王煜

“誠懇而有力的白鴿，未能如愿飛翔在變革的天空?！薄耙驗樘炜栈蛟S并不存在，存在的只是粗糲的、復(fù)雜的、難以撬動的現(xiàn)實，只是存在了百年之久的混凝土地面，以及隱藏其下的腐敗結(jié)構(gòu)……她未能飛翔，還因為滾燙的民意猶如從未冷卻的開水，早就褪去了她的羽毛。郭美美雖已收監(jiān)，并流淚洗刷紅會的清白，但質(zhì)疑之聲反而更甚……她想從民意那里爭取時間和機會，但沒有人還有耐心再給她機會?！?/p>

很難想象，作家、報紙評論員蔡方華如此詩意的詠嘆，緣于一名副部級官員的離任。

9月2日，中共中央宣布，趙白鴿卸任中國紅十字會黨組書記、常務(wù)副會長職務(wù)?！芭c郭美美纏斗三年”之后，趙白鴿離開了這個火山口般的職位。

有關(guān)部門向外透露：趙白鴿的離任主要是年齡原因、以及還要負責(zé)國家外事和國際紅十字會的工作，這是一次正常的人事調(diào)動。與近年來公眾對紅會的冷嘲熱諷形成鮮明對比的是，趙白鴿離任后，其個人得到的公眾評價以正面居多。

她是國際型和專業(yè)型的高官，她是中紅會的“救火隊員”，她是媒體眼中的“紅會好人”，她也是網(wǎng)友謾罵的對象……3年來，圍繞她的爭議不斷?，F(xiàn)在她離任了，中國紅十字會將走向何方？

三年高調(diào)治紅會

今年62歲的趙白鴿學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)專業(yè)出身，1988年畢業(yè)于英國劍橋大學(xué)，獲博士學(xué)位；回國后，擔(dān)任上海市計劃生育科學(xué)研究所常務(wù)副所長?！段膮R報》1990年的一篇報道中寫道，趙白鴿在國外留學(xué)的3年中，完成了14篇論文，導(dǎo)師挽留她在劍橋大學(xué)繼續(xù)從事研究，歐美一些大學(xué)也邀請她攻讀博士后，但她決定回國。1999年1月后，趙白鴿歷任國家計生委科技司司長、國際合作司司長；2003年9月，她出任原國家人口計生委副主任。從履歷可以看到，趙白鴿可謂同時具備國際化和專業(yè)化素養(yǎng)的技術(shù)型高官。

2011年10月，“郭美美事件”重創(chuàng)紅會后，趙白鴿“火線上任”，開始力圖挽回紅會的聲譽，以及開展一系列改革?！凹t十字會這樣的‘百年老店，怎么會在一個小姑娘郭美美的沖擊下產(chǎn)生這么大的問題？”趙白鴿曾多次在公開場合表達她的疑惑。

她上任后的一步是盡力改善和媒體的溝通。趙到紅會上班的第一天，有記者聯(lián)系采訪無果，其秘書說采訪沒有可能。但第二天該記者就接到趙秘書的短信，說趙想約幾個記者聊聊。在這次談話中，趙白鴿直言，這次不是采訪，而是虛心請教記者們?nèi)绾稳?yīng)對這場來勢洶洶的信任危機。

在之后的一段相當(dāng)長的時間里，趙白鴿在媒體面前露面十分頻繁、姿態(tài)高調(diào)，甚至因此得了“趙大嘴”之稱。親切、沒有官架子，這是許多人對趙白鴿的印象。2012年12月，“捐款箱長毛”事件的記者會上，會議臨近結(jié)束時，趙白鴿匆匆趕來與記者座談，聊她的經(jīng)歷、抱負，以及難以承受的壓力，甚至一度哽咽、激動落淚。2013年4月，在紅會就蘆山地震舉行的例行發(fā)布會上，趙白鴿立下“軍令狀”：如果兩到三年仍然翻轉(zhuǎn)不了“黑十字”的印象，她自動請求辭職。這個發(fā)布會上，趙白鴿主動走到每一個記者的座位前交換名片，并請記者們對紅會進行監(jiān)督。

然而這樣的姿態(tài)并未讓紅會遭受的質(zhì)疑減少。郭美美事件之后，紅基會“仁愛基金”西部志愿者工作辦公室捐贈劣質(zhì)自行車、紅會成都募捐箱內(nèi)善款長毛、紅會冠名醫(yī)院發(fā)生醫(yī)療事故、紅會相關(guān)項目基金存監(jiān)管漏洞、海南風(fēng)災(zāi)“盛夏捐棉被”、救災(zāi)倉庫轉(zhuǎn)租……負面消息不斷爆出。雖然有些得到了辟謠，有些得到及時處理，但公眾似乎總是更容易記住紅會糟糕的一面。

趙白鴿以及紅會在蘆山地震之后開始顯著減少與媒體的接觸和發(fā)聲，知情人士解讀為是被公眾的不認(rèn)同“傷了心”。中青輿情監(jiān)測室近期抽樣2000條網(wǎng)絡(luò)輿情統(tǒng)計顯示，57.4%網(wǎng)民不認(rèn)同紅十字會在3年間已扭轉(zhuǎn)了“黑十字會”的印象。

