)生開設(shè)職業(yè)規(guī)劃、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力課程。二是面向有創(chuàng)業(yè)意愿的學(xué)生，結(jié)合所學(xué)專業(yè)，開展創(chuàng)業(yè)模擬實訓(xùn)。三是面向準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的學(xué)生，開展創(chuàng)業(yè)見習(xí)、創(chuàng)業(yè)種子育苗及創(chuàng)業(yè)孵化，有效地促進(jìn)了學(xué)生全面發(fā)展及就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的提升。

3.開展創(chuàng)業(yè)教育系列活動，營造大學(xué)生創(chuàng)業(yè)氛圍

學(xué)院不定期舉辦工商稅務(wù)講座、小額擔(dān)保貸款講座、企業(yè)LOGO設(shè)計大賽、創(chuàng)業(yè)成功事跡報告會、創(chuàng)業(yè)教育專家講座、創(chuàng)業(yè)計劃大賽等多項創(chuàng)業(yè)系列活動。同時，組織學(xué)生參加國家、省、市各項創(chuàng)業(yè)大賽，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和能力。

4.整合有效資源，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍建設(shè)

一是初步建立創(chuàng)業(yè)課堂教學(xué)專家隊伍。為保證創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量，學(xué)院從系部相關(guān)專業(yè)的專業(yè)教師中，選聘一批基礎(chǔ)好、學(xué)歷高、熱愛創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的教師組成大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)團(tuán)隊，送出去參加創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)，到創(chuàng)業(yè)企業(yè)掛職鍛煉，定期開展教學(xué)研討，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，成為學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作的骨干力量。

二是加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊伍創(chuàng)業(yè)咨詢能力培訓(xùn)。學(xué)院積極創(chuàng)造條件，組織輔導(dǎo)員參加各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使輔導(dǎo)員具備國家心理咨詢師、職業(yè)規(guī)劃師和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師等相關(guān)資格，促進(jìn)輔導(dǎo)員隊伍整體創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)能力的提高。

三是組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)。學(xué)院從企業(yè)、政府及社會創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)外聘一批創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)老師，組成創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊開展一對一的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，提高了創(chuàng)業(yè)成功率。

5.發(fā)揮服務(wù)社會功能，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是開展社會化SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。自2003年起，與馬鞍山市文化宮、各主要社區(qū)、街道合作，每年完成社會化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1000人左右。

二是舉辦省市創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)。2011年，學(xué)院先后承辦了市第二期創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、市高校第三期創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)模擬公司項目和省第一期創(chuàng)業(yè)模擬實訓(xùn)師資培訓(xùn)班。

三是承辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。承辦全市首屆大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目大賽；承辦馬鞍山市大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民培訓(xùn)班。多途徑、多形式開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。

四是加強(qiáng)對外交流合作。學(xué)院先后建立了上海藍(lán)蛙有限公司、馬鞍山環(huán)球國際貨運(yùn)代理有限公司、上海尚銘機(jī)電科技有限公司等32個校外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地，一批企業(yè)愿意無償為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目提供資金和技術(shù)支持。?；?；

二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)域存在的主要問題

1.創(chuàng)業(yè)意識有待培養(yǎng)

創(chuàng)業(yè)活動不僅需要創(chuàng)業(yè)意愿的推動，也需要敢為人先、勇于創(chuàng)業(yè)、不懼挫折的創(chuàng)業(yè)精神。經(jīng)調(diào)查，在我國適齡勞動人口中，希望創(chuàng)業(yè)、愿意創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)的人數(shù)比例偏低，城鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)意愿不到5%。大學(xué)生畢業(yè)創(chuàng)業(yè)比例不到1%，而發(fā)達(dá)國家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例已達(dá)到20%左右，所以要大力宣傳自主創(chuàng)業(yè)的重要意義。

2.創(chuàng)業(yè)能力有待提高

一些創(chuàng)業(yè)者缺乏創(chuàng)業(yè)知識和技能，常常不知道如何創(chuàng)業(yè)、從哪里著手創(chuàng)業(yè)、怎么管理企業(yè)等等，導(dǎo)致創(chuàng)辦企業(yè)的成功率較低，存活期較短。

3.創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍有待加強(qiáng)

創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力提升需要有創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的培訓(xùn)和指導(dǎo)，因此加大投入，建立一支既有理論又有實踐的專業(yè)化的高水平創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍迫在眉睫。

4.創(chuàng)業(yè)政策有待完善

國家實施了小額擔(dān)保貸款等一系列政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提供融資服務(wù)，但是資金緊張、融資困難仍然是創(chuàng)業(yè)者特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者面臨的最大難題。據(jù)調(diào)查，多數(shù)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)信心不足，存在啟動資金困難、申請小額貸款擔(dān)保人難找、稅收減免政策無法享受到位等問題。

5.創(chuàng)業(yè)服務(wù)有待加強(qiáng)

專業(yè)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)咨詢等方面的有效支持相對缺乏。專業(yè)化中介組織發(fā)展滯后，會計、法律、管理咨詢、注冊代理等社會化服務(wù)資源比較稀缺。政府的行政審批、創(chuàng)業(yè)咨詢等方面的服務(wù)也相對缺乏。

