甄文媛

7月初，免征新能源汽車購置稅政策的發(fā)布開啟了新一輪支持政策的大幕，進入暑期的國內(nèi)新能源車市再度迎來利好政策密集出臺的熱浪。這一政策究竟影響幾何？國內(nèi)的新能源車市能否乘著這股政策東風打開一個新局面？

利好再現(xiàn)

今年6月份剛剛搖號拿到購買北京市新能源小客車資格的李女士近日常坐在電腦屏幕前，一邊瀏覽在北京市內(nèi)可買到的電動汽車的相關(guān)信息，一邊拿出計算器，重新核算自己的買車成本，再次權(quán)衡，時不時會撥打一些4S店的電話進行咨詢。自從網(wǎng)上公布新能源汽車減免購置稅的消息后，用她自己的話說，參加搖號時也沒有認真考慮過要買電動車，“只是先占個指標而已”。

電話另一頭的北京比亞迪4S店工作人員告訴記者，最近他們接到的關(guān)于e6的咨詢電話多于往常，很多消費者會向他們了解關(guān)于購置稅減免的一些具體操作細節(jié)。網(wǎng)絡(luò)論壇上也有很多人在打聽關(guān)于這項政策的細則。在上海地區(qū)，據(jù)榮威和比亞迪的4S店工作人員透露，購置稅減免政策公布后，關(guān)于店內(nèi)插電式混合動力車型的咨詢電話量幾乎翻倍。

7月9日，國務院總理李克強在國務院常務會議上提出了免征新能源汽車車輛購置稅的決定，即自2014年9月1日至2017年底，對獲得許可在中國境內(nèi)銷售（包括進口）的純電動以及符合條件的插電式（含增程式）混合動力、燃料電池三類新能源汽車，免征車輛購置稅。并要求有關(guān)部門抓緊制定公布車型目錄。早在今年3月份，馬凱副總理再次考察深圳新能源汽車企業(yè)時已經(jīng)提出，相關(guān)部門正在進一步研究新能源汽車購置稅減免政策。中央高層認為，補貼力度仍然不夠，考慮在財稅上有所增加。

這一政策對新能源汽車終端市場無疑是不小的利好。目前制約新能源汽車推廣的重大障礙之一便是價格偏高。特別是純電動汽車，很多市場售價在國家和地方雙重補貼的情況下仍然超過20萬元，這個價格相當于一輛主流品牌的B級轎車。免除購置稅確實可以有效降低消費者購車成本，通過稅收調(diào)節(jié)購車之后的養(yǎng)車成本，縮小新能源汽車與一般汽車長期成本差距。相對于補貼政策，雖然總體上購置稅的減免額度不及補貼額度，但不少經(jīng)銷商對消費者的心理看得很明白，即通常廠商和經(jīng)銷商報出的價格是扣除補貼之后的，消費者不能明顯感受到自己得了多少優(yōu)惠，看補貼后的價格猶如看到?jīng)]有任何打折優(yōu)惠的原價一樣不滿足。但當前新能源汽車的車輛購置稅稅率與傳統(tǒng)燃油車購置稅稅率一致，均為汽車售價（含稅價）的10%。具體計算方式是購車價格（以實際銷售發(fā)票金額為準）扣除17%的增值稅后，再乘以10%的稅率得出，消費者看得更明白，也更能感受到減免的實惠。例如售價為30.98萬元的比亞迪e6能減免2.7萬元左右。因此，在他們看來，免收購置稅能更明顯地刺激新能源汽車的購買。

一些車企人士也認為，國家這一政策釋放的不僅是大力支持新能源汽車的信號，越來越明確、具體的政策紅利會徹底打消企業(yè)的猶疑、觀望態(tài)度。業(yè)內(nèi)專家認為，減免稅收對堅定汽車行業(yè)加大對新能源產(chǎn)品研發(fā)投入的信心，加大市場熱情有長期的、積極的作用，能推動產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展。

由于消費者買車價格便宜很多，會對新能源汽車的市場化推廣產(chǎn)生實質(zhì)性影響。而消費者的購買熱情又會刺激企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)熱情。近期，上汽內(nèi)部甚至傳出了榮威550plug-in受制于產(chǎn)能而供不應求的消息。出現(xiàn)類似情況的還有比亞迪秦，在上海、西安、天津等已經(jīng)明確補貼標準的地區(qū)，秦這款車供應不足的情況更為突出。比亞迪公關(guān)部表示，今年上半年，單比亞迪秦一款車在上海地區(qū)的訂單交付量就達到800余輛，而未交付的訂單已經(jīng)超過1000輛。尚未普遍進入大規(guī)模生產(chǎn)狀態(tài)的廠家能否做好充足準備應付9月份即將出現(xiàn)的購買高潮？據(jù)了解，不少廠商和經(jīng)銷商開始忙著調(diào)配備貨，為充電樁的安裝提前與電網(wǎng)溝通。為保證秦訂單的及時交付，除將每月產(chǎn)能擴充外，比亞迪也已著手實施電池產(chǎn)能的擴充計劃，其在深圳坑梓基地規(guī)劃新增年產(chǎn)量6GWh的電池工廠，新工廠一期工程將于今年9月逐步投產(chǎn)，年內(nèi)至少新增產(chǎn)能1.5GWh。

