董揚(yáng)

在今年舉辦的中國汽車論壇上，世界汽車組織（OICA）主席強(qiáng)烈呼吁，中國應(yīng)該加入《1958年協(xié)議書》，我對(duì)此深有同感。

《1958年協(xié)議書》的全稱為：《關(guān)于對(duì)輪式車輛、安裝和/或用于輪式車輛的裝備和部件采用統(tǒng)一條件并相互承認(rèn)基于上述條件批準(zhǔn)的協(xié)議書》，實(shí)施機(jī)構(gòu)為聯(lián)合國世界車輛法規(guī)協(xié)調(diào)論壇（UN/WP29）。

《1958年協(xié)議書》主要涉及以下兩個(gè)層面，一是各締約方共同制修訂統(tǒng)一的ECE汽車技術(shù)法規(guī)，二是各締約方統(tǒng)一按照ECE法規(guī)對(duì)汽車（含摩托車）零部件產(chǎn)品實(shí)施汽車產(chǎn)品型式批準(zhǔn)，并彼此承認(rèn)此型式批準(zhǔn)，這就是國際上通常所說的“一次認(rèn)證，普遍承認(rèn)”。

在促進(jìn)全球貿(mào)易的大趨勢(shì)下，大部分汽車主要生產(chǎn)國均已加入《1958年協(xié)議書》。未加入的主要有美國、中國和印度，其中印度也已表示要加入，正在走程序。美國沒有加入《1958年協(xié)議書》的理由很簡單，是因?yàn)槊绹c汽車零部件有關(guān)的法規(guī)體系與ECE法規(guī)并立為世界兩大體系，美國不想放棄自己主導(dǎo)汽車法規(guī)的意愿。而中國沒有加入《1958年協(xié)議書》的原因也很簡單，我們擔(dān)心實(shí)施“一次認(rèn)證，普遍承認(rèn)”，會(huì)造成進(jìn)口整車及零部件的沖擊。

但是，時(shí)過境遷，我認(rèn)為形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生變化?，F(xiàn)在加入《1958年協(xié)議書》對(duì)于我國汽車工業(yè)是三有：有條件，有好處，有促進(jìn)。

所謂有條件，是指我國汽車產(chǎn)品的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（作用與國外的技術(shù)法規(guī)接近），多參照或套用歐洲ECE法規(guī)制訂。加入《1958年協(xié)議書》在技術(shù)上有條件，不需要對(duì)我國的標(biāo)準(zhǔn)體系作出大改動(dòng)。

所謂有好處，是指加入《1958年協(xié)議書》有利于我國汽車整車及零部件產(chǎn)品的出口。原本加入《1958年協(xié)議書》就是一柄雙刃劍，有利于汽車產(chǎn)品的出口，就會(huì)同時(shí)使外國汽車產(chǎn)品易于進(jìn)口。過去中國汽車產(chǎn)業(yè)弱小，加入該協(xié)議是弊大于利。現(xiàn)在此長彼消，主客易位，促進(jìn)出口的重要性已大于防止過多進(jìn)口。更為重要的是，走出去應(yīng)成為中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。因此，加入應(yīng)該是利遠(yuǎn)大于弊。

所謂有促進(jìn)，主要指對(duì)于我國汽車產(chǎn)業(yè)的政府管理體系有改進(jìn)和促進(jìn)的作用。我國汽車產(chǎn)業(yè)的政府管理政出多門，九龍治水，很不利于汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。加入該國際協(xié)議，應(yīng)有利于這方面的改進(jìn)。

一件有條件、有好處、有促進(jìn)的事為什么還沒有做？是因?yàn)橛须y度，難就難在政府。政府各部門的重復(fù)交叉管理和加入后對(duì)政府部門管理權(quán)限的影響都會(huì)對(duì)此事產(chǎn)生變數(shù)。