王舉穎 金 樂

（中國海洋大學 管理學院，山東 青島266100）

一、引言

總部經濟在轉變經濟發(fā)展方式中具有重要的戰(zhàn)略地位，是中心城市經濟發(fā)展的重要推動力和結構調整的關鍵因素。但總部經濟集聚區(qū)在政府引導、市場協(xié)調、資源整合、協(xié)同創(chuàng)新、均衡發(fā)展等方面存在諸多問題，使得總部經濟集聚區(qū)定位不清晰，資源稟賦存在差異，資源分布、發(fā)展條件存在不均衡，過度注重政府作用而忽視市場功能的發(fā)揮，惡性競爭逐步升級。因此，發(fā)揮總部經濟的集聚優(yōu)勢，依賴集聚區(qū)內企業(yè)間價值鏈互動與合作，獲得更多的價值鏈高端價值，推動總部經濟集聚區(qū)協(xié)同發(fā)展的需求日益突出。

本文以總部經濟集聚區(qū)協(xié)同發(fā)展為研究核心，透徹剖析綜合性和特色性總部經濟集聚區(qū)協(xié)同機制，提出針對性的對策建議，具有一定前瞻性的理論研究價值，能夠為我國大中型城市總部經濟集聚區(qū)協(xié)同發(fā)展提供有益的指導和借鑒，為政府各級領導在區(qū)域規(guī)劃、建設、協(xié)同發(fā)展，管理過程中制定相關引導政策及法律法規(guī)提供決策參考，并保障相關制度供給與執(zhí)行的有效性和可行性。這對于推動城市總部經濟集聚區(qū)整體發(fā)展以至提升整個產業(yè)競爭力，進而推動城市經濟、區(qū)域經濟快速發(fā)展等方面具有十分重要的現(xiàn)實指導意義。

二、總部經濟集聚區(qū)協(xié)同理論分析

20世紀80年代，國外專家學者開始研究公司總部聚集問題。早期的一些西方經濟學理論可以為總部集聚這一現(xiàn)象提供理論依據(jù)：比較優(yōu)勢理論是總部經濟研究的基礎理論，區(qū)域經濟學為總部經濟研究提供了集群視角，信息經濟學的發(fā)展給總部經濟研究指明了新方向，組織結構行為學為總部經濟的研究提供理論支撐。最新研究成果表明，國內外專家學者分別從總部經濟與產業(yè)轉型、分廠經濟、城市發(fā)展的關系、總部經濟衡量、企業(yè)總部選址等研究視角進行了比較廣泛的研究和探討。但縱觀國內外，大部分的研究成果主要側重總部經濟的概念、內在機制、影響因素和經濟效應分析等理論性研究，以及對總部經濟集聚區(qū)建設條件、作用、類型等相關問題分析；或者從實證研究的角度，對國內各地區(qū)城市及其總部經濟集聚區(qū)的發(fā)展能力、經濟貢獻度等進行評價分析。對于如何發(fā)揮總部經濟集聚區(qū)的協(xié)同作用以及發(fā)展模式等深層次問題的剖析鮮有涉及，應用協(xié)同進化理論對于總部經濟集聚區(qū)協(xié)同發(fā)展的專門研究更是鳳毛麟角。

總部經濟是指某區(qū)域由于特有的資源優(yōu)勢吸引企業(yè)總部集群布局，形成總部集聚效應，并通過“總部—制造基地”功能鏈條輻射帶動生產制造基地所在區(qū)域發(fā)展，由此實現(xiàn)不同區(qū)域分工協(xié)作、資源優(yōu)化配置的一種經濟形態(tài)，并為實現(xiàn)企業(yè)間價值鏈高端協(xié)同提供了良好平臺。［1］（P52－89）總部經濟集聚區(qū)具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢、良好的基礎設施、高素質的人力資源、完善的專業(yè)服務體系和良好的制度環(huán)境，為總部經濟可持續(xù)均衡發(fā)展提供強有力支撐。