無意利空

只是這項各方公認的利好政策由于其公布和實施時間也帶來了一點非其本意的小問題。一些已經(jīng)購車的消費者因為沒趕上這一優(yōu)惠而心理失衡，按照他們的想法，越早使用新能源汽車的人應該越多地得到各方面政策的支持和肯定，卻因為行動早了付出更高的代價，加上其他使用方面的問題，反而加劇了對新能源汽車的不滿和后悔。為了彌補這種落差，據(jù)北汽新能源汽車股份有限公司的工作人員透露，他們已經(jīng)在向北京市科委打報告，希望能將免除的購置稅款以其他方式返還給在政策實施之前買車的用戶（2014年6月1日后買車），據(jù)說已經(jīng)得到市科委的原則性同意。

最為糾結(jié)的則是北京市那批搖到的新能源小客車購車指標即將到期的群體，恰恰趕在了免購置稅政策實施前夕。今年2月25日，北京市發(fā)布了首批新能源小客車號牌，有效期為6個月，如果消費者不能在此時間內(nèi)完成購買，號牌將作廢，重新回到搖號池。為此，北汽新能源也做了不少工作，幸而終于有了結(jié)果，北汽新能源市場部總監(jiān)王水利表示，“隨著北京電動車搖號政策的推進，北京市政府將在近期宣布，對于搖到新能源汽車號牌的消費者而言，如果在有效期內(nèi)沒有實現(xiàn)購買，號牌有效期可以順延一個周期?！?/p>

另一批未購車的消費者則由于這項政策的發(fā)布開始繼續(xù)觀望。一方面，新免稅政策9月1日起才正式實施，實在不必急于在這兩個月中買車；另一方面，今年關(guān)于新能源汽車的利好政策頻頻出臺，不知道后面還會有什么，反而加重了一些消費者的觀望心理，使他們更不急于出手。因此，一些汽車市場研究人士也看空7、8月份的新能源汽車市場，認為到9月份才會出現(xiàn)爆發(fā)。為此著急的汽車廠商和經(jīng)銷商想方設(shè)法通過別的方式讓消費者提前享受政策優(yōu)惠，努力搶得更多的訂單。比如一些比亞迪的4S店就向車主表示可以先交款，將購車發(fā)票開到9月份之后。

意義遠不止降價

對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)而言，免收購置稅并不是直接促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，更多傳達了國家的產(chǎn)業(yè)政策導向。endprint

首先，在免征范圍上，享受這一優(yōu)惠的新能源汽車包括“純電動以及符合條件的插電式（含增程式）混合動力、燃料電池三類新能源汽車”，再次亮明了國家扶持的新能源汽車的種類。而且，這是全國性政策，相比地方補貼，標準更統(tǒng)一、更明確、也更穩(wěn)定。

其次，此次出臺的購置稅免征政策與此前的新能源汽車消費稅和車船稅減免政策、國家及地方的兩重補貼政策共同組成一個更為系統(tǒng)的新能源汽車財稅政策體系，對產(chǎn)業(yè)的促進效果更為明顯。而且，隨后國務院辦公廳發(fā)布具有綱領(lǐng)性的《關(guān)于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》（以下簡稱“意見”）也明確指出，2014年9月1日至2017年12月31日，對純電動汽車、插電式（含增程式）混合動力汽車和燃料電池汽車免征車輛購置稅。進一步落實《中華人民共和國車船稅法》及其實施條例，研究完善節(jié)約能源和新能源汽車車船稅優(yōu)惠政策，并做好車船稅減免工作。繼續(xù)落實好汽車消費稅政策，發(fā)揮稅收政策鼓勵新能源汽車消費的作用。

有業(yè)內(nèi)專家認為，此次免稅政策更大的意義在于表現(xiàn)出政府對產(chǎn)業(yè)管理水平的提高：采用稅收杠桿這一經(jīng)濟手段推動新能源汽車發(fā)展，不直接干預市場，促使企業(yè)根據(jù)市場的真實情況做判斷。