趙白鴿卸任后，紅會舉報者周筱赟以及許多媒體人士都評價她為“紅會好人”。但北京師范大學(xué)中國公益研究院院長、民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司原司長王振耀認(rèn)為，這個時候不應(yīng)該去評價趙白鴿是不是好人，而應(yīng)該看到紅會在趙白鴿任上這3年來變得更開放了，做了不少轉(zhuǎn)型工作，在災(zāi)害救助上也有新突破，“這才是重要的”。

王振耀向《新民周刊》記者表示，3年來紅會被質(zhì)疑到今天這個地步，其中包括許多不實和偏激的攻擊，很大程度是趙白鴿對此寬容的結(jié)果。中山大學(xué)中國公益慈善研究院學(xué)術(shù)傳播總監(jiān)周如南也認(rèn)為，從運作規(guī)范、資金透明等角度看來，紅會在中國的慈善組織中其實是位居前列的；“但是，公眾把自身對社會各方面的不滿情緒都投射到了‘郭美美以及后來的一系列事件上，紅會成了眾矢之的，被打成了篩子?！?/p>

改革的內(nèi)部阻力

“一個趙白鴿救不了整個紅會。”周如南說。這同樣是不少業(yè)界和媒體人士的觀點。在他看來，紅會之所以成為公眾“泄憤”的靶子，在于它象征著中國傳統(tǒng)的慈善模式：自上而下用從意識形態(tài)層面用行政力量來推動和干預(yù)慈善行為，使得一些政府部門和國企等單位出現(xiàn)“被捐獻”的情況。周如南認(rèn)為，這是一種帶有計劃經(jīng)濟色彩的政府壟斷慈善資源的形式，是一種應(yīng)該被破除的畸形的體制。

周如南的建議是讓紅會“去行政化”，改變“有級別，有編制，有經(jīng)費，屬參公管理單位”的體制。不少相關(guān)人士認(rèn)為，這是紅會改革的核心。

趙白鴿在任時也曾設(shè)想，未來的中國紅會應(yīng)是一個受托于政府、國際組織和社會公眾，行使人道使命的社會組織。她想推動改革，把紅會變成一個真正代表老百姓、老百姓真正擁護的平臺。在這個背景下，20多位學(xué)者受邀組建“中國紅十字會改革與發(fā)展戰(zhàn)略課題組”。

但這項改革并不容易。課題組組長楊團曾表示，在紅十字系統(tǒng)內(nèi)部，從總會到地方紅會，“絕大多數(shù)怕改革，怕摘掉公務(wù)員的帽子”。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年，中國紅十字會系統(tǒng)編制工作人員為11228名。

課題組曾提出，從基層紅十字會和行業(yè)紅會開始，逐步與行政脫鉤，剝離紅十字會的日常慈善功能，將公募權(quán)轉(zhuǎn)交基金會等，但這些設(shè)想在紅會的內(nèi)部爭議極大。最終，“去行政化”沒能列入紅會的改革任務(wù)中。endprint

周如南告訴《新民周刊》記者，公募資質(zhì)的開放也是紅會等慈善機構(gòu)改革的方向之一。很長一段時間里，慈善機構(gòu)的公募資質(zhì)被官辦機構(gòu)壟斷，缺少監(jiān)督和競爭，使得這些機構(gòu)出現(xiàn)許多問題。他說，雖然目前全國范圍內(nèi)的相關(guān)政策還未開放，但部分地方已經(jīng)做了有益的嘗試。例如，2012年5月1日正式實施的《廣州市募捐條例》首次明確，廣州地區(qū)的公益性社會團體、民辦非企業(yè)單位和非營利的事業(yè)單位，特別是在扶老、助殘、救孤、濟困或者賑災(zāi)領(lǐng)域，經(jīng)申請取得募捐許可后，可在許可范圍和期限內(nèi)開展募捐活動。這意味著公募權(quán)在一定程度上的開放。從此以后，廣州募捐不再姓“官”，更多民間公益組織和民辦非企業(yè)將登上依法募捐的舞臺，與壟斷公募的半官方慈善機構(gòu)同臺競爭。

但王振耀并不贊同紅會要“去行政化”這個觀點。他認(rèn)為，紅會具有很強的官方背景，這能給它帶來很多資源和優(yōu)勢?！熬拖窠?jīng)濟市場上有國企和民企一樣，在公益慈善領(lǐng)域的社會市場里，也應(yīng)該同時有官辦和民辦的組織，發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢?！痹谒磥?，紅會的官方背景本身并不是問題，關(guān)鍵在于同時要讓自己保持開放。他提出，在體制和結(jié)構(gòu)上，紅會可以借鑒國外的做法，邀請一些在社會上有名望的非官員人士來兼職；在救災(zāi)救助方面，可以調(diào)整和民間組織的關(guān)系，加強合作，“以前都是民間組織把捐贈物資交給紅會，那紅會為什么不可以在合適的時候把物質(zhì)交給專業(yè)化水平足夠高、在某些領(lǐng)域更有優(yōu)勢的民間組織呢？”