當前，隨著經濟全球化趨勢發(fā)展和國際產業(yè)分工深化，跨國公司和國內大型企業(yè)集團不斷加快投資結構和布局調整步伐，為各大城市總部經濟發(fā)展帶來有利機遇。國內外城市發(fā)展經驗表明，發(fā)展總部經濟有利于承接國際產業(yè)高端環(huán)節(jié)的轉移，提升城市經濟國際競爭力；有利于推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級；有利于完善城市綜合服務功能，增強經濟的集聚、輻射和帶動效應，提升城市現(xiàn)代國際化水平。因此，總部經濟在轉變經濟發(fā)展方式中具有重要的戰(zhàn)略地位，是中心城市經濟發(fā)展的重要推動力和結構調整的關鍵因素。［2］

在產業(yè)鏈橫向一體化、城市功能專業(yè)化和企業(yè)組織職能模塊化的大背景下，總部經濟集聚區(qū)是產業(yè)集群內企業(yè)組織職能的模塊重構，形成企業(yè)高端職能模塊的空間聚合。這一空間區(qū)域具有戰(zhàn)略資源優(yōu)勢，集聚了各種價值鏈高端要素，使之成為企業(yè)決策、管理、研發(fā)等高端部門的聚集發(fā)展區(qū)?？偛拷洕蹍^(qū)的形成反映了城市部門專業(yè)化到城市功能專業(yè)化的演變；即從某一個特定部門或行業(yè)的企業(yè)在一個地區(qū)集聚轉變?yōu)榫哂邢嗤δ艿纳a單位聚集在一起；越來越多的管理和服務職能的總部聚集在大都市，實施生產功能的工廠聚集在小城市。總部經濟的產業(yè)集聚實際上也反映了產業(yè)內縱向一體化向產業(yè)間橫向一體化的轉變，與之伴隨的是組織單位空間區(qū)域的分離與集聚，從而實現(xiàn)區(qū)域內資源的優(yōu)化配置以及企業(yè)組織職能的分工協(xié)作。［3］

三、總部經濟集聚區(qū)協(xié)同發(fā)展

國內外總部經濟聚集區(qū)的分類比較復雜，不同類型的總部經濟聚集區(qū)之間又存在一定的交叉，有些總部經濟聚集區(qū)的特點并不十分鮮明，根據(jù)產業(yè)的構成及其協(xié)同特征的不同，可將總部經濟聚集區(qū)協(xié)同發(fā)展模式劃分為綜合性總部經濟聚集區(qū)協(xié)同和特色性產業(yè)總部經濟聚集區(qū)協(xié)同。對國內外一些典型的總部經濟聚集區(qū)進行如下的梳理和歸類（見表1）。［4］

表1 國內外部分典型總部經濟集聚區(qū)協(xié)同類型的劃分

（一）綜合性總部經濟集聚區(qū)協(xié)同

綜合性總部經濟聚集區(qū)具有產業(yè)多元性、地域多核性和功能綜合性等特征。聚集區(qū)內普遍具有幾個甚至更多的支柱行業(yè)，同時還擁有眾多的配套行業(yè)，形成一個產業(yè)關聯(lián)度較高的產業(yè)群簇。在綜合性總部經濟聚集區(qū)的成長階段，傳統(tǒng)的制造業(yè)企業(yè)總部、地區(qū)總部為主，當進入成熟和調整階段后，在產業(yè)融合與分化的巨大需求下，其產業(yè)結構開始發(fā)生重大的轉變，以金融等為代表的現(xiàn)代服務業(yè)開始逐步替代制造業(yè)，并呈現(xiàn)出多樣化和集群化發(fā)展的趨勢，成為這類總部經濟聚集區(qū)的主導產業(yè)。［5］因此，綜合性總部經濟聚集區(qū)內的企業(yè)總部，不僅涉及金融、科技信息、商務服務、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務業(yè)，而且還聚集了一批大型制造業(yè)的企業(yè)總部以及研發(fā)中心、營銷中心等高端環(huán)節(jié)；不僅包含高度集中的金融、貿易、信息等商務辦公活動，還附有高檔商業(yè)、文娛、服務等配套設施的綜合經濟活動。區(qū)域內總部的類型較為齊全，包括戰(zhàn)略決策、研發(fā)、營銷等多種職能的企業(yè)總部，構成了城市的核心和超景觀區(qū)域。