6.政策落實有待統(tǒng)一

各級政府相關(guān)部門對畢業(yè)生和全民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)和幫助、支持，應(yīng)該有“政從千萬條，終歸一個口”的具體部門。也就是說，各級政府應(yīng)當(dāng)把目前已有的政策歸屬到一個政府職能部門去落實和協(xié)調(diào)。

三、完善高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、引導(dǎo)、支持政策的具體建議

1.打造創(chuàng)業(yè)文化，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)營造良好氛圍

（1）要通過行政體系進(jìn)行自上而下的號召和動員，在各級政府、高校召開動員會議，向全社會和高校畢業(yè)生發(fā)出倡議，在全社會形成“理解創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、幫助創(chuàng)業(yè)”的良好氛圍，倡導(dǎo)鼓勵和扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。

（2）宣傳部門要倡導(dǎo)在各類媒體上宣傳高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的政策、創(chuàng)業(yè)成功者的典型事跡，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化，營造尊重創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍，引導(dǎo)和促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)。應(yīng)設(shè)立畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)專題網(wǎng)站，開設(shè)創(chuàng)業(yè)指南、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)之星、創(chuàng)業(yè)熱點等欄目，供高校畢業(yè)生瀏覽、查閱、學(xué)習(xí)。

（3）各地政府部門要大力舉辦各類創(chuàng)業(yè)大賽活動，組織“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)之星”評選，樹立創(chuàng)業(yè)青年的典型，總結(jié)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗，讓高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者學(xué)有榜樣、趕有楷模，在高校畢業(yè)生中樹立“創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)業(yè)有為、創(chuàng)業(yè)發(fā)展”的時代理念。

2.強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供智力支持

（1）撥付專項經(jīng)費(fèi)，組建由高校教師、企業(yè)家、相關(guān)政府部門人員組成的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作。

（2）建議借鑒世界其他發(fā)達(dá)國家的做法，在高校開設(shè)創(chuàng)業(yè)必修課和選修課，供學(xué)生選修。目前，學(xué)院正在組織有關(guān)人員論證、設(shè)計《將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)課納入高職院校公共必修課》。此外，高校還應(yīng)定期邀請企業(yè)界人士進(jìn)行創(chuàng)業(yè)主題的講座，開闊高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的視野。

（3）教育和人社部門定期舉辦培訓(xùn)班，對即將創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生進(jìn)行相關(guān)政策、技能的培訓(xùn)。

（4）政府有關(guān)部門要廣泛建立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地，切實指導(dǎo)企業(yè)對畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)，高校畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)見習(xí)期間享受政府生活補(bǔ)貼。

3.落實和出臺相關(guān)政策，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供便利服務(wù)

（1）稅務(wù)部門對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)實行稅收減免優(yōu)惠政策。

（2）經(jīng)貿(mào)、科技、中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)、信息等廳局在相應(yīng)專項經(jīng)費(fèi)中切塊，對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行項目扶持。

（3）金融機(jī)構(gòu)設(shè)立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)小額信用貸款，為高校畢業(yè)生延續(xù)提供一定年限的政府貼息創(chuàng)業(yè)貸款。貼息資金可以由政府相關(guān)部門專項經(jīng)費(fèi)提供，和在校大學(xué)生學(xué)費(fèi)貼息貸款一樣。

（4）引進(jìn)“青年創(chuàng)業(yè)基金（YBC）”項目，設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，為有市場潛力的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目提供資金支持。

4.建立財政專項資金，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供資金扶持

省政府建立省級高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)財政專項資金，地級以上市政府也要相應(yīng)建立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)財政專項資金。

（1）對創(chuàng)業(yè)項目給予資助。成立“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金扶持”專家委員會，對申報資助的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項目進(jìn)行評審。可以將高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項目分為專利產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、非專利產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品代理或銷售、服務(wù)類、其他等四種類型。專家委員會可以從項目的技術(shù)含量、市場前景、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊基礎(chǔ)等方面對報審的各類項目評級，評出可以給予資金支持和不予資金支持的項目；對給予資金支持的項目，可以進(jìn)一步評為若干個等級，最后按照不同類型、不同等級分別給予資金支持。

（2）為向金融機(jī)構(gòu)申請貸款的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項目提供貼息。提供貼息的有關(guān)政策和措施，由省政府財政部門和人事部門制定。

（3）獎勵高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者。每三年在各級政府評選10名“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)之星”進(jìn)行獎勵。

5.建立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和服務(wù)平臺，為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)

（1）在各級政府主持下，由人社部門牽頭，聯(lián)合教育、財政、工商、共青團(tuán)等單位共同做好高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作。

（2）成立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師志愿服務(wù)團(tuán)。創(chuàng)業(yè)教育有關(guān)部門成立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師志愿服務(wù)團(tuán)，對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)。

（3）各級政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)建立人才推薦、注冊咨詢、財稅咨詢、法律咨詢等服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺和人工平臺。

（4）編撰創(chuàng)業(yè)服務(wù)指南或創(chuàng)業(yè)服務(wù)手冊，將高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)知識、政策等匯編于此，通過互聯(lián)網(wǎng)向社會和高校學(xué)生展示，并印發(fā)文本定期向高校發(fā)放。

（5）依托工業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地，建立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，將有創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)志向、創(chuàng)業(yè)項目的高校畢業(yè)生集中于此，可適度提供租金低廉的經(jīng)營場所。

（作者單位：馬鞍山職業(yè)技術(shù)學(xué)院）