張延賓

摘 要：高校經(jīng)濟(jì)困難生是一個(gè)特殊的群體，對(duì)他們進(jìn)行認(rèn)定是高校資助體系的基礎(chǔ)性工作，是一個(gè)復(fù)雜而長(zhǎng)期的系統(tǒng)過(guò)程。高校困難生認(rèn)定如何做到既保護(hù)學(xué)生尊嚴(yán)，又保障其認(rèn)定過(guò)程公平，是每一個(gè)資助工作者都要深入思考的課題。

關(guān)鍵詞：困難生；認(rèn)定；公平

近年來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕13號(hào)）指出：“加大財(cái)政投入，落實(shí)各項(xiàng)助學(xué)政策，擴(kuò)大受助學(xué)生比例，提高資助水平，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題?！苯逃俊⒇?cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教財(cái)〔2007〕8號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）明確了對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難生的界定，規(guī)范了困難生的認(rèn)定程序。與此同時(shí)，國(guó)家采取了一系列措施，如，設(shè)立國(guó)獎(jiǎng)獎(jiǎng)助學(xué)金，實(shí)施國(guó)家助學(xué)貸款政策等，不僅提高了資助比例，也提高了資助水平。

一、困難生認(rèn)定的基本界定

根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定，困難生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可設(shè)置一般困難、困難和特殊困難等2～3檔。[1]但是對(duì)困難生的檔次則不同機(jī)構(gòu)有著不同的界定：“有能力支付教育費(fèi)用，但發(fā)生暫時(shí)性困難的為一般困難生；支付教育費(fèi)用很困難的是貧困生，而無(wú)力支付教育費(fèi)用的則是特困生?！盵2]

困難生認(rèn)定的程序一般為：學(xué)生提出申請(qǐng)——班級(jí)或年級(jí)評(píng)議——學(xué)院評(píng)定——學(xué)校資助部門認(rèn)定，經(jīng)過(guò)層層審核與把關(guān)，最終確定貧困生名單。[3]

二、困難生認(rèn)定中影響公平性的因素

經(jīng)過(guò)多年探索實(shí)踐，各高校都總結(jié)出了一套切實(shí)可行的困難生認(rèn)定規(guī)章制度。由于困難生的認(rèn)定涉及學(xué)生所獲得的資助，在實(shí)際認(rèn)定過(guò)程中，依然存在一些有失公平的問(wèn)題，主要因素有以下幾種。

1.申請(qǐng)材料弄虛作假

在高校認(rèn)定為困難生不僅可以享受到各種有償或無(wú)償資助的資格，也可以享受到許多其他實(shí)在的好處。又由于學(xué)校對(duì)申請(qǐng)困難生的學(xué)生家庭情況無(wú)法做到一一調(diào)查核實(shí)，這就使部分學(xué)生懷有僥幸心理，想盡各種辦法利用生源地相關(guān)部門對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表管理的疏漏或利用家庭所具有的社會(huì)資源，開(kāi)具虛假家庭貧困證明，報(bào)送虛假個(gè)人申請(qǐng)材料，比如家庭年總收入和家庭成員所從事職業(yè)極度不符等，以便可以爭(zhēng)取到困難生，擠占真正貧困學(xué)生的應(yīng)有資源。

2.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一

按照一般認(rèn)定程序，在各班級(jí)和年級(jí)評(píng)定、各學(xué)院認(rèn)定、學(xué)校認(rèn)定的過(guò)程中，雖然評(píng)定過(guò)程有直接劃定檔次、打分求平均值等方式，但評(píng)定人員存在對(duì)困難生相關(guān)概念的不清晰，出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)理解不一致的現(xiàn)象，這種不一致在小范圍內(nèi)可算公平，到學(xué)校等上一層面就造成集體分?jǐn)?shù)偏高或偏低的不公平情況。比如，教育部文件解釋“支付教育費(fèi)用很困難”的是一般貧困生。從以上解釋來(lái)看，教育部對(duì)貧困的理解是一種定性描述，沒(méi)有量化界定的標(biāo)準(zhǔn)。[4]這樣對(duì)“很困難”的理解就產(chǎn)生了各種解釋，到底能或不能支付多少學(xué)費(fèi)才算困難，沒(méi)有了一個(gè)嚴(yán)格的區(qū)分。再比如，計(jì)算機(jī)、藝術(shù)學(xué)院有設(shè)計(jì)課程，需要配備計(jì)算機(jī)，而文科類學(xué)院則不需要配備計(jì)算機(jī)，這樣就會(huì)出現(xiàn)認(rèn)定人員對(duì)配備計(jì)算機(jī)貧困的分歧。

3.民主評(píng)議過(guò)程拉票

在困難生評(píng)定過(guò)程中，為了保障公平公正，往往都采用由全班同學(xué)選出評(píng)議小組進(jìn)行民主投票，可以在一定程度上反映出民情民意，具有一定的可行性。在實(shí)際操作過(guò)程中，有部分同學(xué)和評(píng)議小組的人員關(guān)系較好或者同一個(gè)宿舍，從而進(jìn)行拉票賄選等。這就導(dǎo)致人緣好、性格外向的同學(xué)比一些沉默寡言、性格內(nèi)向的同學(xué)評(píng)上困難生的比例更大一些。但恰恰是那些沉默內(nèi)向的同學(xué)才有可能是真正需要幫助的。