1、不同產業(yè)企業(yè)總部之間的協(xié)同發(fā)展。綜合性總部經濟聚集區(qū)的不同產業(yè)間彼此存在較高的產業(yè)關聯(lián)，相互融合從而形成產業(yè)鏈的上下游關系，不同產業(yè)的企業(yè)總部間的業(yè)務往來也較為頻繁。在發(fā)展中更容易形成合作和服務關系，產生并增強區(qū)域集聚效應，從而實現(xiàn)不同產業(yè)、不同企業(yè)總部的協(xié)同發(fā)展，進而推動整個總部經濟聚集區(qū)的共贏發(fā)展。在這類聚集區(qū)內選擇主導產業(yè)要注重它和其他產業(yè)間的關聯(lián)度，要選取具有較強產業(yè)帶動性、關聯(lián)性和產業(yè)鏈較長的一些產業(yè)作為聚集區(qū)的主導產業(yè)。同時，隨著聚集區(qū)的發(fā)展，主導產業(yè)的更替也要注意與其他產業(yè)的內在聯(lián)系，注重與聚集區(qū)內基礎產業(yè)的耦合，防止盲目追求高端產業(yè)。

2、支柱產業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的協(xié)同發(fā)展。綜合性總部經濟聚集區(qū)由于產業(yè)的多樣性需求，決定了其配套服務和配套功能的多元性、完整性和綜合性。在聚集區(qū)內多個支柱產業(yè)發(fā)展壯大的同時，也會對其他各種服務業(yè)產生巨大的需求，從而推動區(qū)域內會計、法律、咨詢、物流等現(xiàn)代服務業(yè)，以及批發(fā)零售、餐飲、娛樂等一般性服務業(yè)的發(fā)展。同時，綜合性總部經濟聚集區(qū)是城市功能和總部功能組團式發(fā)展的結果，由于產業(yè)的多元性和區(qū)域內的多核性，也促使聚集區(qū)內部及周邊現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出多樣化的特征，逐步形成了滿足聚集區(qū)內各種企業(yè)總部需求的現(xiàn)代服務業(yè)集群化協(xié)同發(fā)展的獨特業(yè)態(tài)。在建設和發(fā)展過程中，要注意完善每個組團的配套功能，重點開發(fā)建設組團內的基礎設施、配套功能和搭建組團間的交通、信息紐帶等配套設施，使其對周邊區(qū)域的輻射模式由同心圓式向多核的扇形模式轉變。

（二）特色性總部經濟集聚區(qū)協(xié)同

特色性總部經濟聚集區(qū)一般是指以知識經濟為基礎衍生的某種業(yè)態(tài)的空間聚集和產業(yè)群簇。聚集區(qū)內一般以某一特色產業(yè)為主導的企業(yè)總部高度聚集，如金融業(yè)、研發(fā)設計業(yè)、物流業(yè)等，主導產業(yè)較為單一且優(yōu)勢顯著，并圍繞該主導產業(yè)形成特色較為鮮明的現(xiàn)代服務業(yè)的集群。這種類型的總部經濟聚集區(qū)內的總部類型可以是單一的研發(fā)、營銷等，也可以是綜合性總部。在特色產業(yè)總部經濟聚集區(qū)內，幾乎可以找到該特色產業(yè)除了生產制造環(huán)節(jié)之外產業(yè)鏈內的所有環(huán)節(jié)，尤其是價值鏈高端部分。［6］

1、同一產業(yè)鏈企業(yè)總部之間的協(xié)同發(fā)展。特色產業(yè)總部經濟聚集區(qū)形成以后，由于區(qū)內各個企業(yè)總部分屬產業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)，其業(yè)務往來頻繁，從而形成了一個廣泛的、高質量的、松散聯(lián)結的網絡，大量企業(yè)總部在空間上的相互接近，在業(yè)務上合作的不斷深入，將有利于各種思想、技術、信息，甚至知識傳播的加快，能夠大大促進該特色產業(yè)多家企業(yè)的創(chuàng)新活動，營造良好的聚集區(qū)創(chuàng)新氛圍，并由此使區(qū)內企業(yè)總部的經營、管理活動出現(xiàn)一定的模仿和同構化，使聚集區(qū)的發(fā)展走向成熟和穩(wěn)定。