王振耀提出，在開放之外，紅會還要把人道主義實踐做得更好，“這是為老百姓干的事兒”。他說，紅會應(yīng)該找到幾個關(guān)鍵的項目，例如兒童大病救治，切實推進下去，讓百姓真正得到實在的幫助。

9月3日上午，趙白鴿就此次職務(wù)調(diào)整接受光明網(wǎng)的采訪，她著重總結(jié)了自己這3年來帶領(lǐng)紅會的團隊所做的工作，“3年來，我們重點進行了人道主義精神的傳播和實踐。”但她并未提到改革。

社會監(jiān)督尚需理順

2012年12月，由16名委員組成的中國紅十字會社會監(jiān)督委員會（簡稱“社監(jiān)委”）成立，這是趙白鴿在任時推出的一項重要改革措施。在媒體的報道中，社監(jiān)委被定位為“第三方獨立監(jiān)督機構(gòu)”。但自成立以來，社監(jiān)委也和紅會一樣遭遇了不少質(zhì)疑，有人認(rèn)為社監(jiān)委成了紅會的“公關(guān)部”，有人指出社監(jiān)委委員與紅會有利益關(guān)聯(lián)、不能保持公正。

作為社監(jiān)委委員之一的王振耀對《新民周刊》記者表示，社監(jiān)委的成立，把第三方的監(jiān)督引進來了，這很關(guān)鍵。“既然把我們請進來了，再脫離監(jiān)督就不大可能?！标P(guān)于質(zhì)疑，王振耀曾對媒體表示，他在遭受質(zhì)疑之前，就質(zhì)疑過社監(jiān)委，其他委員也質(zhì)疑過。比如，社監(jiān)委能不能代表紅會就某些問題向大眾作解釋？答案是不能。社監(jiān)委應(yīng)該是代表公眾向紅會提出社會的意見，而不是代表紅會向大眾解釋什么，最開始把定位弄錯了。

他表示，經(jīng)過2013年中期會議上的討論，社監(jiān)委對自己的定位已經(jīng)很清晰：社監(jiān)委應(yīng)該是一個平臺、一個橋梁，一方面向紅會傳達社會的意見；另一方面，利用委員手中的資源，搭建渠道和更寬泛的網(wǎng)絡(luò)，讓公眾參與進來。

王振耀說，趙白鴿卸任之后，社監(jiān)委具體將有什么變化，還要等待紅會新一屆班子的決定。不過他認(rèn)為，社監(jiān)委有可能一分為二，一部分進入紅會的監(jiān)事會，另一部分成立專業(yè)的咨詢委員會。

周如南則認(rèn)為，除了像紅會社監(jiān)委這樣專門監(jiān)督某一個慈善機構(gòu)的組織，還應(yīng)該發(fā)展監(jiān)督區(qū)域內(nèi)所有慈善機構(gòu)的第三方組織。廣州在這方面依然走在了國內(nèi)城市的前列。2003年6月19日，由15名來自人大、政協(xié)、學(xué)術(shù)機構(gòu)、媒體等領(lǐng)域的非公職人士組成的廣州市慈善組織社會監(jiān)督委員會（簡稱慈監(jiān)會）成立。負責(zé)組織實施的廣州市民政局稱，廣州慈監(jiān)會“是全國首創(chuàng)的慈善組織第三方監(jiān)督機制”。慈監(jiān)會成立后的首要任務(wù)是監(jiān)察首屆廣州市慈善項目推介會千個項目的3億元善款。

周如南的另一個身份是中山大學(xué)傳播與設(shè)計學(xué)院的教師。他指出，在公眾溝通方面，趙白鴿突出了個人形象，幾乎成為紅會的新聞發(fā)言人，為其個人贏得了“好人”的稱號，但這并不足以改變組織的形象。“從公關(guān)的角度而言，小贏靠技，中贏靠術(shù)，大贏靠德?！敝星噍浨楸O(jiān)測室也認(rèn)為，在趙白鴿任上，官員個人與紅會的公眾形象捆綁在一起，形成了“木桶效應(yīng)”。公眾眼里，并不會看到木桶最長的一根，決定“木桶”水面的，正是最短的一根“木板”：紅會的現(xiàn)行慈善制度。

回到技術(shù)層面，周如南對紅會的公眾溝通提出了建議。他認(rèn)為，紅會應(yīng)該成立專門的傳播團隊，而不能只靠一人之力。同時，紅會對新媒體輿論的監(jiān)測和應(yīng)對機制還不夠完善，例如，趙白鴿與媒體、公眾的互動也多是線下，而沒有在線上與網(wǎng)民充分互動?！凹t會的領(lǐng)導(dǎo)、新聞發(fā)言人完全可以嘗試開設(shè)自己的個人微博、微信公號，以更親切的方式與公眾互動。當(dāng)然，這背后依然需要一個團隊的共同運營，一個人是很難做好的。”endprint