也有很多業(yè)內(nèi)人士從此次的新能源汽車免征購置稅政策中讀出了國家對自主品牌車企的支持和新能源汽車發(fā)展路徑的選擇，再次凸顯了我國“純電驅(qū)動”的技術(shù)路線。此次免征，普通混合動力汽車不在其列。事實上從2010年起，中國政府開始向純電動汽車和插電式混合動力車提供補貼時就不包括傳統(tǒng)混合動力車。僅在《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012?2020年）》提到，在節(jié)能汽車方面，2011?2015年，中重度混合動力汽車減半征收車輛購置稅、消費稅和車船稅。有人認為普通混合動力汽車的技術(shù)已相對成熟，已經(jīng)沒有必要再享受更大的優(yōu)惠?？萍疾靠萍柬椖繉T王秉剛則認為，以豐田為例，在華屢次未獲得相關(guān)新能源車政策惠及，與其在普通混合動力技術(shù)領(lǐng)域一枝獨大有一定關(guān)系，另一方面，自主品牌車企在普通混合動力上幾乎拿不出什么產(chǎn)品，在國家相關(guān)政策引導下傾向直接發(fā)展純電動技術(shù)。政府似乎也希望自主品牌車企可以實現(xiàn)跨越混合動力階段而直接發(fā)展純電動。國內(nèi)現(xiàn)有的新能源汽車特別是純電動汽車也主要出自自主品牌車企。《意見》出臺后，工信部副部長蘇波在接受媒體采訪時公開表示，目前國內(nèi)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不成熟，自主品牌較為弱小，目前條件下，財政補貼主要支持國內(nèi)企業(yè)，不支持包括特斯拉等國外企業(yè)。政府對自主品牌新能源車企的態(tài)度更為明確。

雖然補貼不支持國外企業(yè)，但此次新能源汽車購置稅的免征卻并未將進口車排除在外，打破了此前新能源汽車財稅政策不涉及進口車的先例。今年5月份，科技部部長萬鋼在中國電動車百人會上曾說，特斯拉進入中國，有競爭是好事情。工信部部長苗圩也曾不止一次提出，電動汽車要放一兩條“鯰魚”進來，激活市場競爭。巧合的是，今年下半年，BMW i3、大眾e-up！等在內(nèi)的多款進口純電動車準備進入中國。業(yè)內(nèi)人士分析認為，對進口車而言，免征購置稅可能更多只是在鼓勵符合要求的國外電動車進入中國，但由于目前不上量，而且進口車的消費人群對價格的敏感度相對較低，雖然時機很對，但難言有大的影響?？梢钥隙ǖ氖牵@一政策必將有利于進口新能源汽車的引進和銷售，從而要求自主品牌車企提高技術(shù)和服務水平，應對外來競爭。

盡管業(yè)內(nèi)普遍看好購置稅免征政策對產(chǎn)業(yè)的利好，但這項政策只是部分化解了價格這一個難題。購置稅本身的作用有限，國家信息中心信息資源部主任徐長明雖然不否認免征購置稅對新能源車的發(fā)展有一定促進作用，但他認為這一政策的受惠范圍太小，可能不如小排量汽車和新能源汽車等產(chǎn)品消費稅稅率降低或者取消政策更有效。更何況，消費者所擔心的新能源汽車電池水平、充電設(shè)施、服務等問題并不能因此得到解決。

相對于一個購置稅免征政策，隨后出臺的《意見》則從總體要求、充電設(shè)施建設(shè)、積極引導企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式、推動公共服務領(lǐng)域推廣應用、進一步完善政策體系、堅決破除地方保護、加快創(chuàng)新能力建設(shè)、進一步加強組織領(lǐng)導等八個方面提出三十條具體的政策措施。

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購車費用=裸車價（含消費稅）+車購稅+車船稅+車險費用+其他雜費。

汽車購置稅

對在我國境內(nèi)購置規(guī)定車輛的單位和個人征收的一種稅種，車輛購置稅的納稅人為購置汽車應稅車輛的單位和個人，購置稅額是征收汽車售價（含稅價）的10%。應納稅額的計算公式：新車購置稅額=購車價格（含稅價）/1.17（增值稅率17%）*10%。

汽車消費稅

1994年國家稅制改革中設(shè)置的一個稅種，它是在對貨物普遍征收增值稅的基礎(chǔ)上，選擇少數(shù)消費品再征收一道消費稅，一般體現(xiàn)在生產(chǎn)端，目的在于調(diào)節(jié)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導消費方向。從2008年9月1日起調(diào)整只針對廠家征收的汽車消費稅政策，包括提高大排量乘用車的消費稅稅率，以及降低小排量乘用車的消費稅稅率。汽車消息稅的調(diào)整，影響到價格、市場、產(chǎn)業(yè)和國家的宏觀調(diào)控。經(jīng)過2006年、2008年多次調(diào)整后，小排量乘用車消費稅率已較低。