2、舊產業(yè)的路徑依賴與新產業(yè)培育的協(xié)同發(fā)展。特色產業(yè)總部經濟聚集區(qū)舊有產業(yè)由于技術工藝陳舊、產品附加值低、技術水平落后等原因，需要進行轉型升級甚至對其若干環(huán)節(jié)進行淘汰和轉換。由于產業(yè)的相對單一性，在其主導產業(yè)的轉型升級與更替過程中，特色產業(yè)總部經濟聚集區(qū)往往會損失大量的財政稅收，而新的產業(yè)環(huán)節(jié)的接續(xù)風險較大且短期內難以形成稅源，從而使聚集區(qū)在轉型期內的經濟效益和財政收入出現(xiàn)較大的下滑。因此，強化舊產業(yè)與新產業(yè)之間的協(xié)同，制定新的改善和優(yōu)化產業(yè)結構的產業(yè)政策，以此作為序參量主宰集聚區(qū)產業(yè)的格局，盡可能平抑它的發(fā)展波動，從而避免兩個產業(yè)子系統(tǒng)“齊步走”式的同步發(fā)展，使集聚區(qū)通過產業(yè)結構、功能和漲落之間的相互作用達到和諧有序，保證特色產業(yè)總部經濟聚集區(qū)較為平穩(wěn)地度過轉型期。［7］

四、促進總部經濟集聚區(qū)協(xié)同發(fā)展對策建議

目前國內各大城市總部經濟發(fā)展現(xiàn)狀顯示：重點產業(yè)總部經濟發(fā)展勢頭良好，制造業(yè)總部經濟規(guī)模效益較為突出，服務業(yè)總部經濟潛力較為明顯?？偛拷洕蹍^(qū)由混合產業(yè)為主開始向特色產業(yè)總部經濟集聚區(qū)發(fā)展；以制造業(yè)為主加快向重點服務業(yè)聚集發(fā)展延伸，助推和帶動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。因此，從政府、企業(yè)、中介協(xié)作發(fā)展角度，制定相應的總部經濟集聚區(qū)協(xié)同發(fā)展對策，打造和諧共生的營商、居住和人文環(huán)境，要求在強化企業(yè)總部間協(xié)同創(chuàng)新和協(xié)作體系建設發(fā)揮企業(yè)主體作用的基礎上，加強政府政策引導和保障體制建設，營造良好宏觀環(huán)境，并進一步完善社會中介服務支持體系為總部經濟集聚區(qū)協(xié)同提供有力支撐，從而推動總部經濟實現(xiàn)跨越發(fā)展，進一步提升城市綜合競爭力。［8－9］

（一）堅持政府引導與市場主導相結合

在發(fā)揮市場配置資源基礎性作用的前提下，充分發(fā)揮政府的引導支持作用，根據(jù)總部企業(yè)不同性質、規(guī)模、貢獻度，研究落實總部經濟發(fā)展各項政策措施，在財稅、資金、土地、價格、收費等方面對生產服務業(yè)的關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)給予支持，推動生產服務業(yè)的快速發(fā)展。發(fā)揮財政資金的扶持和引導作用，鼓勵引進和培育總部企業(yè)發(fā)展并重。對符合認定標準的總部企業(yè)，實行引進新設、經營貢獻、做大做強等鼓勵扶持政策。在土地、住房、融資，以及人員流動、子女入學、出入境審批等方面，提供便捷優(yōu)質服務措施。突出重點領域和重點產業(yè)，引導本地總部企業(yè)做大做強，加快總部經濟產業(yè)集群，延長總部產業(yè)鏈和稅收鏈，促進總部企業(yè)稅源籌劃機制建設。遵循市場經濟規(guī)律，積極培育與總部經濟相適應的生產要素，為總部經濟制訂扶持發(fā)展政策，提供公平制度環(huán)境，創(chuàng)造良好發(fā)展條件，促進總部經濟和區(qū)域發(fā)展形成良性互動。