4.評(píng)價(jià)指標(biāo)主觀性大

困難生認(rèn)定的民主評(píng)議一般都是根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)學(xué)生申請(qǐng)材料評(píng)定檔次或打分。評(píng)價(jià)指標(biāo)客觀上包括學(xué)生個(gè)人家庭成員收入情況、有無(wú)重大事故發(fā)生等。這些指標(biāo)都可以在學(xué)生家庭開(kāi)具的調(diào)查表中查詢。另外就是主觀上學(xué)生個(gè)人描述的部分，比如，學(xué)生的日常消費(fèi)、有無(wú)奢侈浪費(fèi)習(xí)慣等。這些指標(biāo)是無(wú)法定量查詢的指標(biāo)，只能根據(jù)評(píng)議小組的主觀印象。如果學(xué)生亂寫或評(píng)議小組亂評(píng)就會(huì)在一定程度上影響困難生認(rèn)定的公平。

三、困難生認(rèn)定中保障公平性的建議

困難生認(rèn)定的公平不僅是落實(shí)國(guó)家資助政策的必然要求，也是經(jīng)濟(jì)困難生享受正常就學(xué)權(quán)利的一種保障，因此公平的保障應(yīng)貫穿于困難生認(rèn)定的全過(guò)程。

1.認(rèn)定前的教育

在困難生認(rèn)定前應(yīng)加大宣傳政策信息，使所有學(xué)生明白困難生認(rèn)定的意義、程序等。這里的教育一是指對(duì)意欲申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)困難生的誠(chéng)信教育，保障申請(qǐng)材料的真實(shí)性，結(jié)合評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等學(xué)校其他方面建立起學(xué)生的個(gè)人誠(chéng)信檔案，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)材料虛假及時(shí)記錄在誠(chéng)信檔案里；二是指對(duì)參加評(píng)定小組成員進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)一評(píng)定小組成員對(duì)困難生分檔程度的理解，提高評(píng)定成員的責(zé)任意識(shí)，規(guī)范評(píng)定成員的操作規(guī)范，避免因個(gè)人情緒等因素造成的不公平。

2.認(rèn)定中的保障

在認(rèn)定過(guò)程中，要推進(jìn)困難生認(rèn)定的科學(xué)化和信息化。一是建立起第三方的材料審查和民主認(rèn)定監(jiān)督制度，審查材料是否前后一致，監(jiān)督認(rèn)定程序是否公開(kāi)規(guī)范。二是建立申請(qǐng)材料匿名認(rèn)定規(guī)范，不但可以保護(hù)學(xué)生的個(gè)人隱私，也可以避免評(píng)定過(guò)程中的拉票賄選等。三是建立科學(xué)可評(píng)估的定性與定量相結(jié)合的認(rèn)定指標(biāo)體系，降低認(rèn)定中主觀性評(píng)價(jià)的權(quán)重。四是建立困難生認(rèn)定監(jiān)督投訴渠道，不僅可以形成困難生認(rèn)定的公平監(jiān)督力量，也可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并且及時(shí)糾正問(wèn)題。

3.認(rèn)定后的管理

困難生是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，有些困難生的困難是暫時(shí)性質(zhì)的，過(guò)了一段時(shí)間，或許經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)就不再困難了，這就需要建立起困難生追蹤與管理制度。這樣不僅可以及時(shí)更新困難生的信息，也可以隨時(shí)抽查認(rèn)定上困難生的學(xué)生情況，如有發(fā)現(xiàn)生活奢侈浪費(fèi)或材料弄虛作假的，及時(shí)取消困難生認(rèn)定資格并給予相應(yīng)處理，從根本上杜絕部分學(xué)生的僥幸心理，進(jìn)而建立起困難生認(rèn)定工作的公平氛圍。

總之，困難生認(rèn)定是一個(gè)復(fù)雜而長(zhǎng)期的過(guò)程。要保障其公平公正，不僅需要所涉及人員思想觀念的跟進(jìn)，也需要制度上的保障。這樣才能使真正需要資助的困難學(xué)生得到關(guān)愛(ài)，促進(jìn)資助工作的科學(xué)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部，財(cái)政部.關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)[DB/OL].http：//www.Paedu.net/xueshengzizhu/zhengce/daxue/201109/xueshengzizhu_48352.htmL.

[2]趙炳起.高校貧困生認(rèn)定機(jī)制——優(yōu)化與重構(gòu)[J].教育財(cái)會(huì)研究，2006（04）：20—26.

[3]黃少玲.定量與定性相結(jié)合的高校貧困生認(rèn)定機(jī)制初探[J].肇慶學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（07）：77—80.

[4]于曉丹，陸浩東.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定過(guò)程的量化探索與思考[J].佳木斯教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（01）：121—122.

（作者單位：天津科技大學(xué) ）endprint