車船稅

對在我國境內(nèi)應依法到公安、交通、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、軍事等管理部門辦理登記的車輛、船舶，根據(jù)其種類，按照規(guī)定的計稅依據(jù)和年稅額標準計算征收的一種財產(chǎn)稅。從2007年7月1日開始，有車族需要在投保交強險時繳納車船稅。

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2008年，財政部、國家稅務總局發(fā)布通知，從2008年9月1日起調(diào)整汽車消費稅政策，提高大排量乘用車的消費稅稅率，降低小排量乘用車的消費稅稅率。通知表示，排氣量在3.0升以上至4.0升（含4.0升）的乘用車，稅率由15%上調(diào)至25%，排氣量在4.0升以上的乘用車，稅率由20%上調(diào)至40%；降低小排量乘用車的消費稅稅率，排氣量在1.0升（含1.0升）以下的乘用車，稅率由3%下調(diào)至1%。

2012年，三部門印發(fā)《節(jié)約能源、使用新能源車船車船稅政策的通知》，自2012年1月1日起，對節(jié)約能源的車船，減半征收車船稅；對使用新能源的車船，免征車船稅。新車船稅征收標準按照車輛尾氣排放量征收。endprint

2012年，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012?2020年）》中提出：在新能源汽車方面，2011?2020年，購買純電動汽車、插電式混合動力汽車將免征車輛購置稅；在節(jié)能汽車方面，2011?2015年，中重度混合動力汽車減半征收車輛購置稅、消費稅和車船稅。

我國現(xiàn)行車購稅政策中在支持發(fā)展公共交通方面也有側(cè)重，對城市公交企業(yè)自2012年1月1日起至2015年12月31日購置的公共汽電車輛，免征車購稅。

2014年，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》，2014年9月1日至2017年12月31日，對純電動汽車、插電式（含增程式）混合動力汽車和燃料電池汽車免征車輛購置稅。進一步落實《中華人民共和國車船稅法》及其實施條例，研究完善節(jié)約能源和新能源汽車車船稅優(yōu)惠政策，并做好車船稅減免工作。繼續(xù)落實好汽車消費稅政策，發(fā)揮稅收政策鼓勵新能源汽車消費的作用。

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今年出臺的一系列支持新能源汽車的政策

1月28日，

財政部、工信部等四部委聯(lián)合下發(fā)通知，宣布從今年起國家對純電動乘用車、插電式混合動力（含增程式）乘用車、純電動專用車、燃料電池汽車車型的補貼標準進行調(diào)整，2014年和2015年的補貼標準將在2013年標準基礎(chǔ)上分別下降5%和10%。

2月9日，

財政部、科技部、工信息部和發(fā)改委等四部門聯(lián)合發(fā)布通知，批復了第二批推廣城市名單。第二批名單包含12個城市或區(qū)域，其中東北三省省會城市及內(nèi)蒙古、江蘇、貴州、云南四個省的城市群入選。

2月26日，

北京公布首批第一期新能源汽車目錄入圍車型，個人購買入圍車型可參與新能源小客車搖號，中簽率超過90%。

3月5日，

兩會政府工作報告作出修改，在“努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園”中“出重拳強化污染防治”一段，增加“推廣新能源汽車”，以加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進大氣污染防治。

5月27日，

國家電網(wǎng)宣布向社會資本開放分布式電源并網(wǎng)工程和電動汽車充換電設(shè)施兩個市場領(lǐng)域，以吸引社會資本參與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

7月9日，

國務院常務會議決定，自2014年9月1日至2017年年底，對獲得許可在中國境內(nèi)銷售（包括進口）的純電動以及符合條件的插電式（含增程式）混合動力、燃料電池三類新能源汽車，免征車輛購置稅。

7月13日，

國家發(fā)改委等五部委聯(lián)合發(fā)布《政府機關(guān)及公共機構(gòu)購買新能源汽車實施方案》，明確2014年至2016年中央國家機關(guān)及納入新能源汽車推廣應用城市的政府機關(guān)和公共機構(gòu)，購買的新能源汽車占當年配備更新總量的比例不低于30%，以后逐年提高。

7月21日，

國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》，部署進一步加快新能源汽車推廣應用，緩解能源和環(huán)境壓力，促進汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對加快新能源汽車推廣應用提出6個方面25條具體政策措施。endprint