（二）堅持壯大總量和優(yōu)化結構相結合

以加快總部企業(yè)發(fā)展壯大為主線，促進先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產業(yè)融合發(fā)展，在總量擴張中實現(xiàn)結構優(yōu)化，通過做大調優(yōu)推進總部稅源建設，提升總部經濟發(fā)展質量和水平。加強對國內外大企業(yè)集團投資趨勢動態(tài)分析，研究利用產業(yè)優(yōu)勢吸引龍頭型總部企業(yè)入駐，建立引進重點總部項目招商目錄，推行總部經濟招商責任分工與協(xié)調推進制度。發(fā)揮地方政府各部門的招商引導作用，加強對外聯(lián)絡和城市推介，提供總部定向招商項目信息。發(fā)揮各區(qū)市的招商主體作用，組織落實總部項目的引進和入駐條件。發(fā)揮整體招商平臺作用，促進以總部企業(yè)為主導和影響的定向招商。推進總部經濟城市群發(fā)展模式，提升區(qū)域對總部的吸引力，通過總部經濟集聚和擴散效應拉動城市群一體化進程。

（三）堅持大力引進與重點培育相結合

在區(qū)域資源、配套服務、區(qū)位選擇等方面，進一步優(yōu)化服務環(huán)境，吸引更多內外資大企業(yè)總部入駐。拓展市場空間，推進本地企業(yè)和已落戶企業(yè)向總部型企業(yè)過渡，留住本地企業(yè)總部，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)總部做強做大。推進公共服務平臺建設，為總部企業(yè)提供快速便捷的商務、法規(guī)和政策信息等資訊服務，建立總部企業(yè)參與政府重要決策咨詢論證和重大工程規(guī)劃建設機制。加快引進國內外知名中介服務機構，大力發(fā)展專業(yè)化服務體系，為總部企業(yè)提供配套支援服務。完善行政審批服務職能，將總部企業(yè)重大產業(yè)項目列入地方政府綠色通道服務范圍，簡化行政審批流程，提高效率，支持和培育總部企業(yè)標志性產品形成著名區(qū)域品牌，提升總部企業(yè)及行業(yè)在國際市場上整體形象和實力，增強對國內外相關大型企業(yè)的影響力和吸引力。

（四）堅持重點突破與全面提升相結合

以產業(yè)關聯(lián)度高、帶動作用強的支柱行業(yè)為重點，通過示范帶動、集聚發(fā)展等方式，強化企業(yè)總部間的分工協(xié)作、本地結網，重視相關產業(yè)的創(chuàng)新網絡和產業(yè)配套系統(tǒng)的建立，努力形成各類企業(yè)總部密切配合、分工合理、有機協(xié)作的創(chuàng)新網絡體系，率先在重點領域、重要集聚區(qū)（基地）、重大項目上取得突破發(fā)展，帶動其他產業(yè)的全面發(fā)展。政府有關部門應盡快制定并形成集群環(huán)境配套的產業(yè)政策完善機制，集中必要的政策資源，使資源配置向優(yōu)勢企業(yè)集中，不斷改進和完善各項政策措施，積極促進產業(yè)集群及相關支持產業(yè)的發(fā)展，形成優(yōu)勢特色行業(yè)率先發(fā)展，其他相關配套產業(yè)聯(lián)動發(fā)展的良性循環(huán)模式。

（五）堅持錯位發(fā)展與協(xié)調發(fā)展相結合

當一個區(qū)域經濟圈內存在兩個或多個可以發(fā)展總部經濟的城市時，就要求各個城市在發(fā)展總部經濟的時候根據(jù)自身特點錯位發(fā)展，在引進和培育總部企業(yè)時更有針對性。根據(jù)城市的功能定位、產業(yè)基礎和布局發(fā)展要求，把握區(qū)域經濟一體化發(fā)展趨勢，利用各類政策實施機遇，以各地優(yōu)勢產業(yè)為切入點，引導總部企業(yè)集聚發(fā)展，實行錯位發(fā)展，打破區(qū)域限制，構建具有較強產業(yè)關聯(lián)和創(chuàng)新能力的跨區(qū)域的產業(yè)集聚網絡，著重吸引那些具備產業(yè)帶動和關聯(lián)效應優(yōu)勢、技術創(chuàng)新擴散能力強的企業(yè)總部進入，使各類資源要素自由流動，通過相互依存的產業(yè)關聯(lián)使集群內的企業(yè)形成完整的“創(chuàng)新生物鏈”和“產業(yè)價值鏈”。避免城市間盲目競爭造成資源浪費，推動同等城市的錯位發(fā)展與優(yōu)勢產業(yè)區(qū)域間的協(xié)調發(fā)展，走具有各自特色的總部經濟發(fā)展道路。

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